总体来说，年度审计项目计划的制定应当服务大局，围绕政府工作中心，突出审计工作重点，合理安排审计资源，做好衔接整合，防止不必要的重复审计。制定的依据主要有：

（1）《审计法》确定的审计监督职责；

（2）党和政府的重大决策部署，以及对审计工作的有关要求；

（3）涉及经济社会发展全局的重大事项；

（4）涉及人民群众切身利益的重大问题；

（5）社会关注的热点难点问题；

（6）上级审计机关的部署要求；

（7）审计机关自身审计力量等资源情况等。