县17届人大5次
会议文件之13
政府工作报告
——2025年12月29日在喀左县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县 长 韩 健
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，是我县推动高质量发展、融入新发展格局的聚力攻坚期，也是全面振兴、全方位振兴成果的集中彰显期。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领自治县各族人民，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济运行稳中向好，改革创新深化拓展，城乡环境明显提升，安全风险有效化解，民生福祉持续改善，经济社会发展取得了瞩目成就，为开启“十五五”宏伟蓝图、基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。
五年来，我们在逆势中稳增长，县域经济迈上新台阶。克服经济下行影响，千方百计稳住基本盘，经济呈现总量跃升、增量可观、质量提升的良好态势。预计全县地区生产总值年均增长5.4%，一般公共预算收入年均增长3.4%，固定资产投资年均增长2.5%，规模以上工业增加值年均增长2.9%，社会消费品零售总额年均增长7.3%，农村居民人均可支配收入年均增长6.7%。经济社会根基更加牢固，区域竞争力显著增强，交出了质效共进的发展答卷。
五年来，我们在转型中调结构，产业升级取得新突破。全面促进产业融合发展，呈现“二产发力、一产稳基、三产提质”的强劲势头。产业结构由36:19:45优化为31:27:42。累计实施项目524个，完成投资366.3亿元，向上争取资金223.9亿元。工业发展聚链成势。坚持集群化、区域化、数智化发展，“三区六园”〔1〕建设协同高效，“北重南轻”〔2〕工业布局梯度推进。规上工业总产值实现342.3亿元。打造“一县一业”半导体新材料产业，以通美晶体为龙头，引进上下游企业7家，实施产业链项目13个，投资规模突破30亿元，产值年均增速30.3%。装备制造业产值达86.8亿元，“中国铸造产业集群县”通过复评。紫陶建材产业创新转型，印刷包装产业体量倍增。培育“小升规”“规升巨”企业53家、“专精特新”企业218家，数字化改造企业53家。农业发展融合提速。坚持规模化、产业化、品牌化发展，农业“接二连三”发展体系〔3〕加速构建。累计发展项目110个，总产值实现260亿元。粮食总产量38.3亿斤。建设高标准农田15.1万亩、设施农业4.6万亩。建成农产品加工集聚区，总产值达36亿元。韩伟蛋业、宏发食品等龙头企业达120家，规上企业营收较2020年增加17.4亿元。农旅产业深度融合，依湾农家、润泽花海等休闲农业蓬勃发展。农产品知名度显著提升，新增“三品一标”〔4〕13个，获评全国绿色食品原料标准化生产基地。服务业发展点面共兴。坚持特色化、多元化、优质化发展，多极支撑的服务业结构日趋优化。社会消费品零售总额实现149.4亿元。国家AAAA级旅游景区达4家，获评首批辽宁省文化旅游强县，旅游综合收入实现倍增。国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施。发展物流项目23个，辽冀蒙区域性物流分中心初具规模。限额以上企业达51家。外资企业达13家，实际利用外资535万美元，进出口总额36.1亿元。金融机构贷款余额231.3亿元。新动能积厚成势，传统动能焕新升级，交出了多业共促的新质答卷。
五年来，我们在创新中促改革，营商环境呈现新气象。以改革创新为抓手，全面激发市场活力。深化综合窗口改革，推行“高效办成一件事”，网办率达92%，企业开办时间压缩至0.5个工作日。新增市场主体19041户。转化科技成果201项，技术合同成交额7.8亿元。开展银企对接活动，投放贷款84.5亿元，支持重点项目75个。减税降费17.2亿元，出口退税4.2亿元。优化建设用地组卷流程，报批用地1.1万亩。推行园区“标准地”改革，出让建设用地1035亩，经济开发区连续五年位列全省综合考评第一方阵。红山化工与中国兵器集团实现央地合作。国家创新型县通过复评。市场环境持续改善，内生动力显著增强，交出了协同共创的活力答卷。
五年来，我们在更新中提品质，城乡面貌展现新图景。优化“中心引领、协同配套”空间格局，打造“内成网、外成环”城乡框架。争取5.6亿元实施城市更新工程，新改建市政道路32公里，铺设雨污管网71.4公里。县城建成区扩展到22平方公里。建成口袋公园79处，新增绿化11.1万平方米，“国家园林县城”通过复检。棚户区改造4.5万平方米，实施房地产开发项目23个，建成高品质住宅小区18个，商品房销售91.2万平方米。农村人居环境持续改善，创建省级美丽宜居村80个，市级和美乡村精品村、示范村19个。新改建农村饮水工程55处，农村自来水普及率达92.4%。建设输变电工程4个，架设配电线路630公里。建成5G基站872座。修建公路880公里、桥梁88座。京沈客专、凌绥高速建成通车，县城正式迈入“高速时代”。获评全国城乡交通运输一体化示范县。城市品质全面改善，人居环境实现跃升，交出了城乡共建的宜居答卷。
五年来，我们在开拓中守底色，生态环境焕发新颜值。秉持生态优先发展理念，坚守环境质量底线。国土空间总体规划编制完成，划定生态保护红线591.4平方公里。造林绿化84.7万亩，矿山生态修复7357亩，林草覆盖率达52%以上。实施水系连通工程152公里、河道治理27.8公里。水土保持率达71%。空气质量优良天数比例稳定在86.4%以上。太阳能、风力发电总装机容量35.9万千瓦，发电量年均增长6.7%。引进清洁能源项目4个，总投资173.2亿元。建成充电桩279处，新能源汽车保有量年均增长65.7%。获评国家级“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区。绿色发展理念深入人心，生态安全屏障更加牢固，交出了和谐共生的美丽答卷。
五年来，我们在发展中惠民生，幸福指数实现新攀升。以民生需求为导向，让发展成果更多更好惠及于民。“十四五”期间，民生支出134.4亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金5.6亿元，发展项目652个，资产收益2537万元。投入1.34亿元提升教育基础设施，新建公立学校1所，维修改造学校147所，校舍全部实现楼房化。发放助学金5727.5万元，资助学生89821人次。健康喀左稳步推进，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上，居民健康素养水平达32.8%。获评国家卫生县、全国健康县。多层次社会保障体系更加健全，全县基本养老保险、工伤保险参保人数分别增长65%、57%。完善“一老一小”服务体系，建成医养结合体7家，婴幼儿托位数实现翻番。“智慧救助平台”服务精准高效，发放低保资金1.67亿元。城镇新增就业12930人。接收安置退役军人401人，获评省级双拥模范城。“五经普”圆满完成，法产单位、个体经营户分别增长66%、76%。公共文化服务体系日益健全，图书馆、文化馆分馆达60家，体育场地突破100万平方米。民生福祉持续增进，群众获得感不断提升，交出了普惠共享的温暖答卷。
五年来，我们在挑战中防风险，社会治理谱写新篇章。防范化解社会风险，筑牢安全稳定基石。常态化推进安全生产隐患治理，事故起数、死亡人数总体下降。防灾减灾救灾能力有效提升，构建“空地一体化”火情监控体系，森林火灾发生率控制在0.9‰以下。推进农信机构改革化险，农商银行喀左支行挂牌运营。财政风险总体可控，争取债券资金22.5亿元。深入推进“万件化访”行动，进京访始终保持全市最低。统筹推进治安防控，招录警务助理222名，实现“村村有警”。严厉打击各类违法犯罪，刑事立案年均下降4.4%。蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。社会治理精准高效，安全底线牢牢守住，交出了多元共治的平安答卷。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。一年来，我们聚焦新时代“六地”和“六个着力建设”目标，抢抓战略机遇，科学精准施策，经济发展保持稳中向好态势。预计地区生产总值137.2亿元，同比增长5.2%；一般公共预算收入7.27亿元，同比增长7.1%；规模以上工业增加值同比增长12%；社会消费品零售总额33.48亿元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入20900元，同比增长5.2%。
——推进项目攻坚突破，经济呈现“高质效”提升
精准招商链式聚能。围绕壮大主导产业，发挥“一聘任两奖励”机制作用，推进以商招商、产业链招商。开展“走出去”“请进来”招商活动299次，洽谈项目152个，签约钠盈科技钠离子电池、喀宸储能电站等项目84个。落地东方云开公共安全产品、鑫迪交通配件等项目50个，其中亿元以上项目18个、10亿元以上项目4个。储备项目158个。引进域外资金95亿元，同比增长20.9%。
项目建设量质齐升。牢固树立“项目为王”鲜明导向，“落地开工、建成投产、谋划争取”三端发力。全年开复工项目121个，其中亿元以上47个、10亿元以上4个。新建星合环保轮胎、鑫淼钒钛精加工等项目57个，实施艾克林特精密装备、恒诚科技零部件等复工项目64个，投产凯美石英管、恒锌环保锌焙砂等项目75个。谋划储备智慧停车场、北外环路等项目50个，争取新污水处理厂、燃气管网改造等重点项目资金2.75亿元。全口径到位资金58.8亿元，增长22%。
开放平台提质扩容。开发区基础设施全面提升，园区优化调整为20.4平方公里，铺设排水管网7.3公里，迁改电力线路11.7公里，半导体应急事故水池投入使用。投资12亿元建设电子科技产业园，签约项目5个。利州工业园区集聚效应凸显，签约塑佳塑料制品、君昇宠物用品等项目8个，规上企业总产值7.5亿元，同比增长89.6%。农产品加工园区发展活力增强，实施宏发雏鸡孵化、污水处理厂等项目4个。
——强化产业迭代升级，动能实现“高层次”转换
绿色农业稳产增效。扛牢粮食安全责任，粮食作物播种80万亩，产量8亿斤。实施保护性耕作53万亩、绿色增产技术40万亩、绿色高产高效项目14.6万亩。农业产业化加速演进，新建雪丰农业、泽优农业等项目9个，规上农产品加工业营收18亿元，同比增长30%。喀左陈醋亮相辽视春晚。获评全国名优特农产品5个。“高品宝砂”获评“辽宁优品”。鱼菜共生获批省级智慧渔业应用基地。全省重大动物疫情应急演练、设施蔬菜废弃物还田研讨会在我县举行。
工业经济产智融合。产业实力日益壮大，半导体新材料、装备制造、紫陶建材、印刷包装四大产业产值实现31亿元，规上工业总产值实现83.2亿元、增长10%。企业梯度培育成果显著，凯美石英、北方电瓷等8家企业升规入统。规上铸造企业产值实现28亿元，我县当选中国铸造协会副主任委员单位。创建省级智能工厂2个、数字化车间12个，打造5G全连接工厂试点3个，获评辽宁绿色制造企业3家。朝阳飞马获评全省制造业单项冠军企业。
现代服务业势能强劲。县域商业体系逐步完善，新建物流项目3个，改造集贸市场6个。消费市场活力激发，以旧换新等拉动消费2亿元。获评全国县域商业“领跑县”。全年进出口总额6.2亿元，实际利用外资80万美元。文旅产业质效双升，浴龙谷温泉小镇、博物馆小镇等项目加速推进，云水山庄获评国家AAA级旅游景区，利州古城入选省级消费领域“三新”典型案例、获评省级旅游休闲街区。浴龙谷通过国家级旅游度假区初审。开展音乐烟花秀、利州古城游园会等文旅活动12场。第四届中国旅游景区协会消费升级论坛、第二届紫陶产业发展大会在我县举行。全年接待游客967万人次、增长21%，旅游综合收入43.5亿元、增长22%。
——深化改革创新赋能，活力得到“高能级”释放
重点改革纵深推进。推动园区体制机制改革，经济开发区焕发新活力，签约项目66个，落地开工项目37个。推动医疗体制改革，建成医共体管理调度中心。公安机构改革全市领先，打破警种壁垒，警务效能有效提升。成品油智慧监管云平台建成投用，加油站税收收入增长187%。深化农村产权制度改革，开展农村集体“三资”专项整治，整改问题406项。第二轮土地延包试点完成，网签合同8.7万份。
营商环境持续改善。深化“放管服”改革，29个部门、526项政务事项实现“无差别”综合受理，“一窗”办理率超90%，42个应用场景上线。新增市场主体3123户。不动产“快易登”获评全市十佳品牌，“营商增值服务”等3项案例入选朝阳营商环境品牌。创新民企职称评审“直通车”，评审技术骨干47名。开展银企对接活动，金融机构发放贷款21.2亿元。减税降费4亿元。偿还企业账款2.37亿元。
科技创新蓄势赋能。加速推进数字化转型，新建5G基站266座。数字化改造企业10家，朝阳红山化工入选国家民爆行业数字化转型典型案例。新增科技型中小企业25家、“雏鹰”企业1家，争取中央科技发展资金500万元。丛元号水泥、鑫美高纯获评省级“专精特新中小企业”。平台与人才建设实现突破，“千名专家进园区”对接项目25个，柔性引进高层次人才145人次、“带土移植”〔5〕项目2个，转化落地科技成果29项，技术合同成交额2.2亿元。
——统筹城乡协调发展，全域展现“高品质”风貌
城市更新系统化。推进基础设施升级，新改建城区道路16.1公里，铺设给排水管网11公里，改造燃气管网20.9公里，维修供暖管网3.8公里，新增供热面积13万平方米。老旧小区改造17个，惠及群众734户。拓展绿地服务，新建口袋公园3处，新增绿化面积1.3万平方米。新污水处理厂主体完工。客运站南、雍德府北等3个地块征拆有序推进。扩大优质房源供给，龙源华府二期等8个地产项目顺利实施，翡翠公馆入选全省“好房子”建设典型案例。
综合管理精细化。开展市容市貌专项整治，拆除违建38处，整治户外广告牌匾630处，清理占道经营2100处。公共服务普惠共享，更新路面交通标识1.2万处，新增非机动车充电桩531处，维修改造高层住宅消防设施110栋，更新老旧小区电梯9部，精细化管理小区达34个。提升交通管控数字化水平，实现无人机“地空”协同。城市文明建设卓有成效，获评全国文明城市提名城市。
乡村治理一体化。完善“储清运管”全链条管护网络，新建垃圾池447个、畜禽粪污堆沤点1531处，购置清运车辆69台，安装监控428路、拦河网68公里，垃圾日产日清，农村人居环境实现突破性改观。全市农村环境净化整治现场会在我县召开。改造升级“红山文化之路”75公里，建设“一事一议”道路133公里、农村公路98.4公里。建设供水工程12处，改造电网100公里。创建省级“美丽宜居村”19个、“五好两宜”和美乡村4个。公营子镇获评“全国文明镇”。
——聚焦环境保护治理，绘就生态“高质感”画卷
修复生态扩容量。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，造林绿化10.5万亩，修复废弃矿山4141亩，水土保持治理6000亩。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例达90.1%，新增集中式饮用水源保护区4处，国考断面水质达Ⅲ类标准以上。“大禹杯”竞赛获得“好”等次。土壤与固废监管不断强化，重点建设用地安全利用率100%。深化“无废城市”创建，建设“无废细胞”56个。
防治污染减存量。推动全领域污染防治，企业环保综合治理10家，淘汰燃煤和生物质锅炉17台，丛元号水泥完成超低排放改造。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，能源消费总量下降3.7%。入河排污口整治实行“一口一策”，治理河道900公里，总氮浓度持续下降。推广秸秆生物质还田技术2000亩。危废监管实现全程信息化，纳入固废、涉土环境监管企业26家。
严守红线控增量。强化“三区三线”〔6〕刚性约束，乡镇级国土空间规划编制完成，城镇开发边界限定为62平方公里。实行最严格耕地保护制度，基本农田保有量87.2万亩，禁止开垦陡坡地44.8万亩。强化29处水源地巡查监管，河长巡查1.4万次。启用林长制智慧监管平台，管护公益林113万亩。严格执行林地审批制度，收缴植被恢复资金91.7万元。开展打击非法采矿专项行动，安装关键点位监控116路。
——注重民生普惠共享，群众获得“高成色”福祉
民生保障精准有力。兜牢兜实“三保”底线，全年民生支出占比81.1%。投入2267万元实施乡村振兴产业项目9个，脱贫人口人均增收2200元。危房改造300户，发放住房补贴155户。实施以工代赈项目4个，全省业务工作培训会在我县召开。城镇新增就业2221人、失业再就业2517人。城乡居民医保参保率达97.3%，困难群体参保率100%。新纳入低保651户1346人，发放各类救助资金9532万元。安置退役士兵85人，发放优抚资金2466万元。金秋老年公寓获评省旅居康养基地。
2025年十件民生实事全部取得积极成效。东城托育一体幼儿园手续办理序时推进，争取到位资金3500万元；新建66千伏变电站选址完成，正在履行报批程序；打通雍德府南、四小学分校西街等城区道路；县城东出口、北出口完成改造；5517户高层住户实现通气；敖喀线公营子至三台段升级改造工程完成59公里；省道北杨线桃花池至山嘴子段改建工程初设完成；高铁广场建成投用；新博物馆展陈招标工作有序推进；一品城夜市实现整体升级。
公共服务均衡供给。大力推进文教卫生事业发展，实验小学、四高中综合楼主体完工。发放助学贷款2987.7万元，惠及学生2024人次。招聘教师67名。校园餐全链条保障，守护师生饮食安全。第一高中入选全国学校急救教育试点。县域医共体实质化运行，二级公立医院接入省查验结果平台。县120急救指挥中心成立运行。乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。“乡村著名行动”命名道路1239条。建设文化馆、图书馆分馆28家，陈醋博物馆主体完工，气象科普馆面向公众开放。体育公园投入使用。开展文化惠民活动295场次。
社会治理平稳有序。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治问题隐患1494项，事故起数和死亡人数均下降67%。组建乡镇政府专职消防队11支，招录消防员52名，基层救援能力明显提升。全省水域救援、民爆火灾、地震应急演练在我县举行。加强政府债务动态管控，化解债务16.7亿元。清收不良贷款5230万元。深化社会矛盾源头治理，解决纠纷2308件，县级综治中心挂牌运行。化解不动产“登记难”383户。深入推进“平安护航”专项行动，电诈挽损315万元。县公安局获评“全国公安机关执法示范单位”。
——加强自身能力建设，实干铸就“高效能”政府
法治建设全面加强。严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议46件、政协委员提案43件，办复率、满意率均为100%。政府主动公开事项目录编制完成，发布信息8000余条。“八五”普法顺利收官。办理“12345”各类诉求8416件，群众满意度大幅提升。
作风建设扎实推进。不折不扣落实中央生态环保督察、省审计等反馈问题整改要求。通过“信访接待日”主动接访114次，协调解决问题70个。公布乡镇履行职责事项清单，厘清权责边界。持续为基层减负，政府发文数量下降42%。深入推进“双随机、一公开”监管，涉企执法检查行为进一步规范。
廉政建设成效明显。严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出持续压减。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，解决急难愁盼问题210项，风清气正的政治生态持续提升。
此外，工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等工作取得新进展，民族宗教、民兵预备役、邮政、通讯、公积金等工作再获新成效。
各位代表！雄关漫道何所惧，锦绣华章终有成。2025年暨“十四五”时期取得的突破性成就，是我们在东北振兴发展格局中展现喀左担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。我们深切感悟到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委总揽全局和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县党员干部的矢志攻坚和同心致远，更凝聚着全县人民群众的家国情怀和奋进伟力！
在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻县部队官兵、公安干警、消防指战员，向域内外企业家和全县各族人民，向所有关心和支持喀左建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中的问题和挑战，主要表现在：一是产业基础不够牢固，新兴产业规模还需壮大；二是优质项目接续不足，招商引资服务力度仍需加大；三是财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；四是民生领域尚存短板，公共服务、社会保障等方面与群众期盼还有差距；五是个别干部责任意识不足、担当精神不够，作风建设永远在路上。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
“十五五”时期经济社会发展目标和重点任务
各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是喀左全面振兴拓展优势、补齐短板的战略机遇期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业强县、项目支撑、文旅牵动、体制创新”总体发展思路，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展新质生产力为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力打造成为半导体新材料产业集聚地、区域文旅休闲康养目的地、紫砂陶瓷产业发展示范地，持续优化营商环境，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，着力建设成为现代农业强县、文化旅游强县，加快走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化喀左篇章。
根据县委的建议，县政府编制了《喀喇沁左翼蒙古族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已提交本次大会审议。今后五年，县政府将认真组织实施。
“十五五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：
地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长6%，一般公共预算收入年均增长4%，规模以上工业增加值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入与经济社会发展同步。
未来五年，全面打造“优势引领、多点支撑”现代工业发展体系。坚持优化提升主导产业、培育壮大特色产业和新兴产业，因地制宜发展新质生产力。提升“一县一业”半导体新材料产业能级，做强装备制造产业、做精紫陶建材产业、做大钒钛加工产业、做优印刷包装产业，打造半导体新材料产业集聚地、紫砂陶瓷产业发展示范地。“十五五”期末，规上工业企业达到100家，总产值突破100亿元。
未来五年，全力开创“稳粮兴产、融合提质”现代农业发展新局面。以发展现代化大农业为主攻方向，守牢粮食安全底线，壮大农产品精深加工产业，打造优质农产品加工供应地。统筹推进农村人居环境整治提升，一体推动农文旅深度融合发展，全面推进乡村振兴，建成产业兴、农村美、农民富的现代农业强县。“十五五”期末，农业总产值达到120亿元，年均增长6%。
未来五年，全方位构建“一核领一带、一环联四区”全域旅游格局。以县城为核心，引领浴龙谷旅游度假区、利州古城、凌河第一湾等景区，联动打造凌河滨水景观带。以乡村旅游及研学旅游环线为串联脉络，差异化推进东西南北区域特色旅游开发，形成覆盖全域的多景区深度游精品线路，打造区域文旅休闲康养目的地，建设全域统筹、多点联动的文化旅游强县。“十五五”期间，旅游产业综合收入年均增长10%以上。
未来五年，重点建设“东拓西联、南扩北延”城乡协同发展融合带。优化城镇空间格局，通过轴线串联节点，做强中心，做优乡镇，做特乡村。以利州古城、实验小学为中心，发展住宅区和公共服务配套功能区。以兴凌线、大凌河西支为轴线，复合发展旅游带、城镇带。发挥绥凌高速优势，以利州街道为支点，拓展利州工业园区物流产业辐射区。建设北外环公路，以北部乡镇为支点，延伸中心城区配套服务功能区。
未来五年，坚决贯彻“生态优先、绿色发展”理念。深入推动“两山”理论实践转化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续强化生态保护修复，纵深打好污染防治攻坚战，能源消耗、碳排放总量得到有效控制，单位生产总值能耗年均下降3%，主要污染物排放总量控制达标。培育壮大绿色低碳产业，推动生态优势转化为经济优势，走出一条生态美、环境优、产业兴的高质量发展之路。
未来五年，聚力构筑“共建共治共享”幸福和谐新喀左。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高基本公共服务均等化水平。健全多层次社会保障体系，实现更加充分更高质量就业。全力打造教育强县，加快推进“健康喀左”建设，加快构建全龄友好型社会。充分彰显“长安杯”精神，不断提高应急管理能力，全方位提升公共安全治理和社会治理水平。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再起航。站在新的历史起点，喀左县正凭借清晰的战略定位、坚实的产业基础和只争朝夕的实干精神，将国家意志、区域战略与地方实践紧密结合，全面振兴的画卷正在利州大地上徐徐铺展。未来五年，我们信心满满，发展可期；未来五年，我们事争一流，唯旗是夺。全县上下要在县委的坚强领导下，真抓实干、勇毅前行，倾力把规划愿景变为生动实景，努力把喀左建设得更加美好！
2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是迈向基本实现社会主义现代化目标的关键之年。做好明年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十届四中全会和中央及省市经济工作会议精神，认真落实县十五届五次党代会目标任务，坚持以经济建设为中心，以优化营商环境为基础，加快现代化产业体系建设，进一步全面深化改革，在高水平对外开放中持续扩大内需、提振消费，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
2026年，我县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，县政府将着力抓好七个方面工作：
（一）锚定项目建设，精铸更具驱动力的高质量发展引擎
靶向招商添动能。聚焦“京津冀”“江浙沪”“央国企”，围绕主导产业和特色集群，绘制精准“招商图谱”。深入开展资源招商、产业链招商，着力引进一批核心企业、上下游配套项目。推动砷化镓半导体新材料、鑫淼钒钛磁铁采选分离等在谈项目签约，推进丰虹膨润土、AI算力中心等签约项目落地。全年签约项目75个以上、落地项目45个以上、储备项目100个以上，引进域外资金增长10%以上。
攻坚项目扩投资。坚持“项目为王”理念，实行全流程服务和全链条管理，促进项目签约落地、开工建设、投产达效。推动喀宸储能电站、鑫迪交通配件等重点项目开工建设，力促星合环保轮胎、思瑞纸塑包装等重点项目形成更多实物量。鼓励服务现有企业扩产延链，支持意百铁合金节能改造、飞马5G智能升级、红山化工震源药柱等项目投产达效。强化跟踪服务，确保开复工项目100个，其中新建项目60个、亿元以上项目40个。
提升平台增体量。推动开放平台协同发力、提档升级，创建国家绿色工业园区。经济开发区硬化道路5.4公里，铺设给排水管网5公里。建设电子科技产业园，持续完善基础设施，强化环保安全、能源保障，推动签约项目入驻。利州工业园区加快污水处理厂建设，实施印刷包装产业园更新改造，推进白氏食品、百泰用电设备等项目建设。农产品加工集聚区实施污水处理厂、雨污分流管网建设，推进现代农业产业园、智慧农业工厂等项目落地。
（二）聚焦转型升级，锻造更具竞争力的现代产业体系
稳农提质固根本。筑牢粮食安全根基，粮食作物播种80万亩以上，产量稳定在8.3亿斤以上。实施绿色高产高效项目14万亩。引导畜禽规模化养殖，新改建畜牧小区10个。发展中草药种植3000亩、现代智慧设施农业1000亩，推进安徽金国源中药材加工、“矿山修复+设施农业”等现代农业项目签约落地，推进汇柒鲜食品、韩伟蛋业二期等项目投产达效，提升农业综合附加值。高质量完成第四次全国农业普查任务。
兴工延链提能级。聚焦高新技术、清洁能源、特色资源等领域，培育壮大产业链项目。推进通美锗晶体、博宇半导体PBN等项目扩产增效，加快半导体新材料产业园调区工作，推动华电绿氢绿醇、国华氢基生物航油等项目落地。深化央地合作，重点推进中核汇能、北京京能等风电项目，扩大清洁能源装机规模。推动高端钒钛产业链建设，加快北京富海钒钛开发利用、鑫淼钒钛精加工等项目进度。加大企业梯次培育力度，新增“小升规”6户、“规升巨”1户。
优服扩能拓业态。精准落实以旧换新政策，持续发放惠民消费券，激发市场活力。启动桥南综合农贸市场建设。加快凌河第一湾生态旅游、利州古城康养街区等重点项目建设进度，支持浴龙谷争创国家级旅游度假区。推进喀左暴龙地质公园提质建设，推动浴龙谷博物馆、陈醋博物馆运营，打造“博物馆之城”。发挥文旅集团作用，优化高铁站旅游集散中心功能，引导文体旅商多元融合，创新开发低空、研学、文创经济。支持科勒迪、飞马集团等外贸企业出口创汇。
（三）深耕改革创新，涵养更具服务力的一流营商环境
深化重点领域改革。扎实推进园区体制机制改革，发挥“一区多园”优势，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区。推行“综合窗口”改革，优化“进一区、办全事”服务。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，打破支出固化格局。推进公共资源交易领域改革，强化招投标全链条监管。完善“专业+机制+大数据”新型警务模式，着力提升新质公安战斗力。配合推进农信系统第二阶段改革。
加快科技创新赋能。深化产学研合作，吸引高端人才、科研团队、创新企业入驻。强化校企合作，推进国家创新型县紫陶产业创新平台建设。加强与沈阳农业大学、省农科院合作，推广设施废弃物再利用技术。促进沈阳化工大学钒钛分离技术转化应用。实施“带土移植”项目3项，柔性引进高层次创新人才150人次。新增高新技术企业3家，培育“雏鹰”“瞪羚”企业5家、“专精特新”企业3家。
强化要素供给支撑。发挥国家草原优化试点县优势，依据国土空间规划，提高项目用地精准性。盘活存量建设用地和厂房，储备工业用地700亩以上。强化风光、能耗、储能指标争取，保障重大项目指标需求。完善规划编制机制，对规划动态评估调整，打通项目推进首要环节。推行联审联批，破解用地选址、林地征占、文物和化石保护等系列难题。加快“九通一平”建设，提高项目落地率和承载能力。建设66千伏龙源湖变电站。新建5G基站100座以上。
（四）提速品质跃升，塑造更具吸引力的美丽城乡风貌
提升城市功能完备度。
聚焦棚改安置、市政路网改造，新建市政道路1.8公里、雨污管网3.3公里、供暖管网3.4公里、燃气管网15公里。改造街巷2处，升级路灯534基。栽植树木1000株、模纹600平方米。全面开放龙源湖湿地公园。新污水处理厂投入运行。实施城市改造开发，加快客运站南、气象局周边等5个地块开发，推动雍德府B区、江南壹品等6个地产项目建设。扎实推进城市文明建设。
提升和美乡村舒适度。聚焦乡村优质生活空间建设，完善农村人居环境管护体系。购置收储设备3000套、清运车辆100台，收运保供生活垃圾5万吨以上，畜禽粪污资源化利用率90%以上。坚持以绿促净、以净促美，新建农村文体广场6个、口袋公园10个，栽植乔灌木100万株。维修改造农村公路91.7公里、桥梁6座，改造国省干线公路34公里。加强农村水质检测，修建农村供水工程9处，实施水库移民工程8个。
提升生态环境优质度。巩固中央生态环保督察整改成果，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化污染天气应对处置，推进燃煤锅炉超低排放改造。实施渗津河、大凌河西支治理工程，水土保持治理14平方公里。加强入河排污口监管，保障断面水质达标。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，建筑垃圾综合利用中心投入使用。开展打击非法采矿专项行动，鼓励企业建设绿色矿山。做好国省干道沿线矿山植被恢复。造林绿化4.1万亩，修复草原1万亩。
（五）统筹财税金融，筑牢更具支撑力的发展保障根基
拓宽税收“入水口”。落实减税降费政策，“保姆式”服务企业，培植壮大税源。完善协税护税机制，加大欠税清缴力度，优化税收结构。强化对重点项目、重点企业监管，严厉打击涉税违法行为。推进税收数字化转型“强基工程”，对关键行业全环节监管，防止“跑冒滴漏”。
注满财政“蓄水池”。强化财税联动协作，加强重点行业监管。深挖非税收入潜力，确保应收尽收。盘活国有“三资”，做好紫陶工业遗址等国有资产活化利用。深化政银企对接，推动金融“活水”滴灌重点项目和民生工程。鼓励金融机构增设分支，推动金融服务下沉，投放信贷助企纾困。
打通政策“引水渠”。抢抓新一轮“两重”“两新”政策机遇，主动“跑部进省”，提高项目“命中率”。围绕基础设施、民生保障等重点领域，谋划包装污水处理厂、县域医共体强基工程等一批优质项目。加大北外环路、城市管网更新等项目申报力度。全方位争取中央预算内、转移支付、债券等政策资金，全年到位资金增长10%以上。
（六）恪守以人为本，共建更具归属力的幸福家园典范
提高社会保障温度。动态监测低收入人口，精准衔接救助政策。接续实施全民参保计划。深化基本医保省级统筹，落实困难群体医保资助政策。优化就业创业环境，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2000人以上。推动综合养老服务中心建设，实现有意愿特困老人集中供养。加强未成年人救助保护，落实育儿、学前教育等补贴制度。推进新殡仪馆建设。实施“乡村著名行动”，更新国家地名信息库数据。
拓展社会事业深度。加快教育优质发展，促进学前教育普及普惠，推动东城托育一体幼儿园、职教中心综合高中建设，四高中教学楼投入使用。深化紧密型县域医共体建设，完成医保基金总额付费改革。发展医养结合服务，加强重点专科建设，推动中医药传承创新，支持中医院创建二级甲等医院。推动新博物馆展陈、公共文化场所数智化升级，做好大城子塔等文物古迹保护利用。建设环湖骑行道。实施文化惠民工程，开展文化惠民活动170场以上。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范区。
加大社会治理力度。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点领域和关键环节，认真排查整治问题隐患，坚决守牢安全底线。深化消防安全整治，维修改造高层建筑消防设施。压实防火、防汛等责任链条，积极争取综合防灾能力建设项目。防范化解政府债务、金融机构风险。借鉴新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷化解，实现全年“减量退位”。推进“九五”普法，完善公共法律服务体系。深入推进“平安护航”专项行动，全力防风险、保安全、护稳定、促发展。
（七）加强自身建设，打造更具凝聚力的人民满意政府
忠诚履职，强化政治引领。把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实绩诠释对党绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制，守牢政治纪律和政治规矩。不折不扣贯彻党中央决策部署和省市县委工作要求，做到上有号令、中有部署、下有行动。
依法行政，提升治理效能。严格执行“三重一大”议事规则，推进科学、民主、依法决策。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。深化政务公开，提高政府工作透明度。规范公正文明执法，倡导柔性执法。自觉运用法治思维推动深化改革、创新发展、维护稳定。
务实担当，狠抓作风建设。把抓落实作为政府工作“主旋律”。坚持精准调研、审慎决策、高效执行，在思维观念上“破冰”，在问题难点上“破局”。以“马上就办、办就办好”的作风，提升工作质效。加快“数字政府”建设，编制公共数据资源目录。做好履职事项清单“后半篇文章”，坚持知责于心、担责于身、履责于行。
廉洁自律，坚守为政底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，保持反腐败斗争高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。严格履行“一岗双责”，严肃整治“躺平式”懒政怠政行为。坚持过紧日子，持续压减一般性支出。坚持秉公用权、廉洁用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们！励精图治铸伟业，继往开来启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干精神、功成有我的时代担当，赓续前行、奋楫争先，全面开启“十五五”宏伟蓝图，为谱写中国式现代化喀左篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1.三区六园：“三区”指经济开发区、利州工业园区、农产品加工集聚区；“六园”指半导体新材料产业园、先进装备制造产业园、电子科技产业园、紫陶建材产业园、农产品加工产业园、印刷包装产业园。
2.北重南轻：县城北部侧重发展以装备制造、汽车零部件、化工等为主导的重工业；南部侧重发展以包装材料、紫陶建材、农产品加工等为主导的轻工业。
3.农业“接二连三”发展体系：是指以第一产业为基础，延伸衔接农产品加工等第二产业，拓展带动乡村旅游、农业电商、农事体验等第三产业，形成“一产筑基、二产增值、三产赋能”的融合发展体系。
4.三品一标：“三品”指绿色食品、有机农产品、名优特农产品；“一标”指地理标志产品。
5.带土移植：指将高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，推动域外科技人才团队来我县创办企业或为企业开展技术攻关等活动。
6.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，“三线”指分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。