前    言

“十三五”以来，我县认真贯彻党的十八大、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。

喀左县水利发展“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我县自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思想；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革，切实做好各项水利工作指明了方向。

按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”期间，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。

第一章  发展基础

1.1（一）主要成就（“十三五”规划主要指标完成情况）

1.1.1防洪排涝减灾规划完成情况

完成喀左县水泉灌区水力自动翻板闸除险加固工程建设，完成投资1780万元。

大凌河干流及南支“十三五”期间大凌河干流及南支规划建设项目5个，已按规划完成大凌河南支城区段综合治理二期工程防洪部分、橡胶坝、船闸部分，大凌河吉利玍大桥至第一湾险工治理工程。大凌河西支规划建设项目4个，已完成喀左县大凌河西支重点段生态治理一期工程、大凌河西支（房申村段）防洪治理工程已完成主体建设。第二牤牛河规划建设项目2个，已完成第二牤牛河（公营子镇段）治理工程。蒿桑河规划建设项目1个，蒿桑河头道营子段险工险段治理工程主体已完工。双庙河规划建设项目1个，双庙河综合治理工程已完工。

1.1.2水资源配置和城乡供水保障规划完成情况

自来水供水管网更新改造，降低输配水管网的漏失率，城区供水管网漏失率由35%下降到17%。城镇生活节水器具普及率达100%。

加强地下水资源保护，划定了地下水资源保护区，封闭城区管网区地下水私自开采。实行水功能区监督管理，对水质不达标水功能区责令限期整改，加强入河排污口监督管理。建立各项水资源管理统计制度，向社会发布重点水功能区水质监测指标，严格地表水、地下水水质管理。

围绕保护水生态环境、强化水资源管理、全面落实水资源管理“三条红线”、“四项制度”，严守用水总量、用水效率控制指标；全年用水总量控制在8000万立方米以内，实现万元GDP用水量下降4%，国家级重要水功能区水质达标率达91%。强化水污染防治，加强入河排污口监管，日处理污水3万吨规模县城污水处理厂投入使用，推进规模养殖厂升级改造，测土配方施肥等工作，有力的防治点源污染和面源污染；保障河湖水质达标。

“十三五”期间，喀左县通过农村饮水巩固提升工程，计划完成新建20处饮水工程，供水能力1491.2m³/d，受益人口1.4912万人；改造工程20处，受益人口1.6252万人。

截止2019年底，“十三五”期间新建46处，供水能力1599.2 m³/d，受益人口1.5992万人，改造2处，供水能力31.3 m³/d，受益人口0.0313万人。

截止2019年底，我县已建571处农村饮水工程，受益人口为23.045万人，集中供水率为76.41%，自来水入户人口21.1657万人自来水普及率70.18%。

按供水规模分类，日供水量1000～200m³/d的工程3处，受益人口0.7216万人；200～100m³/d的工程55处，受益人口7.1552万人；100～20m3/d的工程398处，受益人口14.0487 万人，20m3/d以下的工程115处，受益人口1.115万人。

1.1.3农村水利规划完成情况

2016年-2020年喀左县节水灌溉和小型农田水利工程共完成总投资8523万元，涉及中央财政高效节水灌溉工程、小型农田水利项目工程等10个项目，效益总面积10.8万余亩，新增水源井179眼，改造水源井329眼，新建及改造井房508座，配套提水设备508台套，铺设pvc管路807km，pe管路621km，滴灌带3780km等。

1.1.4水生态保护与修复规划完成情况

“十三五”期间，我县水土保持工作开拓创新，锐意进取，取得了长足进步。水土保持工作始终坚持以国家水土保持重点工程建设为重点，进而带动其他类型水土保持工程建设的全面推进。我县先后完成了国家水土保持重点建设工程南山等6条小流域、国家农业综合开发水土保持项目黄花店等6条小流域、省级水土保持工程1条小流域的综合治理。

截止到2018年底，全县水土保持生态建设共完成水土流失综合治理面积87.10平方公里，其中新修水平梯田913.99公顷，保土耕作1293.96公顷，水土保持林222.43公顷，经果林1537.73公顷，生态修复4741.88公顷，作业路50.70公里，投入资金4089万元。按照省市上级业务部门要求，已建成的水土保持工程全部进行了管理权移交。落实管护面积187.10平方公里。

1.1.5水库移民规划完成情况

发放移民直补271.01万元，年平均发放人数903人，有效地解决了移民购买生产资料的部分需求。

完成美丽家园建设项目68处，完成投资3700.22万元，其中人畜饮水工程31处，打井30眼，建井房30座，配备潜水泵30台套，埋设管路420740米，完成投资1158.64万元；交通工程15处，新建过水路面1处，路面硬化26.822km，路基改造5km，完成投资904.78万元；文化教育项目31处，新建移民文化活动室22处，建筑面积7036.42㎡，文化广场7处，面积11070㎡，美丽家园1处，操场硬化1处8550㎡，完成投资1636.79万元。

基础设施项目完成30处，完成投资1311.35万元，其中基本口粮田改造及水利配套设施项目17处，新打井14眼，建井房14座，铺设管路15270米，方塘防护3处，新修梯田180亩，完成投资366.2万元；河道护岸工程13处，护岸长10.9km，完成投资945.15万元。

生产开发项目完成食用菌产业化发展扩建项目1处，新建冷棚30栋，路面硬化200m，水利配套设施安装及培养菌袋10万袋，完成投资96万元。完成2017、2018年度监测评估项目，完成投资35万元。

1.2存在的主要问题

水资源供给安全保障能力不足，水资源量呈逐年减少趋势，用水供需矛盾尖锐，水环境问题等。

⑴资源性缺水

资源性缺水，严重影响社会经济发展，喀左县辖区水资源十分有限，由于地域面积小，人口密度大，属于水资源极度缺乏地区。

⑵工程性缺水，水资源配置缺乏合理性

 从喀左县本级用水现状基本情况上分析，由于区域的地势地形、自然地理等因素制约，所以喀左县辖区缺乏控制性地表水工程，大凌河贯穿喀左境内无拦蓄水库工程，输入多少水，直接输出多少水，地表水不能得到充分利用，导致喀左县辖区地下水开采量在逐年增加，2019年地表水的利用量仅占用水总量的11%。在地表水开发利用不足的同时，部分地区地下水出现超采，直接影响到水资源的可持续利用、经济的发展和水生态环境的改变。

 ⑶河流水质问题

 喀左县一百平方公里以上的河流11条，辖区内常年河流主要有大凌河干流、南支、西支、第二牤牛河。大城子水文站以上至主城区水质为Ⅲ类水质，丰水期各项指标含量均未超标，2018年枯水期出现污染物高锰酸盐和氨氮超标现象，经对沿河鱼塘封闭，水质达标。

  ⑷县城供水水源地问题

喀左县辖区集中供水水源为地表、地下渗渠结合供水，设在大凌河西支香磨、小城子河岸，由于受水资源补给能力及城市不断增加开采量等因素影响，使现有水源地下水位埋深呈现下降趋势，枯水季节，不能保证县城居民供水，制约了供水能力，其供水保证率低。

尽管“十三五”期间我县水土保持工作取得了长足进步，但水土保持工作所面临的形势仍十分严峻，不容乐观。主要表现在：
      ⑴坡耕地治理任务较重

近几年来，随着国家水土保持重点工程小流域，国家农业综合开发水土保持项目小流域、省级水土保持工程小流域等重点项目在我县的陆续实施，以及国土资源、财政等部门的投入，我县坡耕地治理每年都有新变化。一些坡度较缓，面积大、集中连片，效益明显的坡耕地得到了有效治理，而余下的地块分散、面积相对较小，坡度相对较大，侵蚀严重、远离村庄道路的坡耕地很难立项，但这些地块产生的水土流失相当严重，约占全县坡耕地总面积的三分之一。其次项目区群众对治理后坡耕地解决水源、灌溉配套的呼声较高，需追加治理投资，零散坡耕地治理任务还是相当重的。
         ⑵远山，石质山较多

连续20多年以水土保持为主要内容的农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，取消农民义务工后国家地方补助式投资的水土保持措施，以及“十三五”期间以国家投资为主的各种水土保持重点工程项目的实施，县域内绝大部分土质荒山、荒坡得到了治理；临近村庄，公路两侧的荒山荒坡被郁郁葱葱的林地替代，但剩余远山、石质山仍占了所占面积比例较大。除裸岩地段外，没有得到治理的远山，石质、半石质山是我县 “十四五”期间和之后荒山治理的主要目标，工作重点。每一处都是水土流失强烈的侵蚀区，每一处都需要得到有效治理，每一处地块都是难啃的硬骨头。

⑶沟壑治理亟待加强

侵蚀沟是水土流失最严重的区域，沟壑治理是控制水土流失的最有效手段。2005年之前，我县积极地进行了一系列的治沟尝试，闸沟造地每年都在进行，先后建成了一批如白塔子洞子沟葡萄一条沟等特色鲜明的治沟典型，但这些措施都是在土质沟进行的，是经济利益驱动的结果。尽管后期我们每年仍安排一些治沟任务，但由于治沟投资较大，全县每年仅完成沟壑治理20条左右，2014年以后沟壑措施几乎停滞。据县水土保持局外业调查统计，全县需要治理的沟壑累计5590条，该项工作亟待加强。

⑷项目补助标准低，不能满足工程建设的实际需求

水土保持是一项公益性事业，投入主体是国家和地方政府财政。长期以来，国家和地方政府向水土保持工程建设注入大量资金，投资比例国家为主，地方配套为辅，但从工程建设支出的实际情况来看，投资标准偏低，各类工程单价偏低，人工费远远低于市场实际支出，与相关行业投入生态环境治理项目的投资标准差距也是较大的，极不适应当前生态建设形势发展的总体要求；地方配套资金又常常出现不能及时到位，甚至无法到位现象，这些因素直接影响了项目区水土流失治理进度和综合治理程度，也限制了工程建设质量的整体提高，与其它同类生态建设项目相比缺乏有效的竞争力。

农田水利工程建设主要是国家和地方投资和群众自筹的形式，国家投资及时到位，但由于地方财政困难，配套资金很难到位，群众自筹更困难。造成农田水利工程亩均投资低，部分水源条件不好的地区单井控制面积大，干旱时很难达到理想的灌溉效果。建议国家应加大投资力度，减少地方配套资金及群众自筹。

农田水利工程建成后，群众保护管理意识淡薄，随意破坏水利设施的现象时有发生，由于水利工程管理利润较低，工程损坏后无人维修，造成水利工程带病运行情况较多。建议国家加大农田水利工程建后管理及维修资金，保证工程能够长期保证发挥效益。

自实施农村饮水安全工程建设以来，到2019年底，我县农村饮水安全问题将基本解决。但一些村屯农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，与省政府提出“乡村振兴”发展目标要求还有一定差距，此外，农村供水工程规模小，居住分散，人口少的小型工程运行成本高，收费困难。必须通过实施农村饮水安全巩固提升工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村供水保障水平，确保我县乡村振兴战略顺利实施，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。

水利工程大中型建设项目例如水闸鉴定、设计、审查、批复、施工过程时间较长，建筑物容易出现新的问题，存在设计变更，造成批复资金不足的情况，由于地方财政比较紧张，市县配套资金不能及时到位，影响工程进度。

南哨水力自动翻板闸、平房子水闸这三座水闸安全鉴定工作是2009年鉴定完成的，截至2019年底已经完成南哨水力自动翻板闸、平房子水闸初步设计；这两座水闸经过10年的运行，期间没有再进行安全鉴定，水闸主体工程经过几次洪水过流，2009年的安全鉴定是否还符合现状，是否需要重新鉴定和设计。

喀左县大中型水库移民后期扶持工作还存在库区和移民安置区基础设施严重滞后，水利设施及防洪工程不完善，部分移民存在行路难问题，缺少文化娱乐场所，美丽家园建设急需加强。

1.3发展形势

根据党的十九大提出的新目标、新部署及新要求，围绕生态文明建设、国家重要区域发展战略、乡村振兴、水安全保障、国家节水行动等要求，以下为我县水利改革发展面临的形势：

⑴部分地区用水浪费现象严重；

⑵无序开发水资源，侵占水域岸线，导致河道断流、湖泊萎缩，河湖生态功能明显下降；有的地区长期超采地下水，带来严重的生态问题和安全隐患。

⑶水利监管失之于宽松软，监管力度不到位，用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等现象严重；

⑷水利工程大中型建设项目例如水闸鉴定、设计、审查、批复、施工过程时间较长，建筑物容易出现新的问题，存在设计变更，造成批复资金不足的情况，由于地方财政比较紧张，市县配套资金不能及时到位，影响工程进度。

⑸我县河长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成；基层河长制建设体系有待完善。协调各单位、各部门涉河治理资金难度较大，河道的垃圾清理现在是“大搬运”，农村没有固定的垃圾集中处理及堆放点；涉河违法案件证据采集难度较大。

第二章  总体要求

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总体基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略、坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水旱灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全国水安全保障能力。

2.2基本原则

2.2.1节水优先、高效利用

全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放型向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2.2.2空间平衡、统筹兼顾

坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

2.2.3系统治理、协同发力

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

2.2.4两手发力、改革创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

2.2.5确有需要、可以持续

结合辽宁经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

2.2.6以人为本、保障民生

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.2.7科技创新、智慧水利

充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

2.2.8完善机制、强化监管

建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

2.3主要目标（“十四五”水利改革发展规划主要指标）

2.3.1防洪排涝减灾项目规划目标

2.3.1.1防洪排涝项目

按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的要求，结合国家和地方财力状况，力争在“十四五”期间，完成我县4座大型水闸的除险加固工程任务以及7座小型水库维修工程任务，保护沿岸群众生命财产安全，有效利用水能资源，为我县经济发展注入新的活力。

2.3.1.2减灾项目

计划“十四五”期间完成我县5条重点山洪沟防洪治理工程，其中中三家镇大窑沟山洪沟治理工程河道疏浚10.8km，护岸长度4.1km。坤都营子乡坤都山洪沟治理工程河道疏浚4km，护岸长度4km。卧虎沟乡顾杖子山洪沟治理工程河道疏浚5km，护岸长度4.21km。公营子镇小塔子沟山洪沟治理工程河道疏浚5.5km，护岸长度4.0km，白塔子镇于杖子山洪沟治理工程河道疏浚4km，护岸长度4.0km。

山洪灾害防治项目计划维修山洪预警预报系统118套，新建预警预报系统20套。新建自动雨量站50处，每年10处。为小（Ⅰ）和小（Ⅱ）型水库新建7套视频监测设备。

2.3.2水资源配置和城乡供水保证规划目标

2.3.2.1枢纽水源及输配水项目

确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标；争取利用东水西调朝阳西部供水朝阳西部供水从建平穿过的契机，在朝阳西部供水设置引水调配1100万吨/年，解决喀左城区缺水问题；缓解地下水超采与降水量入渗补给量严重失衡问题。到2025年全县用水总量控制在8000万立方米以内；实施取水许可和建设项目水资源论证制度，按国民经济和社会发展规划、城市总体规划和项目建设布局水资源总量控制，促进经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相协调。到2025年全县用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；制定限制高耗水工业和服务业用水项目，强化用水定额和计划用水管理，大力实施推广用水远程监控。普及推广节水新技术、新工艺、提高工业和城镇生活用水效率。

遵循“先用地表水后用地下水”的水资源配置原则，启动朝阳喀左开发区公营子冶金铸造工业园区从水泉大凌河引水工程；建设朝阳西部供水朝阳西部供水朝阳建平凌源分水口，新建输水线路40公里、配水厂一座、配水管线长度15公里。建成县城自来水公司应急备用水源工程和自来水净水厂工程，保障“十四五”期间县城饮水安全。

2.3.2.2农村饮水安全巩固提升规划目标

根据我县实际情况，农村饮水安全巩固提升项目工程及抗旱应急备用水源工程主要目标为

通过供水管网延伸、改造、配套、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在因工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题，重点解决贫困人口饮水问题。

建设方面：按照全面建成小康社会和乡村振兴战略的总体要求，到2025年，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建和改造等措施，进一步提高我县农村供水集中供水率，集中供水率达到85%，自来水普及率达到80%、水质达标率达到100%和供水保证率达到95%。

管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为全面建成小康社会和乡村振兴提供良好的饮水安全保障。目前我县已经全面落实了“三个责任”“三项制度”，各个乡镇已经成立了农村供水专业队伍，合理水价已经逐步形成了机制，信息化管理逐步在形成，水质检测监测体系已经形成，水源保护区或保护范围有待依法形成。

主要指标：（1）新建集中式供水工程数78（处）及新增供水能力5608.5（m³/d），工程受益人口5.6085（万人）；（2）改造工程95处，提升供水能力3984.6（m³/d），受益人口3.9846（万人）,（3）新建抗旱应急备用水源工程5处，供水能力4000（m³/d），受益人口4（万人）。

到2025年农村集中供水率95%，自来水普及率为88.77%。

2.3.3农田水利改革发展规划主要目标

2.3.3.1灌溉面积发展目标

到2025年农业灌溉水有效利用系数0.76，新增农田有效节水灌溉面积1.2万亩，耕地有效灌溉率75%，新增高效节水灌溉面积15万亩，节水灌溉率将达到90%。

2.3.3.2灌区改造目标  

2021-2025年我县规划对凌丰灌区进行维修改造，计划改善及恢复灌溉面积1.5万亩。预计到2025年底，农业灌溉水有效利用系数达到0.57，综合亩均毛灌溉用水量220m3/亩，有效灌溉面积1.5万亩。

2.3.3.3小水源工程

2021年—2025年我县规划新建及维修改造小型水源工程100处，其中方塘25处、提水站3处、塘坝4处、水窖68处，计划新增及改善灌溉面积2.35万亩。

2.3.3.4牧区水利

2021年—2025年我县规划牧区水利灌溉面积15万亩，新建及维修改造水源井852眼，新建井房852座，配套提水设备852台套，铺设地埋管路1342.7千米。

2.3.3.5水价改革

2021—2025年我县计划共新增水价改革面积25.681万亩，安装IC卡计量装置250台套。

2.3.4生态保护与修复规划目标

2.3.4.1水土流失综合治理目标

2021-2025年的“十四五”期间，全县规划新增水土流失综合治理面积111.65平方公里，投入治理资金16115万元。水土流失强度明显下降，治理区综合治理程度达到70%以上，林草覆盖率增加30%以上，减沙率达到70%以上，土壤侵蚀量减少70%以上，综合防治措施保存率在80%以上。

2.3.4.2水土保持依法监督目标

水土保持依法监督严格执行《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省水土保持条例》、《辽宁省优化营商环境条例》，按照我县多年来水土保持监督管理工作实践，建立起来的一整套管理体系进行运作，进一步提高生产建设项目水土保持方案编报率、实施率和验收率，水土保持方案编报率完成达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持验收率达到70%以上。

2.3.4.3水土保持监测目标

制定健全的监测预报管理制度，完善监测技术标准体系，建立水土流失预测预报模型，建立水土保持基础数据库，建立监测预报技术队伍。准确地进行水土流失监测测预。

2.3.5水库移民后期扶持规划主要目标

“十四五”规划总投资6699.1万元，其中发放移民直补资金269.1万元，项目扶持资金6430万元。”

2.3.5.1移民直补资金规划情况

规划移民直补资金269.1万元，发放人数897人，有效地解决了移民购买生产资料的部分需求。

2.3.5.2产业升级发展项目

计划新建壮大移民村集体经济项目10项，规划投资420万元，使28673人受益，受益移民724人，增加移民人均收入1200元。

2.3.5.3美丽家园项目

规划美丽家园项目83项，规划投资3360万元。其中人畜饮水工程59处，新打井59眼，建井房59座，铺设管路47.2km，解决35683人及12684头大牲畜饮水问题；路面硬化工程14处，硬化路面40km，解决59763人出行难问题；新建文化广场10处，建筑面积36000㎡，解决42657人的文化娱乐活动场所需求。

2.3.5.4基础设施完善项目

规划基础设施完善项目102项，计划投资2130万元。其中基本口粮田改造工程9处，使2925亩坡耕地变成水平梯田，粮食每亩增收300斤；水利配套工程49处，新打井49眼，建井房49座，铺设管路118900m,增加灌溉面积7350亩；方塘维修工程5处，河道治理工程39处，河道治理107.3km，保护31568人及2675亩耕地的安全。

2.3.5.5生产开发项目

规划生产开发项目14项，计划投资520万元，其中扩建食用菌生产基地50亩，生产黑木耳100万袋，新建养牛及养羊基地4处，养牛150头，养羊500只。

第三章  水利工程补短板

3.1“消隐患、强弱项”，补防洪排涝短板

全面贯彻以人民为中心的防灾减灾理念，合力打造以防为主、权责一致的防灾减灾机制。将始终把人民群众生命安全放在首位，推动以行政首长负责制为核心的三防责任制落到实处，扎实推进水务工程建设，提升防洪排涝设施标准，加强三防督导检查和专项检查，实现区、街道、各单位之间信息共享，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。

要“消隐患、强弱项”，加强隐患排查，加快解决应对极端天气工程建设防灾能力不足等问题；要进一步提高认识，增强责任感，做到思想认识、责任落实、隐患排查、安全管控、应急准备、宣传预警“六个到位”；要突出重点，严防死守，加快建设高标准防洪排涝设施，着力提升防洪排涝能力，确保今年防洪排涝工作取得胜利。

3.2“抓节水、构骨干”，补供水保证短板

第一，突出水资源监管。坚持“节水优先”，落实国家节水行动方案，把水资源作为最大的刚性约束；做好用水定额和计划监督管理，加强用水统计管理。强化水资源管理监督检查，做好最严格水资源管理考核。对新增用水严格水资源论证和取水许可管理，强化水资源监测体系建设。抓好县域节水载体。推进县域节水型社会建设，推进节水型机关建设，制定出台水利职工节约用水行为规范，带头执行《喀左县节水公约》。继续抓好节水宣传教育。开展‘世界水日’、‘中国水周’和节水科普周等宣传活动，推进节水护水志愿行动，推动节水教材，进校园、进机关、进社区，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚，倡导绿水青山就是金山银山的思想理念。

第二、要以水定产、以水定城，把以水而定、量水而行落实到水资源监管全过程。严格水资源论证和取水许可审批，根据用水量指标严格约束，坚决抑制不合理用水需求。

第三，建设朝阳西部供水朝阳西部供水（朝阳、建平、凌源、喀左输水线路）规划建设工程，解决喀左县长期供水问题；对促进经济社会协调发展、实现少数民族自治县脱贫奔小康、改善区域生态环境。

第四，近期在“十四五”期间，建设自来水公司应急备用水源工程和建设净水厂工程。从根本上解决“十四五”期间城镇供水问题。

3.3“强监管、促修复”，补生态修复短板

一是抓好封育治理工程措施，无论是中央财政小流域、省级财政小流域，还是生态清洁型小流域的工程项目都要把封育治理工程措施列入重要治理目标，其规划比例要占总规划措施的30%以上，利用大自然力量，发挥生态自我繁衍和修复能力，不断扩大封育治理面积。二是编制好坡耕地水土流失治理专项规划，加大坡耕地治理力度，特别是贫困山区坡耕地治理，完成好我县确定的年度新增3.33平方公里坡耕地水土流失治理任务。三是开展水系连通试点县建设，确保试点成效，加强美丽乡村建设。四是抓好地下水超采综合治理。落实地下水超采治理行动方案，有序做好大凌河流域的“量水而行”工作。

3.4“补空白、融数据”，补信息化短板

加强水利信息采集站网建设，继续推进水利数据化、信息化平台统筹整合和建设。建立完善的水量水质监测体系，加强对江河、湖泊和地下水取水计量和水量、水质、水位监测，建立重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，全面提高水量水质监测能力。大力推进水利信息化设施建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统，实现防汛抗旱信息化管理。建设覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统，提高水资源精细化管理水平。加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。加快建设电子政务平台，提高网上服务能力，推进水利政务信息化。推进水利信息化资源整合与共享，建立基础水信息平台。

第四章  水利行业强监管

4.1强化江河湖库监管

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、水利部、环境保护部贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案和辽宁省人民政府《辽宁省实施河长制工作方案》的要求，喀左县县委、县政府成立了喀左县河长制办公室，印发了相关工作方案，建立了包括县、乡、村在内的三级河长体系。由县委书记和县长为总河长。确定了县域各条河流的各级河长，编制完成了喀左县 63 条河流“一河一策”治理及管理保护方案，建立健全了河长会议、信息共享和报送、工作督察、验收等制度，以及部门协调和上下联动、考核问责、激励等机制。协调解决河道管理保护的重点难点问题，定期通报河道管理情况。各级河长制办公室要加强组织协调，督促各有关部门和单位按照职责分工，落实责任、协调联动，共同推进河道管理保护工作。

河道治理及保护管理工作是一项涉及多部门的系统工程，治理及管理保护工作需要大量的资金投入，在积极争取国家、省资金的同时，各地、各部门根据各自的目标任务将河道治理及管理保护和推进河长制工作所需经费优先纳入本地区、本部门年度财政预算予以保障。同时，进一步深化供给侧结构性改革，有效拓宽投资渠道、广泛吸引社会资本参与河道治理及管理保护工作。形成中央、地方财政投入为主体，并适当向社会筹措资金的多渠道、多层次、多元化的投资机制。

健全河湖管理保护机构，加强河湖管护队伍能力建设，推动政府购买社会服务，吸引社会力量参与河湖管理保护工作，鼓励设立企业河长、民间河长、河长监督员、河道志愿者，全面保障河湖管护队伍能力建设。

各有关部门按照工作方案和“一河一策”确定的工作任务，结合部门实际主动担当、尽职尽责。各部门之间密切配合、齐抓共管、形成合力。

建立了行之有效的联合执法机制，水利、环保和公安多管齐下，加大巡查、检查、抽查、督查力度，严厉打击超标排污、污染水域、乱采盗挖、侵占河道、乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒、非法养殖、非法捕捞等违法违规行为。

4.2着力抓好水资源监管

加强水资源监管，规范监督检查行为，确保最严格水资源管理制度有效落实。重点监督水量分配、用水总量控制、取水许可、生态流量（水量）管理、水资源费征收，加大取用水监测管理、饮用水水源地保护等重点工作落实情况。

在“十四五”期间要确定县、乡行政区大凌河河流水量分配方案制定。在用水总量控制监督方面要加强水资源论证制度，实施取用水总量控制指标分解和落实。在取水许可监督方面，主要是取水审批管理和取水计划实施和取用水计量统计监管。在生态水量考核监督方面，主要是河湖生态水量保障和措施落实及水库、水电站、闸坝等河道内取水工程生态流量的监管。地下水管理监管主要是防止地下水超采，加强地下水保护利用监管。在饮用水水源保护监管主要是配合生态环保部门，对饮用水水源问题整改监管和饮用水水源保护落实。

4.3加强水利工程监管

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，通过不断完善质量制度建设，突出“事前、事中、事后”全过程监督，补强质量管理短板，推广第三方质量检测，落实质量奖惩等措施，推动我县水利工程质量稳步提升。

切实落实好工程质量终身责任制，确保工程建设质量。强化项目法人、监理、勘察设计、施工及质量检测单位人员对工程质量终身责任的落实。加大质量检测工作监督检查工作力度，加强检测机构监管，确保检测结果真实可靠。合理制定质量监督工作计划，明确监督工作目标和责任，确保监督工作及时到位。对检查发现的工程问题及时下达整改通知，并将存在问题及时报送企业信用信息平台。

4.4强化水土保护监管

要以提高水土保持率为目标，重点健全三方面体系。一是健全制度体系。严格执行《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，健全水土保持方案承诺、区域评估等制度，建立水土保持信用评价机制，实施联合惩戒。二是健全责任体系。开展水土保持履职情况督查，确保监管责任落实到位。三是健全支撑保障体系。开展喀左县水土保持规划年度实施情况评估、水土保持目标评估，开展水土流失动态监测，确保人为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。

4.5加强水利资金监管

水利资金是水利工作又好又快发展的重要物质保障，管好用好水利资金是水利项目建设的重要任务，是确保工程安全、干部安全的关键环节，因此，必须针对资金管理和使用中的薄弱环节，结合实际工作中存在的问题，以制度建设为核心，全面加强财务管理，提高资金使用效益。

保证水利建设资金的安全是水利部门的基本职责，是财务管理工作的重要目标，加强水利资金监管就是要建立健全内部制约机制，严格资金控制管理，保证建设资金安全有效使用。加强水利建设资金安全管理，跟踪建设资金各流转环节的监督管理，推行水利建设项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制等四项制度。分配、管理、使用水利建设资金的部门、单位及个人，应当依法接受审计、纪检监察等部门监督，对发现的问题，应及时制定整改措施并落实。

4.6加强水利行政事务监管

以“水利工程补短板、水利行业强监管”为总基调，以“抓保护促发展、补短板强监管”为工作定位。结合今后时期水利工作的重点，对水行政执法不断提出新要求。紧紧围绕新时期水利改革发展总基调，完善执法监管机制，健全执法监管制度，创新执法监管方式，加大执法监管力度，科学有效持续强化水行政执法监督工作，为“水利工程补短板、水利行业强监管”提供强有力的执法支撑。

第五章  深化重点领域改革创新

5.1全面建设节水型社会

2018年我县列入国家节水型社会建设达标县，已经省、市节水型社会建设专家组评估通过验收。我县节水型社会生产和生活方式初步建立，人们的节水意识明显增强。用水效率和效益显著提高，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%，农田灌溉水有效利用率数提高到0.65以上，全年用水总量控制在8000万立方米以内。

到2025年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善市场调节机制、利用先进的生产技术支撑，让节水护水惜水成为全县人民的自觉行动，全县用水总量控制在8000万立方米以内。从管理机制、农业用水、工业用水、水资源信息化、节水载体建设、再生水利用、公共供水管网漏失率控制等方面全面推进节水型社会建设。一是加强用水总量双控。强化指标刚性约束，严格控制用水过程管理。严格水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产、合理确定经济布局、结构和规模。二是农业节水增效，大力推进节水灌溉。我县是农业大县以农业为主，加快推进高效农业节水灌溉，开展农业用水精细化管理，推广利用智能计量系统，让农民直观易见节水、节电、节约资金成效，科学合理确定灌溉定额。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、地膜覆盖保滴等节水灌溉技术。加强农田土壤墒情监测、逐步实现测墒灌溉。优化调整作物种植结构，根据水源条件，适水种植、量水生产、适度发展旱作农业和低耗水耐旱农作物。三是工业节水减排。推进工业节水改造，加大用水计量体系和在线监测系统建设资金投入，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废水利用等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水循环再利用改造，重点企业要定期开展水平衡测试，用水计量审计及水效对标，对超定额取水企业分类分步限期实施节水改造。四是城镇节水降损，建设永久节水型城市。推进城市生活节水、全面推广使用节水器具。城市节水规划，实现优水优用、循环水再利用，建设海绵城市、提高雨水资源利用水平；推广污水处理再利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿地、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，优先利用再生水，提高再生水的利用率。加快实施城区供水管网更新改造工程，建立精细化管网管理平台和漏损管控体系，降低管网漏失率。深入开展公共领域节水，城市园林绿化适用于节水耐旱型绿地植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。推动城镇居民家庭节水、普及推广节水型用水器具，机关事业单位全部建成节水型单位，居民小区建设成节水小区，以点带面树立节水先进标杆企业事业单位，开展水效对标达标活动，每年评选上报国家级、省级、市级水效领跑者标杆单位，建设一批高效节水企业事业单位起到典型示范意义。五是推动节水技术与工艺创新，加大节水产品技术应用。使用国家投资资金安装用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、中水回用等先进技术。六是加强用水计量统计，提高农业灌溉、工业用水计量率。完善农业用水计量设施普及，全面配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”和农业灌溉一井一表改造。建立完善的用水计量管理制度，对农业、工业、生活、生态用水信息管理。向全民普及节水知识，执行喀左县节水公约；开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传等形式多样的主题宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高民众节水意识，调动各个领域都开展节水型社会建设和节水型单位等创建活动，完成和保持喀左县域节水型社会达标建设。

5.2加快水权水价市场改革

农业节水是节水工作重中之重，从保护生态水资源、加快水权、水价市场运作改革，以水权水价改革为核心，坚持依法管水、科学配水和节约用水相结合，深入推进节水型社会建设，农业灌溉开采地下水从无序开采转为管理许可水权水价改革，对水权实行“总量控制、定额管理、限额配水、超量加价、政府调控、市场引领、公众参与”的基本管理制度。实现农业节水靠技术、靠政策措施，结合农业水价综合改革，推广兴隆庄宝江农业生产合作社模式，引进先进灌溉技术，完善用水计量设施，建立农业水权制度，利用价格杠杆，调节农业灌溉行为，实行农业用水精准补贴和节水奖励，促进加快农业水权水价市场改革。

5.3加大水利“放管服”

深化水利“放管服”改革是贯彻落实党中央国务院全面深化改革、切实转变政府职能决策部署的重要任务，也是“十四五”期间水利适应新形势要求、要切实提高政治站位，统一思想、统一认识，把水利“放管服”改革抓紧抓好抓实。按照“应放尽放”的要求，取水许可等一大批水利审批项目已经统一进入行政审批局，一站式办理最多跑一次；在“管”字上深入推进‘双随机、一公开’监督检查，抓好已取消或移交审批事项的事中事后监管；在“服”字上下力量，统一标准、简化程序，优化水利事项审批办理流程和服务，进一步提高服务事项网上办理比例，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，开展节水载体建设，以把控水量、保护水质、提升水效为核心，落实水权确权，水污染防治、节约用水工作任务，促进经济发展方式和用水方式转变。全面推进河（湖）长制，完善和实施河（湖）长制管理各项制度，加强河长制检查力度，为维护河（湖）生态安全提供保障。确保水利“放管服”改革各项工作任务完成。

5.4完善法规体系，清理职责

一是进一步简政放权，降低准入门槛。二是局属各部门加大监管力度做到公正监管，促进公平竞争。 三是提高服务水平力求高效服务为企业营造宽松的发展环境结合法治政府创建活动继续完善水利法规体系充分发挥政府部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府部门和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境。

5.5完善农村水利工程建设管理体系

5.5.1建设和完善农村水利工程建设与管理体系

合理有效的管理体系是农村水利工程健康发展的重要基础，也是农村水利工程建设和管理的基本保障，因此，从事农村水利工程建设与管理的相关部门和企业应结合实际情况，制定较为完善的管理体系，其建设内容应该包括以下几个方面：一是明确从事农村水利工程建设和管理人员的职责，并保证各尽其责；二是建立农村水利工程建设的监督制度，并成立由主要负责人为组长的监督小组，以不定期检查的方式对农村水利工程进行监督检查；三是建立相应的奖罚制度，对违反相关制度的员工进行相应的处罚，并奖励工作能力和积极性较高的职工，以提高员工的工作积极性。

5.5.2增强农民对科技认知，普及节水灌溉理念

要想改变农民对水利工程的看法，就必须从实际出发。农民在进行农业生产中最看重的两个因素就是生产效率和经济投入收益，这从根本上决定了农民对生产方式的选择，水利可以此为出发点，加强水利工程管理的同时，让农民真切的感受到水利工程建设的效益和益处，从而使农民认可水利工程的好处，进而促进农民对水利工程的管理，形成良性循环。除此之外，也要普及节水灌溉理念。大关县由于所处地理位置，降水丰富，水利工程建设的引水、输水和配水工作相对简单，但是节约用水的灌溉方式也是务必要普及，这样才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。
  要想改变农民对水利工程的看法，就必须从实际出发。农民在进行农业生产中最看重的两个因素就是生产效率和经济投入收益，这从根本上决定了农民对生产方式的选择，水利可以此为出发点，加强水利工程管理的同时，让农民真切的感受到水利工程建设的效益和益处，从而使农民认可水利工程的好处，进而促进农民对水利工程的管理，形成良性循环。除此之外，也要普及节水灌溉理念。例如大关县由于所处地理位置，降水丰富，水利工程建设的引水、输水和配水工作相对简单，但是节约用水的灌溉方式也是务必要普及，这样才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

5.5.3加强水利工程建设管理队伍的培养

近年来，随着社会经济的迅速发展，为了促进农村水利工程建设与管理的发展，必须成立一支高素质的管理队伍，可通过培训的方式为水利工程建设培养一批具备丰富管理经验与较强专业技术的全能人才。农村水利工程建设与管理是一项系统性工程，要想做好此项工作，应尽量多地深入工程施工场地进行观察、思考与调研，一旦发现问题，及时采取适当措施解决，在实践中不断完善农村水利工程建设与管理工作。为农村经济发展提供优质服务。

第六章  加快行业能力提升

6.1全面加强党的建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。

牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，确保党中央决策部署落实到位。

严格落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析、谈心谈话等组织生活制度，用好批评和自我批评思想武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

认真履行机关党建工作主体责任和监督责任，充分发挥党支部战斗堡垒作用，担负好教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的职责，树立良好形象，展示优良作风，切实提高新时代机关党建工作质量。

6.2强化水利科技创新

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。喀左县水利局将结合全县水利工作实际，选择对行业影响较大，应用面较广的核心技术与关键设备。以引进、吸收，转换国内外先进技术为重点，以信息化、数字化水利建设为先导，在水利资源开发利用保护及优化配置、防洪减灾、农村水利、城市用水、水利工程建设与管理、水土保持等方面，加强水利科技成果的转换与推广，实现创新与水利实际相结合。同时也要加强本系统专业技术人员的培训，提高技术理论水平和专业技能，增强科技研发、技术创新、技术改造能力，确保专业技术人员能够做到与时俱进，从而推进喀左县水利事业再上新台阶，更好的服务社会，更好的造福人民。

6.3健全水法规体系

水利法规体系建设是水利改革发展顶层设计的重要支撑。喀左县水利局将以水法规体系建设为理论支持，以中央治水方针政策和可持续发展治水思路为思想指导。不断完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，理顺部门职责，促进职权法定；建立健全一系列水管理的法律制度，为全县严格水资源管理、促进河湖水域保护、加强水利基础设施建设与管理、做好防洪抗旱、推进水土流失综合治理等工作提供坚实的制度基础。增强群众水法治观念，为依法治水和实现水利跨越发展提供有力法治保障。

6.4提高依法治水管水平

全面推进依法治水管水，为水利建设发展提供法治保障。制定带有地方性特色的法规和制度，确保水利活动基本做到有法可依。同时也将加大水行政执法力度，运用卫星遥感监测、视频监控等信息技术，不断创新执法手段，有效遏制水事违法行为。利用现代传媒手段开展水法治宣传活动，强化培训教育的吸引力和时效性，让水利系统法治队伍素质不断提升。

6.5完善人才培养引进机制

喀左县水利局现有在职职工240人，职工年龄结构也逐渐偏向老龄化，出现了人才短缺的情况。面对当前问题，水利局也将在今后的工作中计划开展一系列“订单式”人才培养项目，短期、专业、对口地为岗位短缺的股室提供人才储备；提高职工整体人口学历教育水平，鼓励人才实现再教育，鼓励符合条件的现有人才参加资格职称评审和考试；制定人才奖励办法，培养人才、使用人才、留住人才。

6.6构建科学的文化体系

水文化建设是社会主义文化建设和弘扬中华文化的重要组成部分，是水利行业文化建设和社会主义精神文明建设的重要内容。喀左县水利局将从物质文化、制度文化、精神文化三方面着手，加强水文化建设，坚持把社会主义核心价值体系融入到主题教育活动和精神文明创建全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚力量，筑牢水务干部职工共同奋斗的思想基础。

第七章  区域水利改革发展重点

7.1喀左县水系连通及农村水系综合整治

2019年10月11日，水利部、财政部下发了《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》。2020年4月14日，水利部办公厅、财政部办公厅公布2020---2021年水系连通及农村水系综合整治试点县名单的通知《（办规计〔2020〕79），我县已被确定为中央支持的2020—2021年水系连通及农村水系综合整治实施的试点县。

喀左县本次水系连通及农村水系综合整治实施方案实施范围为水系分区5区（汤上河水系、老爷庙河水系、卧龙泉河水系）及6区（孟杖子河水系、羊角沟河水系）。涉及6个乡镇，共治理河流20条，治理河道总长147.93公里。其中水系分区5区（汤上河水系、老爷庙河水系、卧龙泉河水系）治理河流15条，河道总长116.83公里；水系分区6区（孟杖子河水系、羊角沟河水系）治理河流5条，河道总长31.10公里。

主要建设内容包括：水系连通11处，河道清障108处，清淤疏浚137.60km，岸坡整治163.802km，水源涵养与水土保持工程19处，防污控污措施5项，人文景观措施7处。项目总投资为7.27亿元，其中水利工程项目投资2.22亿元，防污控污、景观人文等相关行业项目投资5.05亿元。

水利工程项目投资2.22亿元，主要用于水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等河湖水系的建设内容。按照《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》的要求，水利工程部分首先使用县自筹资金进行建设，然后按照“先建后补、奖补结合”的方式使用中央财政资金。喀左县自筹资金使用县财政投入。整合防污控污、景观文化等相关行业项目资金5.05亿元，整合行业包括与防污控污、景观文化等相关的包括住建、环保、畜牧、林业、交通、旅游等局的相关项目。其中中央资金0.97亿元，省以下自筹资金4.08亿元。自筹资金中，喀左县自筹3.32亿元（其中县财政投入0.17亿元，引入社会资本3.15亿元）。扶贫办争取资金0.65亿元，优先用于项目区防污控污、景观文化等相关行业项目的建设。

7.2大中型病险水库水闸除险加固

“十四五”期间预计完成我县2座大型水闸的除险加固工程任务，省级计划投资4682.19万元。

7.2.1平房子灌渠水力自动翻板闸除险加固工程

平房子拦河闸工程位于辽宁省朝阳市喀左县平房子乡境内，地处大凌河、蒿桑河、渗津河的汇交点，大凌河中上游，距喀左县城30km，工程地理坐标为东经119°42′，北纬41°05′。闸址处集水面积2260km², 本次对平房子拦河闸进行除险加固，原闸轴线保持不变，新建翻板闸轴线总长177.60m。自动翻板闸高2.0m，共25扇，每扇长7.0m，总净宽175.0m。共设置中墩2个，每个中墩宽1.0m。25扇闸门由2个中墩分为三部分，顺水流向从左至右按8扇、8扇、9扇布置。自动翻板闸从上游至下游依次布置为混凝土铺盖、闸室段、消力池段、海漫段及防冲槽。混凝土铺盖段长6.0m，闸室段长7.0m，消力池总长18.00m（包括斜坡段），海漫段长为30m，为格宾石笼结构，防冲槽长3.5m。自动翻板闸闸室底板垂直水流方向每14m 左右设置结构缝，缝宽2cm，缝间充填聚乙烯填缝板。闸底板顶高程311.58m，闸底板最小厚度1.4m，最大厚度1.79m。闸室底板混凝土浇筑时，预留闸门支铰埋件坑，预留位置及尺寸按闸门生产厂要求制作。翻板闸下游采用底流式消能，经消能防冲计算确定，消力池深1.0m，池长18.00m（包括斜坡段和过渡段）。消力池垂直水流方向每11.10m 设结构缝，缝宽2cm。消力池底板厚度0.8m，底板顶高程为310.00m，底板内预留排水孔降低扬压力。冲砂闸及进水闸位于翻板闸左侧，新建冲砂闸及进水闸维持原结构尺寸及闸底板高程不变。冲砂闸及进水闸均为3 孔，孔宽均为2.5m，中墩厚1m。冲砂闸闸底板高程为310.40m，进水闸闸底板高程为311.50m。冲砂闸从上游至下游依次布置为混凝土铺盖、闸室段、消力池段、海漫段及防冲槽。混凝土铺盖段长4.0m，闸室段长7.0m，消力池总长18.00m（包括斜坡段），海漫段长为30m，为格宾石笼结构，防冲槽长3.5m。进水闸闸室与原厂房进水渠连接。本工程合计总投资2944.30万元。目前工程处于初步设计阶段，计划于2023年完成施工准备及临时工程建设任务，完成投资981.1万元。2024年完成主体工程建设任务，完成投资981.4元。2025年完成投资981.5万元，年底完成全部建设任务。

7.2.2南哨灌渠水力自动翻板闸除险加固工程

南哨灌区水力自动翻板闸工程位于辽宁省朝阳市喀左县南哨镇境内大凌河上游干流河段，工程地理坐标为东经119°43′，北纬41°07′，坝址处集水面积2627km，坝址以上河道长91km，坝址处河床平均比降1.2‰。该工程年发电量105.7万kw·h，灌溉面积8000亩，该闸是以灌溉、发电为主，兼顾防洪、养鱼为一体的水利枢纽工程，又是该县发展经济和实现电气化县的重点工程之一。

本次对南哨水力自动翻板闸进行除险加固，溢流坝、拦河闸、冲沙闸及进水闸轴线总长214.08m。

南哨自动翻板闸由溢流坝、翻板闸、冲沙闸及进水闸四部分组成。从左岸至右岸依次为进水闸及冲沙闸段，共13m长；翻板闸段，共长120.4m；溢流坝段，共长74.28m。

加固后翻板闸轴线基本保持不变，翻板闸轴线总长120.4m，共布置17孔，单孔宽度7m，距右岸8孔处设置一个中墩。

自动翻板闸从上游至下游依次布置为混凝土铺盖、闸室段、消力池段。混凝土铺盖段长6.0m，闸底板长度为12m，消力池总长19.08m。

混凝土铺盖段垂直水流方向长120.4m，每12.04m设置结构缝。顺直水流方向长度为6.0m。

闸室底板垂直水流方向每14m左右设置结构缝，缝宽2cm，缝间充填聚乙烯填缝板。闸室段下游设置工作桥，桥墩根据闸底板分缝与翻板门支铰位置不等距布置，桥墩中心线与翻板门支铰中心线重合，桥面宽度为1.6m。

翻板闸下游采用底流式消能，经消能防冲计算确定，池长19.08m（包括斜坡段和过渡段）。消力池垂直水流方向每12.04m设结构缝，缝宽2cm。

右岸溢流坝为卵石基础，采用高喷灌浆进行防渗处理，灌浆轴线紧贴坝混凝土上游面，灌浆轴线长度75.05m，上游立面设贴面混凝土与高喷墙连接。加固后的溢流坝消力池长度为14.73m，底板内预留排水孔降低扬压力。

冲沙闸紧邻进水闸，冲沙闸与进水闸整体布置。加固后的冲沙闸与进水闸轴线长13.0m，共布置2孔冲沙闸，2孔进水闸。单孔冲沙闸净宽2.0m，单孔进水闸净宽2.5m。冲砂闸孔口高度为2.0m，进水闸孔口高度为2.0m。冲沙闸与进水闸中墩厚0.8m，右岸边墩厚1.0m，左岸边墩厚0.6m，上、下游中墩墩头为半圆弧形。闸室顺水流方向长7.93m，冲沙闸底板厚度为1.72m，进水闸底板厚度0.80m。

冲沙闸与进水闸进口段垂直水流方向宽度与闸室段相同，顺水流方向长度为10.07m，与翻板闸段铺盖上游端齐平。进口段为混凝土结构，单侧边墙，台阶式底板，底板厚度0.8m。

冲砂闸下游采用底流消能，经消能防冲复核计算，消能结构需重新布置，钢筋混凝土消力池长度19.78m，为折线型，厚度0.8m，与相邻的翻板闸消力池消力池相同。

冲沙闸和进水闸均采用手电两用螺杆式启闭机操纵闸门。

水闸轴线上游左岸20m范围内的贴坡防护，采用干砌石结构，干砌石厚度0.30m，下设砂砾石垫层。

合计总投资1737.89万元。计划于2021年完成施工准备及临时工程建设任务，完成投资869.95万元。2022年完成主体工程建设任务投资869.94万元。计划于2020年底完成全部建设任务。

7.3朝阳西部供水朝阳西部供水（朝阳建平凌源喀左输水）建设工程

喀左县地处边远偏僻地区，多年来先后多次申请规划修建上窝铺水库用来解决凌源市、喀左县及建平县三个县城的城区缺水问题，但由于经济性、生态影响、移民动迁、对下游的影响等因素制约，目前均不能实施。本次利用朝阳西部供水从朝阳市建平县凌源市穿过的契机，在内蒙支线上设置建平凌源朝阳西部供水是解决我县供水问题的最佳方案。

工程取水由朝阳西部供水工程向朝阳市供水指标中调配，设计水平年2040年需调配水量1100万吨/年，3万吨/日。

工程利用朝阳西部供水朝阳西部供水，在凌源市境内设置分水口，新建输水线路总长度40公里，净水厂一座，配水管线长度15公里（至南哨街道）。

朝阳西部供水朝阳西部供水工程（凌源至喀左线路）工程总投资7.475亿元。其中：凌源至喀左输水线路40公里，投资5亿元，新建净水厂（日处理4万吨）0.6亿元，配水管路长15公里，投资1.875亿元，

本工程实施后，可有效缓解喀左县缺水状况，对促进经济社会协调发展，实现少数民族县脱贫奔小康、改善区域生态环境等具有重要意义。同时，喀左县创建国家级节水型社会达标县，严格按照“三条红线”实施最严格的水资源管理，大力发展高效农田节水灌溉工程，全部建设企业污水处理回用工程，发展节水型器具推广应用，开展供水管网更新改造。开源节流，解决喀左城区长远用水后顾之忧，为脱贫致富奔小康提供充分的水资源保障。

7.4喀左县城区重点水源工程

根据喀左县城区规划和喀左县城区供水发展的现状扩建净水厂、铺设桥南新区管网、旧管网改造。围绕喀左县城市建设和经济发展需要，满足县城区、桥南新区建设发展的用水需求。供水规模由现在的日供水能力12000立方米扩大到40000立方米/日规模；项目有水厂扩建工程、管网改造工程、新建管网工程、原供水厂改造工程，总投资为30050万元。

7.4.1县城区供水厂（净水厂）扩建项目  

建设规模：新增供水能力40000立方米/日供水厂一座。

主要建设内容：综合化验室，供水加压车间、水质消毒间、净水车间、沉淀池、过滤池、蓄水池等设施。新建大口井2眼、渗渠4条，新增20000立方米/日的取水能力；铺设输水管线5公里；铺设配水管线20公里。

水源：大凌河西支水源地，位于大城子街道凌河西支小城子村和六官镇香磨村地段。

工程建设方案：采用水源井原水 一 消毒 一 清水 一加压配水的工艺流程，取水采用大口井与渗渠结合的方式，配水管网采用环状布置。该项目扩建水源地和配水厂需新征建设用地80亩。主要工程由水源工程、输水工程、净水工程和供水厂工程等组成。

①水源工程： 在凌河西支水源地新建2眼大口井和4条渗渠，渗渠总长400米，铺设井间联络管1500米，管径DN400，管材选用球墨铸铁管，安装潜水泵和供电等配套设备工程，水源地井室及道路共占地10亩。

②输水工程：铺设1条输水管线，由水源地至配水厂，输水管总长5公里，管径为DN500管材选用球墨铸铁管。

③水厂工程（净水厂）：计划拟选址在大城子街道小城子村地段，新建供水厂一座，新征建设用地70亩。

④水厂改造工程：现有供水厂的位置进行扩建配水厂，新建设供水加压泵房和加氯间等设施。

⑤配水管网工程： 铺设供水管网10公里，管径为DN600～DN300，管材选用球墨铸管和聚乙烯(PE）给水管。

⑥管网改造工程： 改造老城区供水管网35公里，管径为DN500～DN200，管材选用球墨铸管和聚乙烯(PE）给水管。

计划投资15950万元。

7.4.2管网改造

主要四街六路DN500～DN200供水管道35公里，管材选用球墨铸管和聚乙烯(PE）给水管，计划投资10500万元。

桥南新区根据喀左县城总体规划，供水管道配置方案敷设DN500～DN300供水管道18公里，计划投资3600万元。

第八章  规划投资估算及年度安排

本规划工程项目总投资为42.98亿元，其中 2020年底前完成 2.53亿元，2025 年以后计划投资 8.27亿元。全县“十四五”期间规划项目投资32.17亿元，其中拟申请中央投资19.32亿元，省级资金9.49亿元，市县自筹 0.22亿元，吸引社会资本 3.15亿元。按年度投资分，2016-2020 年分别为 12.64亿元、10.53亿元、4.39亿元、2.49亿元和2.12亿元。按照建设任务分，防洪抗旱减灾14.05亿元，水资源配置和城乡供水保障 12.08亿元，农村水利3.76亿元，水生态保护与修复 1.61亿元，水库移民后期扶持 0.67亿元。（详见下表8-1）

表8-1                 “十四五”规划投资表

8.1防洪排涝减灾工程

8.1.1防洪排涝工程

重点地区中小河流治理工程（流域面积200-3000km²）工程共包括8项工程，分别为第二牤牛河重点段治理工程、大凌河（水泉镇）河道治理工程、老爷庙河（十二德堡镇）治理工程、大凌河（龙源湖-鸽子洞水利枢纽）河道工程、大凌河西支（喀左段）河道治理工程、第二牤牛河河道治理工程（喀左段）、六官营子河河道治理工程、大凌河河道治理工程。建设任务包括堤防、护岸、河道疏浚等。工程总投资81135.05万元。计划于2021年开工建设，完成投资4769.32万元、2022年完成投资1391.43万元、2023年完成投资1391.43万元、2024年完成投资1391.43万元、2025年完成投资1391.44万元、2025年以后完成投资70800万元。

中小河流治理（流域面积20-200km²）工程共包括16项工程，分别为老爷庙河治理工程 （在建）、汤上河治理工程、大营子河治理工程、海丰杖子河治理工程、利州河治理工程、下十八奤河治理工程、尤杖子河治理工程、七家河治理工程、孟杖子河治理工程、卧虎沟河治理工程、羊角沟河治理工程、大窑沟河治理工程、中三家河治理工程、六官营子河治理工程、小塔子沟河治理工程、老爷庙河治理工程。工程总投资72295万元。计划于2021年开工建设，完成投资15550万元、2022年完成投资15020万元、2023年完成投资4500万元、2024年完成投资6750万元、2025年完成投资6180万元，完成全部建设任务。

大中型病险水闸除险加固工程2项，省级计划投资4682.19万元。其中南哨拦河闸规划总投资1737.89万元。计划于2021年完成施工准备及临时工程建设任务，完成投资869.95万元，2022年完成主体工程建设任务投资869.94万元。平房子拦河闸工程总投资2944.30万元，目前处于初步设计阶段，计划于2023年完成施工准备及临时工程建设任务，完成投资981.1万元。2024年完成主体工程建设任务，完成投资981.4万元。2025年完成投资981.5万元，年底完成全部建设任务。

喀左县水系联通及农村水系综合整治项目共连通水系11处，河道清障108处，清淤疏浚137.6公里，岸坡整治163.802公里，水源涵养与水土保持工程19处，防污控污措施5项，人文景观措施7处。工程总投资72700万元，其中中央投资22200万元、省财政厅投资19000万元。计划于2021年开工建设，完成投资39900万元、2022年完成投资32900万元。

8.1.2减灾项目

减灾工程“十四五”规划投资4805.4万元，其中重点山洪沟防洪治理工程4690.5万元，山洪灾害防治项目投资112.5万元。

我县5条重点山洪沟防洪治理工程，其中三家镇大窑沟山洪沟治理工程河道疏浚10.8km，护岸长度4.1km，工程总投资988万元，计划2021年实施。坤都营子乡坤都山洪沟治理工程河道疏浚4km，护岸长度4km，工程总投资900万元，计划2022年实施。卧虎沟乡顾杖子山洪沟治理工程河道疏浚5km，护岸长度4.21km，工程总投资965万元，计划2023年实施。公营子镇小塔子沟山洪沟治理工程河道疏浚5.5km，护岸长度4.0km，工程总投资937.5万元，计划2024年实施。白塔子镇于杖子山洪沟治理工程河道疏浚4km，护岸长度4.0km，工程总投资900万元，计划2025年实施。

山洪灾害防治项目计划维修山洪预警预报系统118套，维修费59万元，计划2021年实施。新建预警预报系统20套，投资10万元，2021-2025年每年新建5处，每年投资2.5万元。新建自动雨量站50处，总投资40万元，2021-2025年每年新建10处，每年投资8万元。为小（Ⅰ）和小（Ⅱ）型水库新建7套视频监测设备，投资3.5万元，计划2021年实施。

8.2水资源配置和城乡供水保障工程

本次规划合计总投资11.81亿元，其中喀左县城区重点水源工程3.005亿元，喀左县城区应急备用水源工程0.134亿元，抗旱应急备用水源工程0.115亿元，朝阳西部供水朝阳西部供水（朝阳建平凌源喀左输水）建设工程7.48亿元，农村饮水安全巩固提升工程3.76亿元。

8.2.1枢纽水源工程

喀左县城区重点水源工程3.01亿元，计划2021-2023年实施，年度投资分别为1.595亿元、1.05亿元和0.36亿元。喀左县城区应急备用水源工程0.134亿元，计划2021年完成。抗旱应急备用水源工程0.115亿元，计划2021-2025年实施，年度投资均为0.023亿元。

8.2.2输配水工程

朝阳西部供水朝阳西部供水（朝阳建平凌源喀左输水）建设工程7.48亿元，2021-2023年实施，年度投资分别为3.0亿元、2.5亿元和1.975亿元。

8.2.3农村饮水安全巩固提升工程

“十四五”期间规划总投资13553.81万元，保障9.5931万人的供水。按年度投资2021年，投资2825.74万元，提升2万人的供水能力；2022年，投资2825.74万元，保障2万人的供水；2023年，投资2825.74万元，保障2万人的供水；2024年，投资2825.74万元，保障2万人的供水；2025年，投资2250.85万元，保障1.5931万人的供水。

8.3农村水利工程

8.3.1灌区改造工程

凌丰灌区维修改造工程建设主要内容为改建渠首工程一处，维修改造干渠16.1km，维修改造渠系建筑物95座，维修改造管理房2座，新建安全设施30处，灌区管理信息化建设一处，渠间配套计量设施20处等。计划建设年度2021年，工程总投资3000万元。

8.3.2牧区水利工程

2021—2025年规划牧区新增及改善灌溉面积15万亩，新打及维修改造水源井852眼，新建及改造井房852座，配套提水设备852台套，埋设地埋管路1342.7km。工程总投资为19500.00万元。

喀左县2021年牧区水利项目规划新增及改善灌溉面积3万亩，新打及维修改造水源井171眼，新建及改造井房171座，配套提水设备171台套，埋设地埋管路264.1km等，工程总投资为3900万元。

喀左县2022年牧区水利项目规划新增及改善灌溉面积3万亩，新打及维修改造水源井170眼，新建及改造井房170座，配套提水设备170台套，埋设地埋管路267.8km等，工程总投资为3900万元。

喀左县2023年牧区水利项目规划新增及改善灌溉面积3万亩，新打及维修改造水源井170眼，新建及改造井房170座，配套提水设备170台套，埋设地埋管路270.2km等，工程总投资为3900万元。

喀左县2024年牧区水利项目规划新增及改善灌溉面积3万亩，新打及维修改造水源井171眼，新建及改造井房171座，配套提水设备171台套，埋设地埋管路270.2km等，工程总投资为3900万元。

喀左县2025年牧区水利项目规划新增及改善灌溉面积3万亩，新打及维修改造水源井170眼，新建及改造井房170座，配套提水设备170台套，埋设地埋管路270.4km等，工程总投资为3900万元。

8.3.3雨洪资源利用示范工程

喀左县2022年雨洪资源利用示范工程主要建设内容为修建防渗墙1处,拦河闸3座、渗渠5条、新打大口井5眼、安装监测系统1套等，工程总投资为3000万元。

喀左县2024年雨洪资源利用示范工程主要建设内容为修建防渗墙1处,拦河闸4座、渗渠6条、新打大口井10眼、安装监测系统1套等，工程总投资为3300万元。

8.3.4小型水源工程

2021年—2025年规划新建提水站4座；维修提水站1座；拆除重建渠系建筑物30座，进水池1处，渠系衬砌4km，配套计量设施15处；新打大口井2眼；新建水窖40处；维修改造塘坝2座；清淤5.5万m³，防渗21000m²，迎水坡修建钢筋混凝土护坡1750m²，维修改造方塘25座，新建及改造管理房28座，安装提水设备63台套，埋设管路161.5km。新增及改善灌溉面积23500亩；工程总投资为5665万元。

喀左县2021年小型农田水利项目计划维修改造方塘8座、塘坝2座，改善灌溉面积5250亩，新建及改造管理房9座，安装提水设备23台套，埋设管路51.2km，新建水窖13处等，工程总投资为965万元。

喀左县2022年小型农田水利项目计划新增及改善灌溉面积5200亩，新建提水站1座，新打大口井1眼，新建水窖13处，维修改造塘坝1座，清淤2.0万m³，防渗8000m²，迎水坡修建钢筋混凝土护坡500m²，维修改造方塘4座，新建及改造管理房5座，安装提水设备10台套，埋设管路33.5km等，工程总投资为1440万元。

喀左县2023年小型农田水利项目计划新增及改善灌溉面积5800亩，新建提水站1座，新打大口井1眼，新建水窖7处，维修改造塘坝1座，清淤3.5万m³，防渗13000m²，迎水坡修建钢筋混凝土护坡1250m²，维修改造方塘6座，新建及改造管理房7座，安装提水设备15台套，埋设管路42km等，工程总投资为1470万元。

喀左县2024年小型农田水利项目计划维修改造方塘3座，改善灌溉面积1350亩，新建及改造管理房3座，安装提水设备6台套，埋设管路14.8km，新建水窖14处等，工程总投资为480万元。

喀左县2025年小型农田水利项目计划改善灌溉面积5900亩，维修改造提水站1座，拆除重建渠系建筑物30座、维修改造泵房1座、进水池1处，渠系衬砌4km，配套计量设施15处，维修改造方塘4座，新建及改造管理房4座，安装提水设备9台套，埋设管路20km，新建水窖21处等，工程总投资为1310万元。

8.3.5水价改革

2021年—2025年新增水价改革面积25.681万亩，维修改造机井661眼、井房414座，维修管路273.8km，更换提水设备380台套，安装计量设备250台套等。

喀左县2021年农业水价综合改革项目计划新增水价改革面积6.5万亩，维修改造机井129眼、井房77座，维修管路51.6km，更换提水设备65台套，安装计量设备50台套等，工程总投资为600万元。

喀左县2022年农业水价综合改革项目计划新增水价改革面积7.622万亩，维修改造机井168眼、井房102座，维修管路67.2km，更换提水设备85台套，安装计量设备50台套等，工程总投资为750万元。

喀左县2023年农业水价综合改革项目计划新增水价改革面积6.536万亩，维修改造机井146眼、井房89座，维修管路58.4km，更换提水设备74台套，安装计量设备50台套等，工程总投资为750万元。

喀左县2024年农业水价综合改革项目计划新增水价改革面积4万亩，维修改造机井124眼、井房84座，维修管路49.6km，更换提水设备63台套，安装计量设备50台套等，工程总投资为580万元。

喀左县2025年农业水价综合改革项目计划新增水价改革面积1.023万亩，维修改造机井94眼、井房62座，维修管路47km，更换提水设备93台套，安装计量设备50台套等，工程总投资为530万元。

8.4水生态保护与修复工程

8.4.1水土保持

国家小流域治理工程计划完成水土流失综合治理面积50平方公里，投入资金2250万元，平均每年投入资金450万元。工程地点初步选在白塔子、羊角沟、东哨、山嘴子、水泉五个乡镇。

国家侵蚀沟综合治理工程完成沟壑治理160条，其中中沟60条，小沟100条，完成水土流失治理面积28平方公里，投入资金5100万元，平均每年治理沟壑32条，投入资金1020万元。全县23个乡镇，均有治理任务。

国家坡耕地水土流失综合治理工程完成坡改梯治理面积16.65平方公里，投入资金4170.8万元，平均每年投入资金834.16万元。工程地点初步选在老爷庙、羊角沟、东哨、甘招、卧虎沟五个乡镇。

省小流域综合治理工程完成水土流失综合治理面积25平方公里，投入资金1000万元，平均每年投入资金200万元。工程地点初步选在六官营子、平房子、卧虎沟、尤杖子、利州街道五个乡镇。

生态清洁型小流域计划完成10条小流域的水土流失治理，投入资金3500万元，平均每年投入资金700万元。工程地点初步选在白塔子、水泉、大营子、尤杖子、六官营子、十二德堡、中三家、卧虎沟、利州、大城子十个乡镇。

8.4.2农村水电建设

水利部办公厅文件办水电【2019】16号文件要求，喀左县对水泉、南哨、平房子三座水电站进行安全生产标准化建设。计划总投资60万元，2021年完成20万元、2022年完成20万元、2023年完成20万元。

8.5水库移民后期扶持工程

“十四五”规划资金总额6699.1万元，其中发放移民直补资金269.1万元。规划移民后期扶持工程项目共209项，扶持资金6430万元。

8.5.1移民直补资金规划

本次规划移民直补资金269.1万元，发放人数897人，其中2021年计划发放人数897人，发放直补资金53.82万元；2022年计划发放人数897人，发放直补资金53.82万元；2023年计划发放人数897人，发放直补资金53.82万元；2024年计划发放人数897人，发放直补资金53.82万元；2025年计划发放人数897人，发放直补资金53.82万元。

8.5.2产业升级发展项目

规划产业升级发展项目10项，规划投资420万元，其中：2021年2项，投资100万元，2022年2项，投资80万元；2023年2项，投资80万元；2024年2项，投资80万元；2025年2项，投资80万元。

8.5.3美丽家园项目

规划美丽家园项目83项，规划投资3360万元。2021年17项，计划投资690万元；2022年16项，计划投资680万元；2023年18项，计划投资670万元；2024年17项，计划投资670万元；2025年15项，计划投资650万元。

8.5.4基础设施完善项目

规划基础设施完善项目102项，计划投资2130万元。其中2021年22项，计划投资440万元；2022年21项，计划投资430万元； 2023年20项，计划投资430万元；2024年20项目，计划投资420万元；2025年19项，计划投资410万元。

8.5.5生产开发项目

规划生产开发项目14项，计划投资520万元，其中2021年3项，计划投资110万元；2022年3项，计划投资110万元；2023年3项，计划投资100万元；2024年3项，计划投资100万元；2025年2项，计划投资100万元。

第九章 规划实施的保障措施

9.1 做好科学规划及前期工作，指导水利建设

围绕喀左县发展战略和市委、市政府要求，做好重大建设项目规划论证工作，完善重点建设项目决策机制，加快重点项目的前期工作。重点做好喀左县水系连通及农村水系综合整治工程、城市供水工程、朝阳西部供水工程、中小河流治理工程（流域面积50-200km²）等。

9.2切实加强领导，落实各级部门责任

进一步明确划分各级政府在水利建设中的事权和责任。划分政府、市场和受益者的事权，以社会效益为主、公益性较强的项目，包括防洪、灌溉工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等，主要由各级政府财政预算内和水利专项资金投资建设；以经济效益为主的项目、如供水等工程通过政府或项目业主注入资本金，同时采用多种方式筹集资金按照市场经济规律运作；为特定用户服务的水利建设项目，由受益者负责出资，并按照规划进行建设。

9.3完善法规政策，强化执法监督

根据国家已颁布执行的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规以及省、市有关涉水条例，抓紧完善我市水法规体系，加强地方性配套法规建设；加强水行政执法体系建设，重点加强水事矛盾预防和协调，提高水行政执法体系建设；建立水利投融资体系，使水利投融资纳入法治轨道。

9.4建立稳定可靠的投入机制

9.4.1拓宽资金渠道，增加前期工作经费投入

将水利放在基础设施建设的突出位置，各级水行政主管部门要积极制定切实可行的规划计划，当好各级政府的参谋，争取国家和省里的支持，加大财政投入力度。利用市场机制，多渠道、多元化筹集资金，对于城镇供水、旅游等经济效益明显的水利工程，通过批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设的限制条件和提高回报保障等措施，加大水利投入，搞好工程建设和运营。同时要积极争取增加前期经费的投入，保障各项水利工程前期工作需要；进一步落实从水利建设基金中安排不少于3%的比例用于水利规划、勘测设计、专题研究及项目管理等工作。

9.4.2建立多元化的水利投资机制

继续加大水利建设基金、河道堤防修建维护费和水资源费征收力度，对公益性为主的水利工程建设，要以各级政府投入为主渠道；如防洪工程及病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造、水土保持生态建设等工程。在城市或临近城市建设防洪工程，虽属公益性质，但通过工程建设可以获得新增土地的，以土地置换建设资金，实行开发性建设。对综合利用的大型水利工程，要研究社会公益性和经营性的合理划分问题，对承担社会公益性功能部分，由政府出资保证其正常运转，发挥效益；对用于经营性的资产，可以引进市场机制进入市场，自主经营、自负盈亏，形成良性循环。对农村小型水利工程可以明确所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体和个人建设和经营小型水利工程的积极性，政府应给予必要的资金支持。要积极探索水土保持和生态建设的机制和方式，调动广大农民、企事业单位、城镇居民等各方面参与治理水土流失、开发水土资源的积极性，争取多渠道投入，为水利建设提供有力保障。还应明确科技投入的来源，以保障水利科技的创新和发展。

9.5 加快体制创新和机制创新

汇聚各方面专家、学者，对水利改革与发展的关键问题进行专门的深入的研究，建立有利于综合各方面信息，有利于集中各方面的智慧，有利于推进决策的科学化和民主化的创新型体制，为保证持续创新和高效创新提供组织保障。在实际工作中，应把鼓励创新、引导创新与改革和完善用人制度和分配制度、考核评比制度结合起来。在用人上，把创新意识、创新潜质、创新能力作为衡量干部的重要标准，在事关水利发展的关键领域，敢于大胆使用、优先提拔工作能力强、改革创新意识强的同志。在考核评比上，把创新能力、创新成果作为衡量工作实际的一项重要内容 。建立激励机制，对于在政策理论、战略研究、体制机制和科研技术前沿领域勇于创新并做出突出贡献的单位和个人，给予重奖，大力宣传，形成全员搞创新的强大合力。营造人人想创新、议创新、搞创新的大好局面。

9.6 加强工程建设的质量管理

9.6.1严格执行建设程序

要严格执行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等水利基本建设程序。在项目建议书、可行性研究报告和初步设计的前期工作管理中，要逐步通过招标投标的方式，择优选择具有相当资质和较高信誉的勘测设计单位，逐步把前期工作推向市场化管理。要从设计资质准入、基础资料收集、方案优化比选、项目审查等各个环节加强水利前期工作质量管理，努力提高设计成果质量和科技含量。

9.6.2整顿和规范水利建筑市场

建立健全各项规章制度，营造公平竞争、规范有序的市场环境。要加强对设计单位、施工队伍的资质管理和资质审查，强化水利建筑市场准入机制和清除制度，实行动态管理，严禁施工企业转包、违法分包水利工程项目，坚决制裁转包、违法承包工程的行为。按照“公正、公开、公平、诚实信用”的原则，对水利工程建设的设计、施工、监理和主要设备、材料采购全面实行招标投标制。规范水利建设项目招标工作，全省所有国家投资的水利基本建设项目必须实行招标备案制。加强水利建设监理市场的管理，加强对监理单位和监理人员的资质、资格和持证上岗的管理，要完善各项监理规章制度，规范工作程序，提高人员素质，充分发挥监理在工程建设中的监控作用。在合同管理上，要积极推行合同文本制度，引入合同争议的调节机制，提高合同履约率，规范建设中的经济行为。

9.6.3加强质量监督和管理，确保工程质量

在质量管理工作中，要认真贯彻执行《水利工程质量管理规定》，不断完善法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制和政府监督相结合的质量管理体系。强化质量监督工作，要重点对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、设计单位的现场服务体系和施工单位的质量保证体系的建立和运行情况等。检查工程实体建设，严格检查重要部位、隐蔽部位和关键节点，突出加强对基础处理、混凝土浇筑、干砌石砌筑、土方回填碾压、机电设备安装等主要环节的质量检查。

9.6.4加强资金管理，严格审计监督

要健全内部监督约束机制，不断完善财务管理制度，堵塞漏洞。财务人员要参与工程建设全过程的管理，立项申报、预算批复、签订经济合同、工程验收等重要经济活动必须请财务、审计人员参加。要加强审计工作，使审计工作贯穿工程建设的全过程。要通过严格的资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，严禁任何单位和个人以任何理由、任何形式截留、挤占和挪用水利建设资金。

9.6.5继续落实好项目稽查制度

建设项目的稽查就是对建设项目的全过程进行监督检查。它是促进建设项目管理，落实各项建设管理制度，保证投资效益的重要手段。稽查的内容主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金落实与使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等。

9.7 推进水利科技体系建设，注重人才培养和引进

依靠科技进步，提高水利勘测、规划、设计、施工、管理的总体技术水平，加快水利科技成果的推广，提高科技成果的转化率。采用信息网络、数字化技术，提高水文等水信息的测报和处理水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输网络化、水管理调度系统化。大力实施水利人才开发战略，采取积极的科技人才培养措施，加大科技人才的培养力度，完善水利人才资源开发工作体系。加速中青年水利科技学科带头人的培养，完善中青年学科带头人的管理和职称凭聘工作。强化水利职工在职培训和继续教育，提高职工素质，增加人才总量。

9.8 加强宣传和社会参与，共同实施

水利规划需要全社会共同参与和实施。在规划的制定中，既要充分发挥科研和设计单位的专业优势，也要广泛听取全社会各方面的意见，在社会树立良好的规划实施意识和环境。把规划编制的过程，作为调查研究、总结经验的过程，作为专家咨询、科学论证的过程，作为深入基层、民主决策的过程，增强规划编制工作的实践基础，提高规划方案的科学性、合理性与可操作性。在规划实施过程中，充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体，加大水利工作宣传力度，让全社会了解水利，了解水利面临的繁重建设任务，了解水利与经济发展的密切关系，使广大群众自觉的关心水利，努力营造有利于改革与发展的社会氛围，形成全社会关心、支持和参与水利改革与发展的良好局面。