2021年喀左县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想作为法治政府建设的行动指南，扎实践行“十一个坚持”，全面推进依法行政。一年来，我县着力解决法治政府建设存在的突出问题，依法全面履行政府职能，法治化营商环境持续优化，为喀左县域经济高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）加强保障，全面推进法治政府建设工作落实

1.以习近平法治思想为引领，落实法治政府主体责任。县政府把习近平法治思想作为政府党组理论中心组学习的重点内容，抓住“关键少数”，以领导干部带头学、集中培训学等多种形式开展学习活动。将习近平法治思想贯彻落实情况纳入法治政府建设第一责任人考核内容，大力强化领导干部的法治意识和责任意识，县政府党组成员率先垂范，主动为党员干部做学习习近平法治思想专题讲座。

2.持续推进工作落实。一是制发《2021年喀左县普法与依法治理工作要点》，要求各乡镇街区、县直各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进，县政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决在法治政府建设过程中遇到的重大问题，加快推进法治政府建设进程。

3.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各乡镇街区、县直各部门年度目标责任考核体系，采取年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各乡镇街区、县直各部门全面完成法治政府建设各项任务。

（二）依法行政，全面正确履行政府职能

1.深入推进政府机构职能优化协同高效。我县坚持按照优化协同高效的原则，持续优化政府部门职责机构编制。根据省、市对应部门的职责调整，按照上下对应原则及时调整部门职责职能和人员编制。按照省、市要求，开展了权责清单梳理工作，全县27个部门形成本部门权责清单，并根据省、市职权下放文件及时调整完善县政府部门权责清单，实行动态调整，加强标准化建设，实现同一事项的名称、编码、依据、类型等规范统一。

2.持续推进“放管服”改革。严格按照“应接必接、接得住、接得稳”的原则，做好下放事项的承接工作。全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确了办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府没有任何关联。全面推行“证照分离”“多证合一”。进一步压缩企业开办时间，承诺办理时限不超过3.5个工作日，市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理、并行办理”的综合受理模式。

3.大力推进“一网、一门、一次、一窗”改革。“一网”方面，依托辽宁政务服务网一体化平台建设，制定《喀左县全面推进政务服务“一网通办”实行“不见面审批”工作方案》，大幅度提高了喀左县政务服务事项“网上办”比例，目前网办率达到100%（涉密等事项除外）。“一门”方面，本着“应进必进”原则，我们将全县34个县直部门、企事业单位的行政审批、政务服务事项进驻政务服务中心办理，开设服务窗口217个，进驻工作人员360余人，将全县政务服务事项、水电煤气等便民服务事项全部进驻大厅办理（除场地、技术等特殊限制要求外事项），集中办理率为95%。“一次”方面，全面梳理政务服务高频事项，已编制全县105个高频事项“最多跑一次”清单和30个“不见面办理”事项清单，同时在政务服务大厅和政务服务网进行公开公示。“一窗”方面，成立了综合受理中心，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。

（三）严格程序，提高科学决策水平

1.健全重大行政决策机制，确保决策制度科学。按照《重大行政决策程序暂行条例》和《辽宁省重大行政决策程序规定》要求，我县对政府重大项目、规划调整等决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序进行，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时建立健全重大行政决策后评估制度和重大决策责任倒查机制，加强监督检查。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，2021年度喀左县重大行政决策事项目录已通过县政府网站进行公开。

2.加强行政规范性文件的审核和清理。严格按照《喀左县规范性文件审查与备案管理办法》要求，对以县政府和县政府办名义制发的规范性文件进行合法性、合理性审查，2021年，共审核各类涉法文件4件，其中规范性文件3件，其他涉法文件1件。开展规范性文件定期清理，保留继续有效的规范性文件39件，废止规范性文件12件。

3.加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠、加强规范性文件备案登记管理，凡以喀左县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件均及时报市政府和喀左县人大常委会备案。

4.全面推行政府法律顾问制度。根据省市要求，喀左县于今年3月制定了《喀左县行政机关法律顾问管理办法》，推动县乡政府建立法律顾问制度。目前，喀左县乡两级政府以及县直部门均已建立法律顾问制度，同时聘任法律顾问并签订了法律顾问合同。法律顾问制度的贯彻落实进一步提高了我县依法行政、科学决策的能力和水平，充分发挥法律人才在政府机关法治建设中的作用。

（四）严格规范，加强公正文明执法水平

1.强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，根据机构改革、执法人员岗位调整、执法领域变化等实际情况，全面加强行政执法人员资格审核工作，严格审核各执法单位执法人员的信息，重点对其身份性质、任职岗位、资格条件等进行审核把关，目前，已完成第一批20个单位273人老证换新证信息审核工作，进入制证环节，促进严格、规范、公正、文明执法。

2.规范行政执法行为。一是开展案卷评查。把行政执法案卷评查作为推进依法行政的重要抓手，下发《关于转发<关于开展行政执法案卷评查工作的通知>的通知》（喀司发〔2021〕31号）和《关于开展“十三五”期间案卷评查工作的通知》（喀司发〔2021〕47号）文件，开展“十三五”期间和2020年度行政执法案卷评查工作，对评查发现的问题，及时督促整改落实。二是实行涉企检查计划双查机制。对全县具有行政执法职能部门上报的涉企检查项目进行全面清理和集中审核，制定《喀左县县本级行政执法部门涉企检查事项目录》，明确涉企检查事项、检查对象、检查依据、时间、方式等内容，涉及18个部门102项涉企检查事项，并通过县政府网站对外公示，对未列入涉企检查计划的事项，一律不允许到企业进行检查。对涉企检查计划实施情况进行随机抽查和案卷评查，确保涉企检查计划得以严格、规范执行。

（五）定纷止争，依法化解社会矛盾

1.开展矛盾纠纷大排查、大化解专项行动。通过实地走访和说事微信群互动等方式，对全县各领域的矛盾纠纷进行拉网式排查，同时注重坚持定期排查和专项排查相结合，每周进行一次纠纷排查，元旦春节期间、五一期间、七一期间、中秋国庆期间严格执行日排查日报告制度，严格执行属地管理，分级负责，归口管理的纠纷调处原则，截至当前，开展矛盾纠纷排查1000余次，预防纠纷200余件，全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷3780件，调解成功3714余件，调解成功率达98%。

2.深入开展“居民评理说事点”建设工作。在去年实现行政村、社区全覆盖的基础上，我县今年着重在居民相对集中、辖区范围大的6个居民小区增设了“居民评理说事点”。截至目前，全县共在14个社区、6个居民小区建立居民评理说事点20个，全部达到“七个一”标准，超额完成工作任务。积极推广“慧评理”小程序，完整录入各村（社区）评理说事点基本信息，各村（社区）说事员能够熟练掌握“慧评理”微信小程序的各项功能，及时处理群众提出的问题和难题，让平台成为群众的“贴心人”，调解员的“好帮手”。

3.推进行政复议体制改革。喀左县行政复议体制改革紧跟省市改革推动进度，于2021年8月印发了《喀左县行政复议体制改革实施方案》，《方案》对县人民政府的案件管辖范围作了规定，除实行垂直领导的行政机关外，县人民政府统一管辖以本级人民政府的派出机关、政府部门及其派出机构、下一级政府以及法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件。9月初，成立喀左县人民政府行政复议委员会，办公室设在县司法局，并加挂行政复议委员会办公室牌子。10月末，喀左县司法局正式设立行政复议应诉股，设专职行政复议人员2名，实现行政复议工作规范化。

4.切实做好行政应诉工作。喀左县严格按照《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》要求，对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院通知应当由行政机关负责人出庭应诉的，做到“应出尽出”。目前，喀左县共有行政诉讼案件35件，应当由行政机关负责人出庭应诉案件0件。未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

5.依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将协调撤回作为办理行政复议案件的优先结案手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2021年，全县共收到行政复议案件11件，受理案件11件，不予受理案件0件。受理后已办结案件9件，其中，申请人主动撤回案件2件，作出维持决定案件7件。

（六）多措并举，不断提升公共法律服务水平

1.完善公共法律服务体系。将公共法律服务接待大厅迁至行政审批中心，有效整合公共法律服务资源，集中办理社会公证、法律援助、法律咨询等事项，实行“一站式”的原则，不断提升公共法律服务质效，满足人民群众日常的公共法律服务需求。

2.加大全民普法力度。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2021年度喀左县（中省市）直单位普法责任清单》，县直各部门按照清单要求，扎实推进普法责任制落实,“以案释法”效果显著。二是启动“八五”普法。今年是“八五”普法开局之年，喀左县坚持“依法治县”理念，全面开展法治宣传教育，积极推进“法治喀左”建设进程。喀左县法宣办制定印发《关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》，县人大常务委员会审议通过了《开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》，更好的推动了我县的“八五”普法工作。全年开展“法律八进”宣传活动500多场次，举办法律讲座20多期次，发放宣传资料1万多份，为村居书屋赠送法律书籍1万余册。三是成立喀左县普法讲师团、普法志愿者队伍。由县司法局牵头，成立喀左县普法讲师团、普法志愿者队伍，共计125人，使其在送法下乡、知识讲座、法律咨询等活动中发挥更大作用。四是创新法治宣传方式方法。利用“互联网+法治”宣传，利用“喀左普法”微信公众号、“喀左普法”抖音、“喀左司法”微博号等新媒体转发推送法律法规图文及视频等。目前，已发布信息102条，累计阅读量达到11180人次。

二、2022年法治政府建设工作的努力方向

（一）全面组织推进。一是组织实施《喀左县法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进喀左县法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方(部门)及时约谈、责令整改、通报批评。

(二)突出工作重点。一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率;二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全县法治政府建设中的重要作用。

(三)强化监督落实。一是充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依法行政水平;二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。

（四）提高服务意识。加强政府信用体系建设，优化政务服务，提升服务效率。对全县所有行政审批事项全面清查，严格落实“最多跑一次”制度，不断降低市场准入门槛。完善营商环境投诉举报机制，切实维护市场经济有序发展。