喀喇沁左翼蒙古族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划
喀左县“十三五”规划编制办公室
二〇一六年五月
喀左县国民经济和社会发展第十三个五年规划》编制办公室
主 任：于维和
副主任：杨德森 罗洪亮 陶立新
成 员：尹 勇 李继德 于绍清 闫智杰
王力敏 邢 杰 龙 梅 金振明
王廷锋 高 峰
编制小组：杨德森 毛立志 尹 勇 金振明
王廷锋 高 峰
联系电话：0421-4832150 0421-4824978
目 录
前 言
第一章 发展基础和环境
第一节 “十二五”时期回顾和总结
第二节 “十三五”时期发展环境
第二章 总体发展要求
第一节 指 导 思 想
第二节 基 本 原 则
第三节 发展定位及主要标志
第四节 主 要 目 标
第五节 主体功能区定位与空间布局
第三章 主要任务和发展重点
第一节 全面推进深化各项改革
第二节 构建开放型经济新格局
第三节 推进创新科技体系建设
第四节 构建新型工业化产业体系
第五节 构建现代服务业多元化发展新格局
第六节 加快农业现代化进程
第七节 构建完善的城乡基础设施支撑体系
第八节 构建城乡一体化新格局
第九节 构建绿色生态环保体系
第十节 切实保障和改善民生
第十一节 加强和创新社会管理
第十二节 推进各项社会事业发展
第四章 保 障 措 施
第一节 建立规划保障体系
第二节 创新投融资机制
第三节 建立规划评估机制
第四节 建立规划组织实施机制
附表：
喀左县“十三五”时期经济社会主要指标表
喀左县“十三五”规划重点项目储备表
前 言
“十三五”时期（2016——2020年），是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是加快建设富裕文明和谐美丽新喀左的关键期。按照党中央、国务院、省、市作出的宏观战略部署，根据我县经济社会发展的实际，科学谋划好全县“十三五”发展蓝图，对于积极适应经济发展新常态，充分把握新趋势、新特征、新动力，奋力开创我县改革发展新局面，积极回应全县各族人民的新期待，具有极为重要的现实意义和指导意义。
第一章 发展基础和环境
第一节 “十二五”时期回顾和总结
“十二五”规划时期，我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的总体发展思路，认真贯彻国家宏观调控政策，深刻认识发展中的新情况，主动破解发展中遇到的各种新问题。坚定信心，攻坚克难，全县经济社会实现平稳发展。
——经济稳步增长，综合实力明显增强。“十二五”期间，全县积极应对国内外复杂严峻形势，努力破解发展难题，全力推进经济社会平稳较快发展。全县地区生产总值由2010年的83.85亿元增长到2015年的106.7亿元，年均增长4.94%。人均地区生产总值由2010年的19475元增长到2015年的30570元，年均增长9.44%。公共财政一般预算收入由2010年的5.04亿元到2015年的3.5亿元，年均增长-7.03%。固定资产投资由2010年的56.27亿元增长到2015年的84.8亿元，年均增长8.55%。社会消费品零售总额由2010年的21.4亿元增长到2015年的45.5亿元，年均增长16.28%。城乡居民可支配收入由2010年的7100元增长到2015年的12110元，年均增长11.27%。三次产业比例由“十一五”末期的26:45:29调整为34:29:37。
——经济质量显著提高，结构调整取得新进展。全县工业增加值由2010年的34.01亿元到2015年的25.6亿元，年均增长-5.52%。规模以上工业企业达到75户，其中亿元以上企业27户。把“工业园区化，产业集群化”作为经济发展的新思路和新模式。我县冶金铸造工业园区和利州工业园区已成为全县经济发展的重要支柱。园区规模不断扩大，科技含量不断增加，应对市场挑战能力不断增强，经济效益和社会效益越来越显著。朝阳飞马集团、金河粉末、红山化工、大唐风电、明鑫铸造、赛克瑞斯、朝阳本色成为我县经济“稳增长”的骨干企业。紫陶建材异军突起，形成新的产业集群，成为新的经济增长点。
招商引资成绩斐然，2015年实现域外引资20.5亿元，引进投资5000万元以上项目22个；新增自营进出口权企业2家，总数达到27家，出口创汇7652万美元。
农业产业结构调整带来新变化，农业产业化水平稳步提高。以工业化理念谋划农业，成为我县农业发展新的突破口。粮食产量稳定在2亿公斤以上。三大主导产业产值占农业总产值87%，其中畜牧业产值占农业总产值的39%。全县农业向绿色和无公害目标稳步推进，农业龙头企业达到81家，农业合作社达到312家。
三产发展呈现良好态势，传统服务业与时俱进，旅游业发展迅速，电子商务成为新的经济增长点，中介服务领域不断扩大，金融保险效益明显，社区服务业全面推开，第三产业发展势头良好。全县三产增加值实现39.5亿元，年均增长10.41%。重点发展以县城及公营子副城为核心的服务业集聚区。推进完善商品物流企业发展，加快老城区及新城商业综合体、大型超市、电子商务平台和服务业集聚区建设。按照“一湖一带两山两园”规划原则，重点推进龙凤山、龙源湖、暴龙公园、浴龙谷温泉旅游度假村、东山嘴、白龙大峡谷等景区建设，推进重点风景名胜区旅游、乡村旅游、沟壑旅游等生态旅游发展。加快发展健康休闲养老服务业，重点推进中医院暨老年康复养护中心、馨丰老年公寓等养老康复服务业建设。以高铁、高速沿线大发展为契机，推进了商贸物流产业的快速发展。
——城市建设步入快速发展新阶段。老城区改造步伐加快，河南新城建设日新月异。努力打造“宜商、宜居、宜游、宜业”生态文明城市，不断加大城市基础设施投资力度，城市地下管网建设和城市内外道路建设齐头并进。共建设并分配廉租房和公租房911套，完成房地产开发面积263.5万平方米，其中河南新城房地产业开发面积达137万平方米，城市人口增加到11.4万人，县城建成区面积扩大到14.8平方公里，城镇化率提高到45.6%。滨河路两岸带状公园成为集旅游，休闲和排洪三位一体的城市亮点,新建跨河大桥3座,改扩建1座；顺利完成南区供热和东区供热向城郊搬迁，集中供暖面积达到399万平方米。港华燃气入驻县城，新建楼房均设置燃气管线，老楼房燃气管网建设开始实施，完成城区中压管网31.18公里，用户达到1500户。市政路灯总数达到3305基。
城市管理屡创佳绩。再获国家园林县城、国家级卫生城、全国文明县城殊荣。小城镇建设步伐加快，公营子镇和南公营子镇新市镇建设初具规模，被列为国家级小城镇。
——基础设施建设显现新局面。京沈客专（喀左段）已经开工建设，赤峰连接京沈客专快速铁路已经确定在我县接轨，我县已经成为国家高铁建设“四横四纵”网络四纵的重要沿线和高铁节点。我县高速公路绥凌线前期设计准备工作已经完成。
“十二五”期间共修建道路长303公里，面积298万平方米，其中县城区共修建道路长16.1公里，面积31.3万平方米；铺设排水管道29.77公里。村级以上公路总里程达到1266.6公里，“村村通”工程全面完成。
水利工程方面。新建李杖子水库电站1处，新增装机容量100千瓦、发电量21.14万千瓦时；完成公营子新区（引大凌河水）给水工程，日供水达2.5万立方米；实施饮水工程495处、治理水土流失367.42平方千米、新增高效节水灌溉面积达到24.3万亩。
能源电力建设方面。新建老爷庙、羊角沟、大营子等6处66kv变电所及线路改造工程；总投资7.67亿元的利州500kv一次变工程，变电站场区部分进入设备调试阶段，线路工程完成85%。风电进入正常稳步发电状态，光伏发电等新能源建设开始起步，为经济社会发展提供了坚实的能源和动力保障。
重点亮化工程方面。对龙源湖、龙凤山等主要景点、临街主要道路、新建住宅小区实现全部亮化，安装路灯523基。
信息基础产业方面。全县手机用户29.4万户，其中4g手机用户达到4.66万户，互联网用户达到3.35万户。加快光纤改造进度，“光进铜退”任务提前两年完成，县城进入光纤入户新阶段。
——生态文明建设取得新进展。全县有林面积142万亩，森林覆盖率达42.4%。城市新增各类绿地面积11.47万平方米，人均公园绿地面积10.23平方米，绿化覆盖率38.84%。县城共有水冲公厕 81座。完善县城污水处理厂和垃圾卫生填埋场的处理能力，城乡污水和城市垃圾处理率分别达到85%、100%。切实加强环境保护工作，实施“碧水蓝天”工程，城区道路面积 170.4万平方米，道路绿化普及率100%。县城二级以上标准天数达到345天。完成55个地源热泵项目和13个太阳能光热项目，累计供热面积96万平方米，每年可节约2.9万吨供暖用煤，可减排二氧化碳20万吨，减排二氧化硫1696吨，减排粉尘颗粒302吨。
——社会事业全面发展，保障体系不断完善。教育水平不断提高，素质教育实现质的跨越。现有各级各类学校62所，其中普通高中4所，初中5所，九年一贯制学校2所，素质教育实践学校1所，小学45所，教育行政办园3所，职教中心、教师进修学校各1所。全县共有标准校车53辆。3-6岁儿童入园率达85%以上；小学、初中入学率均达100%；高中入学率达97%、升学率达96%。教育基础设施建设投资3.3亿元，共完成校舍建设项目95个，建筑面积13.7万平方米，消灭D级危房3.5万平方米。职业教育健康发展，进行各种职业技术培训1.2万次，培养出一大批掌握一定实用技能的专业人才。科技事业对推动全县经济社会发展发挥了重要作用。市级科研立项56项，省级2项。教育网络覆盖所有城镇学校、幼儿园和具备条件的农村中小学，基本完成了宽带网络“校校通”。
卫生计生事业健康发展，医疗水平不断提高。从改善医疗条件入手，狠抓基础设施建设，先后完成建设项目197个，项目总投资1.09亿元。完成了县医院病房楼、“120”指挥中心、中医院综合楼、疾病预防控制中心、妇幼保健所等县级公共卫生及医疗卫生机构建设；全县乡镇卫生院楼房化达到100%；全县192个行政村建设了标准化卫生室；基本建立起完善的县、乡、村三级医疗卫生体系；全县病床总数达1877张。卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到了100%，乡医培训率达到98.4%。农村基层医药卫生体制改革全面完成，公立医院改革稳步推进。新型合作医疗取得新成就，常住人口参合率100%。全县年均出生人口3861人，年均人口出生率为9.06‰，年均人口自然增长率为3.31‰，共免费孕前优生检查1.63万人。
文化事业和文化产业齐头并进，县级“三馆一中心”、乡级综合文化站和村级农家书屋建设初具雏形，数字电视整体平移全面完成，服务体系的服务功能显著增强。群众文化节、利州之夏、梨花节等大型文化活动方兴未艾。全县楹联、摄影、书法、文学创作活动蓬勃开展，文物保护日趋完善，非物质文化遗产得到传承弘扬。紫陶之都初具规模，玉龙、金鼎、天佑等骨干企业和中小微企业发展势头强劲；龙源湖、龙凤山、凌河第一湾、白龙大峡谷等众多风景区初具规模。群众体育蓬勃发展，民族竞技体育取得优异成绩，体育基础设施日臻完善。各民族之间的团结日益增强，民族宗教工作取得显著成就。民政救助、残疾人事业、广电、土地、物价、安全生产、市场监督、住房公积金、统计、审计、消防、气象、防震减灾、爱国卫生、档案、妇女儿童、信访、外事、侨务、对台、国防、人防、民兵预备役、交通战备、经济动员等各项事业都有新的发展和进步。
——就业和扶贫工作成就显著。新增就业岗位2.8万个，实名制就业2.1万人。城镇登记失业率2.7%。向外输出劳务10.8万人次。养老、失业、工伤、生育保险参保人数达9.37万人。扶贫龙头企业28家，带动农户3万户。到2015 年末，人均纯收入3200元以下贫困人口减少到2.34万人。贫困人口脱贫比例年均下降9.6%，扶贫开发工作迈出新步伐，整村扶贫工作扎实推进。从2011年开始实施扶贫培训以来，共投入432万元，培训贫困农民1.46万人次。
——人民生活水平显著提高。城乡居民可支配收入由2010年的7100元增长到2015年的12110元，年均增长11.27%。城乡居民储蓄存款92亿元，年均增长17.4%。农村群众进城购买住宅，城镇居民购买住宅和汽车等高档消费品成为我县经济社会发展的新亮点。县城文明小区建设、乡镇新农村建设带来城乡发展新局面。
——各项改革取得明显成效。各项改革整体推进。深化行政审批体制改革，大力推行并联审批新机制，全面精简审批流程。推进“集中办理”，实行行政审批职能“三集中、三到位”，行政审批职能单位内设机构减少42个，工业类、地产类、政府投资类用章精简率分别为47.3%、51.9%、45.7%；实施“限时办结制”承诺天数为6.3天，办结天数为0.15天，按时办结率为100%，达到“公开透明、简化办理”，实现了“三证合一、一证一码”，行政审批职能进一步下放，经济开发区效率大幅度提高。
专项改革力度加大。开展农村集体土地确权颁证试点及农村严格规范土地流转行为，发展多种形式经营；深化农村集体产权、宅基地改革，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化；医药卫生体制改革扎实推进，公务用车制度改革全面展开。
——民主法治建设取得新成就。坚持依法治县，建设法治社会。行政执法、复议、审批规范有序开展，政务、厂务和村务公开全面推行，民主政治建设取得新进展。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。信访工作纳入法制化轨道，平安喀左建设收到实效，继续保持全国平安先进县的荣誉。不断加强全县公安队伍建设和基层设施建设，增强了突发公共事件应急处理能力。党风廉政建设、行风建设、软环境建设成效明显。
从总体上看，我县“十二五”期间经受了重大考验，面临国内外发展环境的变化，虽然完成了大部分约束性指标，但经济增长、财政收入等部分经济发展指标与规划要求还有一定的差距，制约发展的深层次矛盾尚未根本解决，还存在一些薄弱环节和突出问题，需要在“十三五”期间着力化解。
第二节 “十三五”时期发展环境
我国经济发展已经进入新常态，正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。从省、市及至我县来说，喀左正站在新一轮全面振兴的起点上。综合判断形势与趋势，我县发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。
“十三五”时期我县发展具备诸多有利条件。国家实施新一轮东北老工业基地振兴、“一带一路”、“京津冀协同发展”等重大战略；省委、省政府实施“突破辽西北”战略，为我县加快振兴发展带来新机遇。市委提出实施“五大战略”、打造“五大基地”、深入推进“五个一工程”，将为我县经济社会发展注入强大动力。我县具有独特的地理位置和区位条件，特别是京沈高铁、绥凌高速的开工建设，将为县域经济发展带来新机遇；经济运行稳中向好、稳中提质的势头明显，结构调整步伐稳步推进，消费对经济增长的拉动作用继续增强，为加快发展提供了强大的内生动力；经济技术开发区、产业园区、旅游景区、服务业集聚区、新市镇以及特色小城镇建设的扎实推进，将为“十三五”经济发展增添新活力。
在新常态下，我县也面临诸多挑战。世界进入深度变革与调整时期，全球经济持续低迷，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源安全等全球性问题愈发突出。我国发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题并没有得到根本缓解，经济社会风险加大，人口、资源、环境约束趋紧，保障和改善民生的压力逐渐上升；传统制造业产能过剩，战略性新兴产业核心竞争力不强，服务业发展相对滞后。我县仍属于全省欠发达地区，产业基础薄弱、规模小、自主创新能力不强的瓶颈还没有从根本上突破，工业经济缺乏科技含量高、有战略前瞻性的主导产业；农业产业化缺乏具有影响力、竞争力的龙头企业；第三产业动力不足，旅游业刚刚开始起步，现代服务业还存在相当明显的差距；结构性矛盾、人才匮乏矛盾、资金与环境和条件制约性矛盾、改革与发展阶段性矛盾、经济社会发展与资源和环境之间的矛盾仍然突出；农业和农村基础设施薄弱，制约农村脱贫致富的基础还没有彻底改变，城乡二元结构还需要有效破解；社会事业发展存在一定差距；社会治理工作任重道远。
从总体上看，“十三五”时期，我县经济社会发展将呈现以下阶段性特征：在经济发展上，将进入工业化中期发展阶段，工业仍是增长的主要带动力，创新驱动、产业融合和转型升级将成为新特征；在城镇化发展进程上，将进入新型城镇化加速推进时期；在对外开放上，随着国家级发展战略的推进实施，我县冶金锻锻及装备制造业、紫陶建材新能源新材料、高新技术产业、特色农产品产业优势借助于全方位开放通道，开放水平将大幅提高；在改革上，将进入社会主义市场经济体制与国家治理体系深化改革和规范成型的阶段，“五位一体”体制改革将全面深化，为全面建成小康社会创造优越条件。
第二章 总体发展要求
第一节 指 导 思 想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实“四个着力”。坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，紧紧抓住当前来之不易的重要战略机遇期，适应新常态，把握新常态，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路，强化创新驱动、改革驱动、市场驱动和开放驱动，实施“五大战略”，培育和壮大六个新的增长点,强力推进“五个一工程”。全面加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业多元化、生态文明化进程，实现经济发展方式转变和社会治理方式改进，着力增强发展的整体性和协调性，实现新常态下经济社会的平稳健康发展，打造喀左经济升级版，全面建成小康社会。
专栏1:专用名词解释
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
五个一工程：经济技术开发区、农产品加工园区、利州中心商贸集聚区、龙凤山旅游景区、公营子新市镇。
五大战略：改革创新驱动战略、工业强县战略、现代农业富民战略、文化旅游牵动战略和生态立县战略。
六个新的增长点：在传统产业的转型升级上培养和壮大新的增长点；在发展战略性新兴产业上培养和壮大新的增长点；在发展现代服务业上培养和壮大新的增长点；在推进新型城镇化上培养和壮大新的增长点；在转变农业发展方式上培养和壮大新的增长点；在发展民营经济上培养和壮大新的增长点。
第二节 基 本 原 则
一、坚持创新发展
把创新摆在全县发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育发展新动力，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，构建产业新体系。提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。拓展发展新空间。全面深化各项制度改革，打破束缚和制约加快发展的瓶颈，推动全县经济社会实现又好又快发展。
二、坚持协调发展
正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态文明化同步发展，在增强全县发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
三、坚持绿色发展
把生态文明化理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，完善生态文明制度，强化激励约束机制，深入推进绿色循环低碳的生产方式，加大生态环境突出问题治理力度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，推动人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为我县生态文明建设和空间开发保护基础制度的作用。实现经济发展和生态文明的有机统一。
四、坚持开放发展
用足用好重要战略机遇期，扬长避短，整合优势，充分利用现有基础，以开放促发展。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇期，打开国际市场，积极参与海外市场的竞争。紧紧抓住推进新一轮东北振兴和辽西北发展的重大战略机遇期，突出重点，选准切入点，做大做强产业。紧紧抓住京津冀一体化的战略机遇期，实现产业转型升级，提高竞争力。紧紧抓住沿海经济带的战略机遇期，提升产业优势，加大招商引资力度，不断扩大国内和国际市场，形成对外开放新体制，提高对外开放质量和水平。
五、坚持共享发展
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善收入分配格局和调节机制，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持就业优先，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众关心的重大民生问题，不断提高人民群众生活质量和收入水平。提升公民综合素质，逐步缩小贫富差距，实现共同富裕，使改革发展成果更多更公平地惠及全县各族人民。
第三节 发展定位及主要标志
一、发展定位
融入国家“一带一路”、“京津冀一体化”发展战略，连接“京津冀蒙”和东北三省的重要交通节点；北方重要的冶金铸锻及先进装备制造产业基地；东北主要汽车零部件、紫陶建材、绿色有机农产品、新能源新材料重要基地；生态山水园林、休闲养生、文化旅游宜居城市。
二、主要标志
京沈客专和赤峰连接京沈客专的国家重要交通节点；实施新一轮东北振兴战略，装备制造业的北方重点冶金铸锻产业及冶金制造、紫陶建材产业集群；北方重点基础零部件产业基地；连接“京津冀蒙”和东北三省的现代商贸物流集聚区；辽宁省旅游产业示范县；辽宁省农业产业化和特色农产品基地县；国家级生态县和绿色能源县；打造首都北京、省会沈阳的“后花园”；步入全省县域经济社会发展中等县份，全面实现小康目标。
第四节 主 要 目 标
咬定全面建成小康社会的目标不放松，经济发展速度达到全省平均水平；经济总体发展水平跨进全国少数民族县前列；人均地区生产总值高于全市平均发展水平；城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。
——经济发展质量和效益显著提高。经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长8%，实现地区生产总值较2010年翻一番；全社会固定资产投资总额年均增长9%；公共财政一般预算收入年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长10%；出口创汇年均增长10%。
——产业结构调整取得新突破。三次产业比例进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到44%，城镇化率达到60%。
——创新驱动发展能力逐步提升。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到1.3%，科技进步对经济增长贡献率达到35%，信息化和智能制造实现基本融合。全民受教育程度和创新人才培养水平明显增长。新增劳动力受教育年限达到14.5年。
——资源节约生态环境建设明显改善。主体功能区布局基本形成，耕地保有量保持在70.8万亩，单位地区生产总值能耗年均降低达到省市要求标准，工业用水重复利用率达到85%。森林蓄积量达到0.015亿立方米，森林覆盖率达到50%。
——人民生活水平和质量全面提升。城乡居民可支配收入达到19503元，年均增长10%左右，实现较2010年翻一番。城镇登记失业率控制在3.5%。确保现行标准下，农村贫困人口到2020年全部实现脱贫。基本实现公共服务均等化，社会更加和谐稳定。
——基本公共服务水平进一步增强。城乡社会保障体系实现全覆盖，服务水平进一步提升，质量明显提高。基本养老和医疗保障覆盖率达到100%。教育、卫生、文广、体育等各项社会事业全面发展，全面达到小康社会标准。
——文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文明服务体系基本建成。社会治理制度不断健全，法治建设全面推进，新型社会管理机制基本确立。社会治安、安全生产和应急管理机制进一步加强，立体化社会治安防控体系基本形成，人民群众对社会治安满意度达到90%以上。加强民主法制建设，基层民主参选率达到98%。广泛开展社会化志愿服务活动，注册志愿者占居民人口比例达到7%。
第五节 主体功能区定位与空间布局
根据《辽宁省主体功能区规划》，我县主体功能定位是：保障全省生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。主体功能规划目标是：一是生态服务功能显著增强，生态环境质量显著改善。全县地表水水质明显改善，大凌河径流量基本稳定并有所增加，水土流失得到有效控制。森林覆盖率提高，森林蓄积量增加。水质达到II类，空气质量达到二级。二是形成点状开发、面上保护的空间结构。开发强度得到有效控制，水面、湿地、林地等绿色生态空间逐步扩大，工业建设和城市发展主要集中在重点开发区、县城及重点小城镇内。三是形成环境友好型的产业结构。重点发展不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业，污染物排放总量大幅度减少。四是人口对生态环境的压力逐步减轻，部分人口逐步到城镇化地区集聚。五是公共服务水平显著提高，城乡居民收入进一步稳步增长，人民生活水平和质量明显提高。
发展方向是：以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，大力实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，发展适应主体功能定位的产业，减轻人口对生态环境压力。全省重要的生态修复区，杂粮、食用菌、花卉等特色农产品生产基地。大力发展节水农业。加强小流域综合治理，实行封山禁牧，恢复退化植被。加强对矿产资源开发的管理，加大矿山环境整治和生态修复力度。严格遵守省、市政府规定的开发管制原则，对各类开发活动进行严格管控，保护生态系统的稳定和完整性。城镇建设与工业开发要依托现有资源与环境承载能力，集中布局、据点式开发，禁止成片蔓延式扩张。原则上不再扩大现有工业开发区的面积，各乡镇、各部门引进的项目一律向工业开发区集聚。工业开发区产业要逐步改造成为低消耗、可循环、低排放、“零污染”的生态型工业区。严格产业准入标准，严把项目准入关。因地制宜地发展现代商贸流通业态、民族生态旅游业态、休闲养生、健康养老业态等现代服务业。发展农林牧产品生产和加工、休闲农业等产业。加强县城和中心镇的道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设。积极推广天然气、沼气等清洁能源，努力解决农村的能源需求。健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等设施条件，提高公共服务供给能力和水平，吸引农业人口向县城和中心镇转移。
根据国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展改革创新的指导意见和辽宁省主体功能区规划，按照“三化归一”、“多规融合”原则，“十三五”期间，我县城镇发展、工业发展、农业发展、服务业发展和生态保护与利用空间布局如下：
一、总体空间布局
以“强化中心、对接京沈、连接海港、拓展腹地”的空间发展战略，构建喀左县域城镇“一心、两轴、四片、四点”的空间结构布局。
专栏2:总体空间布局
——“一心”：指喀左县中心城区，此区域是喀左县经济发展基础较强、交通条件较好、资源与产业配置较好、生态承载力较高的区域。以喀左县城区为中心，抓住机遇，提升城市地位，建设城南新区，壮大利州工业园区，实现跨越式发展和产业结构的升级，做大做强中心城区，强化中心城区集聚带动作用，带动县域经济整体发展。
——“两轴”：包括一级城镇轴、二级城镇轴。
一级城镇轴：沿S207、G306构建喀左县南北纵向发展主轴。该轴经过中三家镇、公营子镇、甘招镇、兴隆庄镇、县城中心城区、平房子镇、南公营子镇，是喀左县南北对外联系的主要通道，集中了喀左县主要城镇化区域。
二级城镇轴：沿S318构建喀左县东西横向发展次轴。该轴经大营子乡、六官营子镇、中心城区、老爷庙镇、十二德堡镇，实现了喀左县与凌源市、建昌县的对接，同时加强了县域与京津冀、辽西北以及与东侧海港地区之间的联系。
——“四片”：指北部喀左经济技术开发区、西部观光旅游经济区、东部农业绿色经济区、南部加工商贸经济区。
北部喀左经济技术开发区：以中三家镇、公营子镇为中心镇，省级重点工业园区、冶金铸锻、高新技术产业园建设为契机，壮大中心镇，加强周边村镇与公营子镇之间的交通产业联系，以中心镇带动经济区的整体发展。
西部观光旅游经济区：以六官营子镇为中心镇，加强该区生态植被种植力度，依托六官营子镇丰富的旅游资源，开发经济区内以绿色生态为主导的观光旅游项目，将其作为经济区主导产业，加快区内村镇经济社会发展。
东部绿色农业经济区：以老爷庙镇为中心镇，加强培育该区现代绿色农业种植技术，以绿色农业种植及农产品加工业为经济区主导产业，保护生态环境的同时，引导经济区内村镇健康发展。
南部加工商贸经济区：以南公营子镇为中心镇，以畜牧业、林业、农产品加工业建设为契机，积极培育喀左县域南部经济增长极，努力壮大中心镇，加强平房子镇与南公营子镇之间的产业协调与合作，壮大南部中心镇的辐射效应，带动南部片区发展。
——四点：指县域内四个重点镇，包括公营子镇、南公营子镇、六官营子镇、老爷庙镇。
二、工业主体功能区
“工业主体功能区”是全县经济社会发展的重要支撑，是冶金铸锻、高端装备制造、紫陶建材、农产品深加工、高新技术等产业的集聚中心、更是产城融合发展承载区。
专栏3: 工业主体功能区
——喀左经济技术开发区：将公营子镇、中三家镇与冶金铸造园区进行整合，组建省级经济技术开发区。总面积为355平方公里，划分为工业区、现代农业示范区、新市镇服务业集聚区和生态旅游发展区。其中工业以冶金铸锻及基础零部件、装备制造、陶瓷建材、钒钛钼等冶金复合材料等产业为主，是新市镇融合发展区。
——利州工业园区：进一步推进利州工业园区建设，规划面积为16平方公里。核心区6平方公里。规划为紫砂陶瓷建材园、轻工产业园、紫陶文化产业园和农产品加工园，是县城主要产业承载区。
——利州高新科技产业园：该园区位于大城子街道原五家子工业园区内，为县级产业园区，规划面积为1.5平方公里。重点发展为高端装备制造、高端陶瓷材料等高新科技产业，是县城融合发展又一产业承载区。
三、农业主体功能区
根据全县农业资源分布，产业发展基础和市场优势，合理确定粮经比例，划定农产品主产区，突出三大主导产业，建设农业产业化基地，发展绿色、无公害、有机农产品生产，推进现代农业发展。
专栏4: 农业主体功能区
——粮食主产区：白塔子、平房子等乡镇。
——设施农业：北部番茄生产基地：公营子、甘招、水泉等乡镇；东都茄子生产基地：老爷庙、尤杖子、羊角沟等乡镇；黄瓜生产基地：平房子、南公营子、白塔子、六官营子等乡镇;“双椒”生产基地:南公营子、白塔子、十二德堡等乡镇。
——养殖业：生猪：白塔子、南公营子、平房子、兴隆庄、甘招等乡镇；肉羊：羊角沟、中三家、卧虎沟、大营子等山区乡镇；肉牛：老爷庙、十二德堡、卧虎沟、甘招、兴隆庄、山嘴子等乡镇；家禽：甘招、公营子、水泉、大城子、白塔子等乡镇(街道)。
——林果业：水果生产区：平房子、中三家、尤杖子、兴隆庄、水泉、羊角沟等乡镇。干果生产区：山嘴子、六官营子、卧虎沟、坤都营子等乡镇。
四、服务业主体功能区
以信息化引领、提升传统服务业，强力发展生产型现代服务业。服务业主体功能区也是推动产城融合的承载区。以县城为中心，辐射新市镇、农产品加工产业园区、经济技术开发区、利州中心商贸集聚区、服务业集聚区、龙凤山风景区、北方紫陶之都和各重点物流园区。
五、城镇化主体功能区
以县城为中心，发挥其政治、经济、文化中心引领作用，辐射周边乡镇，推动经济社会全面发展，加快推进新型城镇化进程。
专栏5: 城镇化主体功能区
城镇空间布局是重点进行城镇建设和发展城镇经济的区域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。我县城镇化主体功能区为：
1、以喀左县城为核心的政治、经济、文化、商贸中心区，包括大城子街道、利州街道、南哨街道。
2、以中三家镇、公营子镇、冶金铸造园区整合后的县经济开发区为核心，以紫陶建材、高新技术、农产品加工为主要产业的利州工业园区。
3、贯穿南北的带状经济发展区，北起公营子镇，中经水泉镇、甘招镇、兴隆庄镇、喀左县城、平房子镇（浴龙谷温泉）的“南北经济走廊”。发展东起以龙凤山风景区、羊角沟镇、老爷庙镇、东哨镇、喀左县城、六官营子镇、西至大营子乡的重点旅游景区观光带。
六、生态主体功能区
以大凌河水系和县境主要山脉为主的生态主体功能区，主要承担生态恢复、生态系统维护和提供生态服务等功能。我县生态主体功能区定位为：辽西重要生态恢复区、生态保护区、水土流失治理区、植被涵养区、主要河流水源区。
七、禁止开发区
禁止开发区是不可逾越的红线，也是我县生态功能恢复和保护的重点，必须从战略的高度予以重视。主要为：各乡镇基本农田保护区；楼子山、化石沟自然保护区；各乡镇天然林、公益林保护区；县级以上50处重点文物保护区；大凌河水系湿地保护区及重要水源地。
第三章 主要任务和发展重点
第一节 全面推进深化各项改革
一、深化农村经济体制改革
稳定和完善农村基本经营制度。推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证，建立城乡统一的不动产产权登记制度；建立健全农村产权流转交易市场体系，鼓励创新土地流转形式，严格规范土地流转行为，发展多种形式规模经营；深化农村集体产权制度改革，改革完善农村宅基地制度，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营；加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。
二、深化财税体制改革
实行有利于科学发展的财税制度，严格执行新预算法，全面启动预算绩效管理等财政预算管理制度改革，加快建立全面规范、高效透明的现代预算制度；健全严格的财务预算、核准和审计制度，实现审计全覆盖，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步完善公共财政体系；加强政府债务管理，建立健全政府性债务管理制度和风险预警处置机制；加大专项资金整合力度，清理规范各类财税优惠政策；推进营改增、资源税、环境保护费改税等改革。
三、深化新政改革
全面深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；进一步深化行政审批制度改革。进一步理顺政府和市场关系，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。规范公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场运行机制；完善社会诚信体系建设，建立全社会信用等基础数据统一平台，构建市场主体信用信息公示体系，推进信用信息共享；加快推进权力清单、责任清单、负面清单和网上审批平台建设；深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
四、深化供给侧改革
适应把握引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。加大重点领域关键环节市场化改革力度，推动产业结构升级，提高全要素生产率。以提高供给体系的质量和效率为目标，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基。
五、创新民营经济发展体制机制
支持和引导非公有制经济发展，为个体、民营、中小微企业发展创造良好发展环境。进一步减轻企业负担，促进民营经济健康发展。研究制定鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域的政策措施。优化民营经济融资环境，完善中小微企业信用担保体系，创新信贷服务方式，切实解决中小微企业融资难题。
六、健全促进就业创业体制机制
积极推进“双创”，建立经济发展和扩大就业联动机制，健全政府促进就业责任制度。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
第二节 构建开放型经济新格局
一、培育外贸竞争新优势
发挥出口对增长的促进作用，做大做强汽车零部件和农产品出口产业，培育科技含量高、市场前景广阔的新型出口创汇产业。积极承接“京津冀”冶金、建材、装备制造等产业转移，使我县成为朝阳市协同发展的产业转移承接地，打造对接京津冀协同发展战略的先行区；发展风能、太阳能、生物质能，将喀左融入朝阳市建设“京津冀协同发展”清洁能源基地之中；加快优质杂粮、蔬菜、食用菌、花卉、肉蛋奶等绿色农产品基地建设，建成面向国际的农产品出口基地和服务“京津冀蒙”的绿色农产品基地；支持民族文化旅游、休闲养生、健康养老、紫陶文化等新兴产业发展，发挥区位优势，建成“京津冀蒙”与“东北亚”地区休闲养生、健康养老、生态旅游胜地，打造首都北京后花园；加强生态建设，将喀左建成“京津冀”地区生态屏障的先行示范区。
二、打造对外开放新平台
充分发挥区位优势，主动融入“一带一路”倡议，推动对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济，开创我县对外开放新局面。一是贯彻落实《关于推进国际产能和装备制造合作指导意见》，实施企业、产能设备“走出去”战略。推动我县冶金、有色、建材、化工、汽车零配件、农产品加工企业走出去；支持利鑫镍业等企业积极融入辽宁省与印尼辽宁镍铁工业园建设；支持农事企业参与国家与俄蒙、塔吉克斯坦农业示范区建设。二是加大“引进来”战略实施力度。以加强产业调整为主线，继续强力推进“项目牵动”战略实施，加强与“长三角”、“珠三角”、“京津冀蒙”及港澳台地区合资合作，承接引进一批建材化工、高端装备制造、电子装备等高新技术产业项目，推进全县产业升级。三是参与“一带一路”经济大格局，融入朝阳市建设中蒙俄经济走廊示范区建设，充分利用未来承海启路、五省通衢的综合交通运输能力，发挥我县农产品优势，建设好农产品物流园，加大对杂粮、花卉、食用菌、有机蔬菜、有机食品、肉蛋奶制品等农产品对俄、蒙及中西亚出口；参与内蒙、蒙古国、俄罗斯远东等区域煤炭、矿产等物资资源开发，以我县冶金、汽车零部件、装备制造、紫陶建材等为主要载体，融入辽蒙俄近海物流城建设。四是推进军民产业深度融合，探索与航天科技、兵器工业军民两用企业合作，发展国防科技工业配套产业。争取引进一批高端科技人才，以及高端研发设备及检验检测设备，筹建技术研发平台或省级重点工程（技术）研究站（中心），加快相关产业尽快实现军民深度融合发展。“十三五”期间出口创汇年均增长10%左右，实际利用外资年均增长10%左右。
第三节 推进创新科技体系建设
把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，努力推动我县经济社会发展步入“创新驱动、转型升级”的发展模式。
一、加快创新能力提升建设
加快推进工业转型升级，全力打造冶金铸锻、紫陶建材产业集群，进一步提高工业经济整体水平。围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展，整合现有优势产业资源，确定重大关键共性技术，依托高校、研究院所建设产业共性技术创新平台，积极引导企业、行业协会组建科技开发中心，实施重大科技攻关。
建立产学研协同创新机制，开展科技创新与产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。发挥科技项目引领带动作用，依托主导产业，引进和购买一批高科技成果，促进引进消化吸收再创新，促进科技成果加快向现实生产力转化。支持重点骨干企业和新兴产业领军型企业自主选择高校和科研机构，联合建立以企业为主导的专业技术创新平台，深化产学研合作，实现技术需求与科技研发的有效对接。
建立研发公共服务平台。围绕产业结构升级，着力建设一批特色鲜明、装备先进、功能完善、运转高效、资源共享的具有一流水平的基础性、公益性、开放性的研发公共服务平台。加强人才梯队建设，实施“11511”工程，引进创新型高层次、高科技尖端人才100名，创新型专业性强，技术精湛的专业实用人才1000名，高新技术产业研发室5个，尖端领域专家工作站1个，高新技术产业孵化中心1个，推动企业及其整个产业集群的转型升级。
二、实施重大关键技术攻关工程
要从战略高度出发，大力发展与经济社会各个领域相关联的重点科学技术。通过引进、消化吸收、再创新、合作、自主创新等途径，重点在新能源领域、新材料领域、节能与环保领域、生物技术等领域实施重大关键技术攻关工程。
专栏6:重大关键技术领域攻关工程
1、新能源和新能源汽车领域
研究开发太阳能高效热电收储系统及光伏组件新型产品，开发具有循环寿命长、功率性能强、温度适应性宽、多用途等优势的电容型锂离子电池；研究开发新能源汽车核心零部件及总成等产品。
2、新材料领域
在铁精粉提纯基础上，解决配方、稳定性、模具、成形和烧结以及大直径、薄壁、多台阶成形等关键技术，开发生产具有显著节能、省材、性能优异、产品精度高且稳定性好等优点的粉末冶金制品，实现铁矿资源的精深加工，加快钒钛分离技术研发；升级紫陶产业产品水平，研究开发具有耐磨、耐酸、耐高温特点的陶瓷新材料，实现军民深度融合，提升我县紫陶产业发展规模与水平；完善非矿材料和工业废渣的组合技术，实施制动器衬片产品产业化开发；优化包装材料的配方，研究包装材料的用途，推动多层共挤高阻隔包装材料生产基地建设。
3、节能与环保领域
研究解决脱硫、脱碳等关键技术。设计研发大型、高效的废气粉尘、硫化物、碳化物的电除尘设备，重点搞好防扬尘密闭清灰静电除尘器、电滤复式双相除尘器、工业废气湿法脱硫装备、高湿还原法脱硝技术等产品和技术研发；研究除尘装备、垃圾发电技术，开发垃圾处理、新型生物质燃料制造（秸秆等）等环保设备；研究开发低排放柴油机系列配件产品开发；研究尾矿、建筑垃圾综合利用技术，重点研究尾矿有价元素提取及尾矿、建筑垃圾生产新型墙体材料技术的配方和工艺；解决高温干热非焚烧医疗废物处理技术与医疗废物处理产出物回收利用技术、重金属汞处理技术、危险废物高温热解处理技术，研究开发医疗废物处理技术设备。
4、生物技术领域
生物农业。运用基因工程、细胞工程、无土栽培等生物高技术，创新食用菌生产模式与生产技术，培育一批高产、优质、有显著经济效益的食用菌优良品种，同时做好产业链后续深加工产业；用生物手段培育高产、高效的农业新品种，加大生物饲料的研发力度。
生物环保产业。以畜禽粪便处理、城市生活垃圾、工业“三废”污染生物处理技术为重点，加强生物有机肥，生物降解液态地膜开发，形成具有喀左特色的生物环保产业。
生物化工产业。以农副产品深加工和农业废弃物综合利用为重点，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等新技术的开发应用，深化秸秆降解技术和土壤微生态变化规律及调控技术研究，加强生物有机肥的研发推广。
生物能源产业。开发文冠果、油牡丹等生产生物油，秸秆或纤维素生产酒精，沼气、高热低排新型燃料等新型生物质利用技术。
5、电子信息领域
以现有产业为基础，研究实现规模化生产，重点研发具有超细、高应断力等特点的不同类型合金键合引线；同时研究开发电子配件、电子产品等技术及产品，引导完善产业链。
6、先进装备制造领域
轨道交通装备。以制动系统、牵引系统、齿轮传动系统、信号系统等为重点，研究开发关键核心部件及技术，实现自主化与产业化；同时，推动建立检测及公共服务平台建设，加快实现产品技术检测服务与认证。
工业智能机器人。以搬运机器人、焊接机器人、装配机器人、喷涂机器人、洁净机器人、移动机器人等为重点，研究开发关键零部件及整机产品技术开发，实现自主化与产业化，并推动在下游行业示范应用；同时，推动建立检测及公共服务平台建设，加快实现产品技术检测服务与认证。
现代农业机械。以大马力拖拉机、大型联合收获机、精密播种机、大型灌溉机械等为重点，研究开发关键零部件及整机产品技术开发，提高质量与可靠性，实现自主化与产业化。同时，推动建立检测及公共服务平台建设，加快实现产品技术检测服务与认证。
三、优化环境，促进转化
加强产学研之间的紧密衔接，鼓励相关企业早期参与研究开发；通过制订促进科技成果转化政策，鼓励企业通过引进新技术和新工艺、购买专利、签订技术开发合同、开展技术咨询等途径，加快利用科技成果；制订产业的“孵化器”培育政策，推进新技术、新产品等科技成果转化应用。
加强产业标准体系建设。加快政府部门与国内重点科研机构、大学、国家专利和知识产权管理部门、大公司大企业的信息网络平台建设，实现科技创新资源的高效化，满足产业发展中的产品中试及产业化需求。
加大科技投入力度。确保财政科技投入保持适度增长。引导企业加大研发投入，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。强化金融与科技融合发展，为科技型小微企业提供增信服务。加强知识产权保护，提升现有生产力促进中心、孵化器等科技服务机构为科技型中小企业提供决策咨询、企业诊断、技术培训、技术推广等服务的能力，为科技型中小企业提供全方位的高效服务。积极开展各类科教宣传活动，营造良好的创新氛围，全面提升全民科学素质。
第四节 构建新型工业化产业体系
加快产业结构调整，推进工业化进程。坚定不移实施“工业强县”发展战略，以扩总量、调结构、提质量、增效益为重点，“按照龙头企业引领，配套企业跟进，重大项目支撑，新兴产业跟进和工业园区承载”的发展思路，加大支持力度，完善配套体系，重点发展“一条经济走廊、两个集群、三个工业园区、四个产业基地”，加快推进新型工业化进程。到2020年，全部工业总产值达到220亿元，年均递增7%；制造业规模以上企业达到100户，占工业比重由2015年的70%提高到75%。战略性新兴产业产值占制造业比重由2015年的6%提高到10%；电子信息产业主营业务收入占规上制造业比重由2015年的1.5%提高到5%；高端装备制造业比重由2015年的8%提高到18%。工业增加值达到37亿元，年均递增7.6%。规模以上工业企业总户数达到130户，五年净增55户，其中销售收入亿元以上企业50户，10亿元以上企业5户，20亿元以上企业1户。规模以上工业总产值达到125亿元，年均递增8.4%；增加值30亿元，年均递增7.4%。“十三五”期间，实施固定资产投资1000万元以上工业项目150个，亿元以上工业项目20个，10亿元以上工业项目5个，完成固定资产投资100亿元以上。
一、推进“南北经济走廊”发展
“十三五”时期重点发展一条经济走廊，即：喀左经济技术开发区（公营子新市镇）--中经喀左高铁站--贯穿县城及凌河带--利州服务业集聚区--利州工业园区--平房子镇（浴龙谷温泉度假区），依托“建三线”、绥凌高速公路，打通出海通道，形成一条贯通南北的“南北经济走廊”，牵动全县经济提速发展。
二、加强两大产业集群建设
（一）冶金铸锻及先进装备制造产业集群
全力打造冶金铸锻及先进装备制造产业基地。一是依托经济技术开发区，加快铸造、锻造、粉末冶金、汽车零部件、压制加工及钼、钒、钛、锰、镍等新型合金材料加工产业发展步伐，重点发展钒钛产业及后期接续深加工产业。二是依托利州高新科技产业园区，以辽宁赛克瑞斯电气设备有限公司为核心，组建“辽宁赛克瑞斯智能科技集团”，发展“智能机器人”、高铁机车配件、消失模、铝铸件和汽车零部件等产品，引进一批高端装备制造产业项目和高端陶瓷项目。组建技术攻关实验室，引领全县高新技术产业向高端迈进。“十三五”期间，冶金铸锻及装备制造产业集群实施投资1000万元以上重点项目80个，完成固定资产投资50亿元。到2020年，集群实现产值160亿元，年均增长7.8%。规模以上企业达到70户以上,从业人员达到2.5万人。
（二）紫陶建材产业集群
充分利用我县紫砂、陶土、石灰石、膨润土、高岭土等非金属矿储量大、质量好的优势，加大招商引资和政策支持力度，整合提升现有产业，接长石灰石深加工产业链条，大力发展紫陶产业，逐步形成建筑紫陶、家装及日用紫陶，文化、收藏、礼品、旅游用艺术紫陶，生态、环保、节能用陶瓷，工业、高新技术陶瓷和陶瓷新材料等宽领域、长系列、广覆盖的紫陶建材产品组合。打造“喀左紫陶建材”品牌形象，提升喀左紫陶在国际、国内市场的竞争力。到2020年集群总产值达到40亿元，年均递增9.9%，规模以上企业达到40户，从业人员达到1.2万人。
三、壮大三大工业园区
（一）喀左县经济开发区
瞄准国家强力推进航天、高铁、电子科技、核电等重点产业高速发展的大趋势，及时调整产业结构，转变发展方式。重点发展我县的冶金及装备制造业协作配套产业。依托辽宁装备制造业基地和朝阳钢铁基地发展需求，引进一批冶金铸锻行业配套服务的原辅材料、熔铸材料、耐火材料、模具加工、紧固件加工等项目。大力发展矿山采选、熔炼、铸造、矿山机械装备制造零部件、精密铸造等产业。充分利用县域及周边铁矿资源，整合现有矿山企业，彻底关闭小铁矿，推进企业联合重组，加快技术改造，提高优质铸锻产品比重。发展汽车、摩托车、柴油机铸件及零部件加工产业，形成东北地区基础零部件基地。支持与下游优秀企业（集团）对接，寻求战略合作，向高档精密铸造、锻造方向发展。加快招商引资步伐，推进以钒、钛、锰、钼、锌、镍等冶铸及新型有色金属复合材料加工为主的有色金属产业。充分发挥我县粉末冶金压制加工产业和有色金属产业的规模优势，发展军民深度融合项目，实现由粗放式向集约式，由原材料简单生产销售型向高科技密集合成型，由一般效益低下生产模式向高精尖生产模式，由周边不稳定市场向国内乃至国际规模化市场的转变。到2020年，开发区总产值实现130亿元，规模以上工业企业达到65家。
（二）利州工业园区
充分利用我县紫陶和膨润土、石灰石资源，加快紫陶建材产业集群建设，完善现有装饰建筑陶瓷聚集区、工业陶瓷聚集区、日用及艺术紫陶聚集区、综合服务区功能区建设，打造北方陶瓷生产基地。加快发展以高档内墙砖、劈开砖为主的建筑陶瓷，发展以化工陶瓷、过滤陶瓷为主的工业陶瓷。推进紫陶与文化深度融合，创新产品，创造品牌。实施全民创业机制，采取小规模、大群体的方式，以生产建筑紫陶、艺术紫陶、高新技术陶瓷和辽瓷系列为主，重点发展200个紫砂文化产品小微企业，形成集群优势，建设“中国紫砂谷”文化产业园，打造“北方紫陶之都”。大力发展水泥制品，提高附加值，延长产业链条。探索陶瓷产业进入面向航天和军工等高科技新领域，引进优秀人才，研发耐磨、耐腐、耐高温高端陶瓷产品。
利用我县优质的农副产品资源和农产品加工园区的有利条件，建成定位为“绿色、有机和生态”农产品深加工型集聚区，以园区为平台，推进农业产业化发展。把园区建成辽西地区特色突出，示范性强，辐射面广的高科技生态型农产品加工园区，牵动全县农业生产标准化，经营产业化，营销品牌化的现代农业发展。“十三五”期间，园区计划新增规模以上企业15户，其中5亿元以上企业2户，亿元以上企业5户。到2020年，园区计划新建出口蔬菜企业3家，杂粮企业2家，食用菌企业2家。企业实现销售收入50亿，增加值10亿，税收达到1.5亿。龙头企业带动全县生产基地面积达到25万亩。
（三）利州高新科技产业园区
以市场为导向，以创新为动力，以应用高新技术改造提升为手段，加快科技成果转化，高新技术应用，产品技术研发和专利的培育，实现向高端装备制造业、智能机器人、精密机械零部件、高强度耐高温新材料转型升级。建设高新技术研发平台。组建辽宁赛克瑞斯智能科技集团，推进飞鹏、金牛等企业改造升级。计划到2020年，引进企业达到20家，规模以上企业23家，实现产值30亿元，增加值10亿元，使之成为全县高新技术产业领军基地。
四、全力打造四大产业基地
（一）提升冶金铸锻及装备制造、汽车零部件产业基地
以冶金铸锻产业集群为依托，以冶金铸造工业园区为载体，充分发挥我县采选冶炼和加工产业链条优势，打造优质铸锻产业基地。发挥汽车零部件出口基地优势，建成高科技含量冶金铸锻及装备制造业产业基地。充分利用县域及周边铁矿资源，整合现有矿山企业，推进企业联合重组，加快技术改造，提高优特钢产品比重。与辽宁赛克瑞斯、佳和精密金属、辽宁凯立尔等大型企业集团联合、合作，依托四通重型机械、旭日铸业、互通科技、金牛制造、鹏达铸造等一批冶金铸锻企业，进一步接长业链条，重点发展耐蚀、耐压、耐温油井管、高性能管线钢、耐腐蚀耐磨损钢材、高速重载铁路用钢等新产品。围绕金河粉末冶金、晟博粉末冶金，重点引进一批粉末冶金、磁性材料龙头企业。支持利鑫有色金属年产30万吨镍铁合金、金锐钒钛科技低品位钒钛磁铁矿综合开发利用、新华钼业钼矿采选、金旭锰业硅锰合金扩产等项目，对有色金属综合利用精深加工，形成钒、钛、钼特种金属产业基地。
（二）推进紫陶建材产业基地建设
一是加快发展以高档内墙砖、劈开砖为主的建筑陶瓷，打造建筑陶瓷之都。到2020年建成建筑陶瓷生产线50条。二是大力发展紫陶文化产业，以生产紫砂系列产品和辽青瓷、辽白瓷等日用及艺术陶瓷为主，打造文化陶瓷之都。到2020年建成日用及艺术陶瓷生产线30条。三是发展以化工陶瓷、过滤陶瓷等为主的工业陶瓷，打造工业陶瓷之都。到2020年建成工业陶瓷生产线20条。四是加快紫陶产业与互联网深度融合，紫陶产品实现个性化定制。五是充分利用我县石灰石资源储量丰富、质量较好的优势，依托丛元号水泥、恒基水泥等骨干企业，发展水泥制品，提高附加值，延长产业链条。下大力气淘汰小水泥、小石灰厂、小碎石场等落后产能。六是支持发展具有节能环保、隔音防水等功能的新型墙体材料和装饰装修材料。
（三）推进农产品深加工产业基地建设
以农业产业园为平台，用工业化理念谋划农业产业化，围绕我县丰富农产品资源，抓好农产品深加工，引进、建设、壮大一批农产品深加工龙头企业，开辟京津冀和东北三省农副产品市场，借助“一带一路”倡议，使我县农副产品进入国际市场。不断接长和延伸产业链条，大力推进塔城陈醋、大地南瓜粉、朝阳本色有机蔬菜、茂源花卉等品牌创建，实现品牌跃升。加快农产品加工产业基地建设步伐，引领更多农户参与基地生产，带动农户脱贫致富。到2020年，新增规模以上农产品深加工企业10户，新增销售收入20亿元。
（四）打造新能源新材料产业基地
支持风力发电、太阳能光伏发电、油页岩开发等新能源产业。大力发展新能源和低碳经济，促进绿色经济增长。充分挖掘我县风能、太阳能资源。重点推进华顺新能源设施配件及陶瓷机械配件项目、国电投六官营子10兆瓦光伏发电项目、沈阳特变电山嘴子10兆瓦光伏发电项目等一批新能源项目能够按期投产。到2020年，全县风能发电总装机容量达到50万千瓦，太阳能发电总装机容量达到30万千瓦。加快发展农村能源项目。同时，大力发展耐磨、耐腐、耐高温高端陶瓷材料，强化钒、钛、钼、锰等有色金属精深加工及高端复合材料研发，支持新型墙体和装饰材料发展，加快形成新材料生产基地。
第五节 构建现代服务业多元化发展新格局
大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，发挥消费对增长的基础性作用，以旅游产业发展为核心，以打造现代物流产业为重点，以消费升级引领产业升级，全面提升现代服务业对经济社会发展的贡献率。围绕“大交通”、“大区域经济协作”，发挥县城主体服务辐射功能，加快旅游、服务业集聚区、现代物流业、文化产业、商贸流通业、金融业、房地产业发展。以新消费为牵引，构建布局合理、功能完善、辐射力强的现代服务业发展体系。“十三五”期末，服务业增加值达到69.3亿元，年均增长11.9%。
一、加快现代服务业集聚区建设
依托我县资源优势和发展基础，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，强力推进以新老城区为核心的商贸服务区建设；强力推进以龙源湖大凌河文化旅游带为核心的文化、旅游、养生、养老产业区建设；强力推进以紫陶之都为平台，为紫陶建材、农产品加工、紫陶文化产业提供服务的生产性服务业功能区建设，形成 “一区”、“一湖”、“一都”三个板块。强力推进服务业集聚区建设，重点抓好以龙源湖为轴，高铁站辐射区和城南新区为两翼，集服务、市场为一体、总面积13平方公里的利州中心商贸集聚区建设。重点打造财富领域商务商贸综合体中心、仿古一条街、老城区、新区步行商业街、物流中心、农产品批发交易市场、建材批发市场、小商品交易市场等主要市场；重点推进公共行政服务中心、康复养护中心、龙源湖旅游服务中心、紫砂冶金铸锻检测中心、劳动就业服务中心建设。到2020年实现销售额73亿元，实现税收3.8亿元。同步推进2个以上小型多元现代服务业集聚区建设，引领全县现代服务业提质增效。
二、构建现代物流体系
充分发挥我县区位和交通优势，建设联通国内外的物流集散地和配送中心。经济技术开发区、高新技术产业园区、农业产业园区、利州工业园区要依托大交通、大枢纽，建设大物流，提升我县现代物流中心地位。加快培育发展第三方和第四方物流市场，增强物流业与一二三产业的互动与联系，形成物流业的集聚效应和集群效应。
——加快城市配送体系建设。重点培育汇通电子商务有限公司等龙头企业，以第三方物流配送为主线，打造综合服务与地方产业链相融合的综合电子商务资源平台，形成县、乡、村配送中心网络，形成覆盖城乡、服务千家万户的新型商贸服务体系。
——推进物流园区建设。推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，构筑功能完善、协调发展的现代生产性服务业体系。重点发展总部经济、楼宇经济、会展经济、信息服务、交通运输、现代物流、现代金融、节能环保、电子商务、科技服务等生产性服务业，着力培育专业维修、检验检测、工业设计、中介服务、商务会展等新增长点。支持企业通过创新驱动，发展多种类型的生产性服务业。围绕京沈客专、锦承铁路、绥凌高速公路和国道京沈线、省道建三线等干线公路、铁路基础设施，一是做好已建成或即将建成的物流园的完善和运行工作，着力降低物流成本，利用现代信息手段，进一步提升物流业态发展水平，促使矿产品、农产品、紫陶建材产品等从初级产品交易为主向标准化、高端产品交易转变，交易方式从实物交易为主向电子虚拟交易方向转变。业态从仓储、配送向贸易精加工、会展、金融转变，提升各类产品物流的价值链。三泰实业、兴建运输等物流、运输企业要进一步扩大规模、提质增效。二是建设一批较大型的专业化物流企业，重点推进经济技术开发区综合物流园、紫陶市场物流园等8个现代物流企业建设。重点推进公营子、羊角沟、老爷庙、甘招等6个重点乡镇农贸市场和冷链物流项目建设。加快冷链物流体系建设，完善农产品冷藏、低温配送、追溯与查验系统。发展壮大一批以农产品冷链、快递、汽车、电子产品等中小微行业物流，加快完善三级城乡配送网络体系。
——大力发展第三方物流。积极培育规模化物流企业，发挥物流园区的示范带动作用。鼓励、支持从冶金铸锻及装备制造、紫陶建材两大产业集群分离出来的物流企业，积极参与市场竞争。鼓励、支持企业开展原材料采购、运输、仓储等物流外包。优化投资环境、鼓励多元化投资，提高企业管理水平。
——着力提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，允许物流企业经营网点设立非独立核算分支机构。拓宽物流企业投资融资渠道，落实和完善物流企业发展的用地政策。大力发展电子商务物流，加快推进物流标准化，加快物流公共信息平台建设，强化物流人才培养和队伍建设，推进绿色物流发展。
——积极发展邮政业。深入实施村邮户箱、电商进村、快递园区建设、绿色低碳邮政四项工程，构建现代邮政监管体系、市场体系和服务体系。加强邮政综合服务体系建设，发展邮政快递、物流、信息服务业务，保证机关、企事业单位和公民的信息安全。
三、大力发展文化产业
构建文化产业发展新格局，大力推进演艺娱乐、网络媒体、文化会展、文化旅游、工艺美术等文化产业发展。加快文化创意、设计服务与相关产业，传统媒体和新兴媒体深度融合发展。重点推进旅游和紫陶文化两大文化产业建设，提升产业集约化和专业化水平。扶持民族特色骨干文化产业，合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有民族特色的文化产品，促进特色文化资源转变为产业优势。建立省级文化产业示范基地5个，建成示范园区1个。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。
四、推进旅游业加快发展
紧紧围绕“全域旅游、全景喀左”基本发展思路，打造“一湖一带两山两园”精品旅游线路，以旅游业牵动服务业大发展。全力推进主要景区开发建设，打造精品路线，抓好旅游服务。重点开发建设龙凤山风景区、浴龙谷温泉度假区、龙源湖风景区、白龙大峡谷等23处景区建设。抓好民族村寨等沟域乡村旅游。规划建设10亿元以上旅游项目3个，亿元以上旅游项目10个。建成5A级景区1个，4A级景区3个、3A级景区7个。建成一批星级宾馆，引进旅行社4家以上。全县旅游业总收入年增长16%左右，旅游产业增加值占地区生产总值比重达到16%，使旅游业成为服务业的支柱性产业。
——实施旅游投资促进工程。大力发展特色旅游，推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游项目和特色景观旅游名镇。大力开发休闲养生度假旅游产品，建设一批高水平休闲度假旅游度假村。加快推动环城休闲度假带建设，鼓励发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展休闲旅游空间。支持重点景区积极发展民族演艺、旅游演艺，促进主题公园规范发展。推动“互联网+旅游”跨产业融合。到2020年，重点景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，规划新建20家智慧景区和智慧旅游乡村。
——实施旅游基础设施提升工程。着力改善旅游消费软环境，提升管理服务水平；健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游咨询中心和集散中心建设，实现重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖；加快连通景区道路、停车场建设和道路提升改造；推进我县城镇、乡村景区之间交通设施建设和运输组织建设；加强旅游景点道路、电力、饮水、厕所、停车场、环保、安防、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，完善休闲旅游相关配套设施建设。
——实施旅游消费促进工程。把旅游业作为大众创业、万众创新的发力点和增长点。鼓励企业和个人兴办旅游项目；开辟山水地理、历史考古、民族文化、民俗宗教、楹联诗词、草原风光和红色旅游新项目；积极发展老年旅游和乡村养老旅游，推动中医药产业与旅游市场深度融合，开发康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范项目。
——实施乡村旅游提升工程。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。突出乡村生活生产生态特点，挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。举办具有地方特色的节庆活动，保护好民族村落、古村古镇，建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情；完善休闲农业和乡村旅游配套设施，加快休闲农业和乡村旅游特色村建设。到2020年，全县建成30个乡村旅游模范村，形成100个休闲农业和乡村旅游特色村、300家农家乐，举办乡村旅游年活动，受益农民15万人。大力推进乡村旅游扶贫，到2020年，全县每年通过乡村旅游带动3000名农村贫困人口脱贫致富。
——实施旅游改革创新工程。加大政府支持力度，促进我县旅游业可持续发展。支持PPP等模式开发旅游项目，优先扶持重点旅游项目；支持生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施建设；支持利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山开发旅游项目，拓展旅游企业融资渠道；实施文化旅游牵动战略，加快推进旅游业与文化、现代农业、工业、现代服务业、科技、教育文化培训、城镇建设、生态建设的融合发展；拓展文化旅游产业的外延，创造旅游新产品，发展文化旅游新业态，打造文化旅游产业新品牌。推进全县旅游业与“京津冀蒙”、“东北城市群”和环渤海地区的旅游合作，打造科学精品旅游线路。完善旅游合作机制，扩大国内、国际旅游市场，把“请进来”和“走出去”有机结合，为构建大旅游格局奠定基础。
专栏7:旅游业新格局
县城中心休闲旅游度假区：重点项目为龙源湖风景区、天成观、东山嘴中华祭祀第一坛遗址、暴龙地质公园项目。
西部民族民俗旅游区：重点为官大海民族特色村寨、白龙大峡谷、水岸人家休闲度假村。
东部山水观光旅游区：重点为龙凤山、楼子山风景区、上窝铺水库景区、敖木伦漂流、凌河第一湾、鸽子洞景区、云城山庄景区。
北部休闲农业旅游区：重点为天骄谷旅游风景区、卧虎沟景区、蝴蝶庄园、凌河第一湾温泉庄园项目。
南部养生旅游度假区：重点项目为紫砂文化产业园、浴龙谷生态旅游温泉度假村、敖木伦湿地、白音爱里特色村寨、大阳山景区、王府文化遗址。
五、大力发展养老养生服务业
强力推进“休闲养生，健康养老”产业，不断提升服务档次和水平，把培育发展养生养老产业和发展休闲度假旅游产业有机结合起来，依托我县丰富多彩的山水资源和田园风光以及遍布全县的自然景观和人文景观，建设休闲养生、健康养老产业区；加快推进养生养老、休闲度假旅游区项目的引进和地产建设；重点抓好中医院暨老年养护康复中心、馨丰老年公寓、浴龙谷温泉度假村、老年日间照料中心等建设项目。逐渐完善养生养老，休闲度假旅游基础设施，使我县成为“京津冀蒙”“休闲养生，健康养老”胜地。
六、加快发展电子商务业
加快推进全县电子商务公共服务平台系统建设，培育龙头企业，加强人才引进与培养体系建设，以电子商务产业链为重点，培育一批支撑力强、辐射面广、特色鲜明、效益显著的电商中心。围绕我县矿产品、农产品、紫陶建材优势资源，加快物资流通速度，拓展销售渠道。积极推动小微企业、个体户开展网上交易，推动“o2o”网上商城建设。大力发展农产品网络营销和订单农业，拓展特色农产品销售渠道。
七、创新发展消费服务业
以服务业集聚区为龙头，加快各类商品市场建设，重点抓好蔬菜市场、特色农产品、紫陶建材市场、装饰装修建材等具有地方特色的大型专业批发市场建设。大力推进城市综合体、商贸流通、餐饮、休闲娱乐、休闲保健等消费服务业的经营创新和稳健扩张，积极推进连锁、专卖、特许经营等新型业态发展，开发主题店、体验店等新型业态形式，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。深入推进“万村千乡”市场工程，加快发展一批以中心村为重点的供销社、便民商业网点建设。
八、着力发展公共服务业
合理配置公共服务资源，进一步推进公共服务制度改革与创新。促进义务教育、公共卫生、劳动就业、环境保护、公共安全、公共文化、市政服务等公共服务设施的完善与配套，构建以政府为主导、多元化的公共服务供给体系。切实抓好社区服务、居家服务、养老服务、文体服务、教育培训业、医疗服务、休闲服务等业态发展。
九、积极发展金融保险业
优化金融结构，提升金融服务功能。加快发展村镇银行、小额贷款公司，鼓励支持商业银行分支机构网点扩张，鼓励支持邮政储蓄银行发展分支机构，积极开展各类特色保险业务，推进金融与产业高度融合，加强资本市场建设；积极发展保险业和担保业，增强“三农”抵御自然灾害风险能力。
第六节 加快农业现代化进程
以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。推动农业发展实现数量质量效益并重，科技创新和提高劳动者素质融合，实现可持续发展。实行农、林、牧、特相结合，种、养、加一体，一、二、三产融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。继续推进“设施农业、畜牧业、林果业”三大主导产业，实现提质增效。推进农业产业结构调整和转型升级，到2020年，农业现代化初具规模，转变农业发展方式取得积极进展，多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农民收入持续增长，农业总产值达到 84亿元，为全面建成小康社会提供重要支撑。并将喀左建设成为最具活力的农产品加工出口中心、农产品商贸物流中心，建设有机绿色蔬菜为主的设施蔬菜生产基地。打造集畜牧养殖、生态农业和有机农业为一体的农业大县。
一、大力发展现代畜牧业
坚持把畜牧业发展放在第一产业优先位置，重视发展现代草食畜牧业。以现代畜牧业示范区建设为重点，发展规模化养殖、标准化生产。突出抓好疫病防控，加快推广先进适用技术模式，支持生态循环型畜牧业发展，促进安全、绿色畜产品生产。引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，积极扶持畜牧业龙头企业，促进产业化经营，提升畜禽产品精深加工能力。建成生猪、肉牛、肉羊规模化养殖大县。
合理布局畜牧业发展种类，宜畜则畜、宜禽则禽。建设猪、牛、羊、禽四个畜牧产业基地。“十三五”期末，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到100万头、37.5万头、95万只、2750万只。规模养殖比重达到85%，肉、蛋、奶产量分别达到12.5万吨、11.5万吨和1万吨。加强标准化畜牧养殖小区建设，畜牧标准化小区达到280个，规模饲养场20个；规模化禽饲养场10个，养禽标准化小区20个。新上畜产品深加工企业8家。全县农作物秸秆通过饲喂畜禽的转化利用率达到80%以上。鼓励建设糖化饲料厂，促进粮食就地转化。到2020年，精粗饲料总产量达到55万吨，畜牧业产值达到35亿元，年均递增5%；肉类总产量实现12.5万吨，蛋类总产量实现11.5万吨，奶类总产量实现1万吨，分别年均增长5%、5%、10%。
二、增强粮食生产能力
加快建设高标准农田，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网等建设，到2020年建成30万亩高标准农田，有计划推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力；切实加强耕地保护，实施耕地质量保护与提升行动，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用；着力实施土壤改良工程、节水灌溉工程和高标准良田工程，推广保护性耕作及机械深松技术，加强对重大病虫害的检测预警与防治，提高我县抵御农业灾害的能力；积极发展名特优杂粮生产，杂粮种植面积10万亩，粮食总产量稳定在2亿公斤以上。加强粮食仓储和物流设施建设。
三、加强设施农业和特色农业建设
支持龙头企业转型升级，大力发展“一村一品、村企互动”的产销对接模式。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民；支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设；加快发展农产品加工业，支持精深加工装备改造升级，建设农产品加工技术集成基地，提升农产品精深加工水平，形成比较稳定的特色种植业基地；支持发展小杂粮、花卉、食用菌、辣椒等主打品种，实施标准化生产和规模化布局，适度扩大种植面积，加快结构调整，推广工厂化育苗；积极发展有机农业、生态农业，着力构建农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链。
——着力推进设施农业提质增效。着力发展以“有机绿色蔬菜”为主的“一县一业、一村一品”设施蔬菜产业，抓好日光温室提质增效。继续发展以南公营子、平房子、白塔子、六官营子镇等为主的黄瓜生产基地；以老爷庙、尤杖子、羊角沟等乡镇为主的茄子生产基地；以公营子、甘招、水泉等乡镇为主的番茄生产基地；以南公营子、白塔子、十二德堡等乡镇为主的甜（辣）椒生产基地。形成100个蔬菜生产专业村，建成占地1万亩的设施农业示范园区，建设新一代温室3千栋。加大新建棚和旧改棚提质增效的政策扶持与资金支持力度，“十三五”期间，全面完成全县1.5万亩低矮低效旧棚改造。
——着力推进特色农业加快发展。搞好特色农产品深加工，以农产品深加工园区为依托，加强花卉、食用菌、剁椒、南瓜、优质杂粮等特色农业生产基地建设。以有机蔬菜出口作为特色农业的支撑，重点发展绿色和有机蔬菜加工出口，扶持朝阳本色、朝阳大地、黄金葆鼎等出口企业，抓好出口备案生产基地建设，扶持特色农产品产业基地建设。支持有机杂粮基地、杏鲍菇生产基地、辣椒种植基地等特色农产品基地及深加工项目建设。支持茂源科技工厂化花卉育苗、健源食用菌万吨食用菌罐头深加工、黄金葆鼎辣椒深加工、辽宁龙鸟山杏深加工、凌河牧鸭“凌河”系列鸭蛋等一批特色农产品深加工项目。加快特色农产品加工园区建设，使之成为推进农业产业结构调整升级、农民增收、地方财力增长的重要引擎。到2020年，引进蔬菜新品种，无公害蔬菜种植面积达到100%，绿色蔬菜面积达到10万亩，有机蔬菜面积达到4万亩，设施农业蔬菜年产量达到225万吨、年产值40亿元，农民人均设施蔬菜收入达到7500元。
四、加快林果业发展
以建设生态强县为目标，引导林果业走规模化、区域化发展道路。到2020年建立起比较完善的林业产业体系，全县林业总产值实现4.5亿元。
继续推进经济林、速生丰产用材林及林地经济三大基地建设。大力开展人工造林、封山育林、飞播造林，完成“三北”防护林人工造林25万亩、退耕还林工程人工造林5万亩、五年人工造林作业面积50万亩，森林覆盖率提高到50%。完成低产林改造10万亩、飞播造林15万亩、封山育林50万亩，使全县宜封的宜林荒山全部封严。村级以上公路全部绿化。大地育苗每年3000亩，提供优质苗木3000万株，完成容器育苗200万杯。各类森林病虫害防治率达到95%以上。
以提高果园标准化水平和建设优质种苗繁育基地为核心，对苹果、梨、大枣、葡萄等主要品种实行标准化发展。“十三五”期间计划新建标准果园100个，优质果品产量达到5万吨，完成2250亩的山杏良种基地，千亩樟子松种植基地建设。五年发展经济林25万亩，到2020年经济林面积达到90万亩，农村人口人均干果经济林2.5亩，农村人口经济林收入人均达到2500元以上。
五、提升现代农业支撑体系
完善县、乡、村农业服务体系和农业科技体系，加强农业服务和农技推广队伍建设，提高农业科技自主创新能力，深入推进农业科技管理体制改革。建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能。深入开展科技特派员农村科技创业行动，加快科技进村入户，提高农业公共服务能力。完善农产品质量安全监管和追溯体系，加强有机食品认证，发展绿色、无公害农产品，提高农产品质量和市场竞争力。完善农产品检测体系，全面推行农业标准化生产。推进农业标准化示范区、园艺作物标准园和畜禽标准化示范场建设，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。实施化肥和农药零增长行动，坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。实施测土配方施肥，开展有机肥和化肥合理配比行动，鼓励农民增施有机肥。规范农民使用农药的行为，推行精准施药和科学用药，鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务。严格农产品市场准入制度，确保“舌尖上的安全”，农产品追溯机制种植面实现70%，化学投入品追溯机制实现100%。完善县、乡、村三级动物防疫体系，健全村级动物防疫工作。完善畜产品安全监控体系和兽药残留检测体系，重大动物疫病免疫率达到100%。森林病虫害防治率达到95%以上。完善农机社会化服务体系，实施农机服务市场项目建设，推进秸秆还田和旱作农业技术应用，引导扶持50个高标准的农机专业合作社。完善农业信息服务体系，建成全县“三农”综合信息服务平台。提高农产品市场信息化体系建设，推进“互联网+农产品市场”的电子商务平台建设。加强防灾减灾服务体系建设，实施人工防雹增雨（雪）工程，建设国家气象为乡村服务县，建设人工增雨检测系统、信息传输系统、作业指挥系统和催化作业系统，提高人工影响天气能力，加强防汛抗旱减灾指挥系统，有效预防旱涝灾害。加大防灾减灾经费投入，加强防震减灾监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设。加强森林防火预报、救护和指挥系统建设，科学防范森林火灾。
六、加快农业信息化发展
开展“互联网+现代农业”行动。鼓励农民开办村级电商网店，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施园艺、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网建设。支持推广使用农业实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度。大力实施信息进村入户工程，实行农业信息化扶持政策，加快农村信息化示范县建设。
七、培育新型农业经营主体
鼓励农民通过专业合作、股份合作等形式兴办多元化、多类型的合作社和其它合作组织，全县各类农民专业合作社发展到430个，联合社5个，家庭农场30家。每个乡镇都拥有标准化农民专业合作社，30%以上的农户加入农民专业合作社。
第七节 构建完善的城乡基础设施支撑体系
发挥投资对增长的拉动作用，扎实推进基础设施建设，构筑起完善的城乡基础设施支撑体系。建立安全、高效的现代交通网络、通信网络，建设通畅、便捷的交通体系。加快水利基础设施建设，为农业及农村发展提供有力保障，加强以县城为中心的全县水、电、路、气、通信、网络等公用基础设施建设，提升城镇化水平，为经济与社会发展提供强有力的基础设施支撑。
一、加快推进交通运输体系建设
推进交通基础设施建设，加快以物流产业为重点的综合运输体系建设，提升公共交通综合服务质量，创造多种功能相互衔接、顺畅安全、和谐发展的大交通格局。启动喀左通用航空机场建设项目；协助国省铁路部门，省市交通部门完成京沈客专、赤喀客专、锦承铁路等国、省重点铁路工程及连接线建设；完成喀左绥凌高速公路建设项目；完成150公里的京沈线（101线）、绥克线、建三线和兴凌线重点公路建设项目；完成783.8公里的省县乡村四级公路提级工程；完成77公里的北阳线、宁弧线、桃四线等县级公路建设项目；完成992.3公里的乡村级公路和899座桥梁建设项目。统筹高铁、高速公路、铁路、公路等交通运输方式，加强通道建设，完善网络体系，提升枢纽功能,构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通网。
二、加强水利基础设施建设
加快推进重点水利工程建设。实施4座病险水闸除险加固。实施平房子灌区、水泉灌区、张家窑提水泵站等五处灌区改造。恢复灌溉面积2.62万亩，改善灌溉面积2.35万亩。完成移民工程项目60个。实施大凌河流域国家生态文明先行示范区建设，推进大凌河南哨段综合治理工程、大凌河小营段堤防工程、大凌河干流源回水区综合治理工程、大凌河第二牤牛河公营子城区段综合治理工程建设；推进老爷庙河等6条中小河流治理和喀左县湿地工程建设；加快大凌河流域生态治理和人工湿地建设，推进大凌河生态文明示范区建设，建成大凌河沿河经济带。继续实施大凌河两岸堤防附属工程和生态緑化工程。加强大凌河水系水土流失综合治理，治理面积达到258平方公里。推进农田水利建设，新增有效灌溉面积5.5万亩，改善灌溉面积14.2万亩。继续推进节水灌溉示范工程。实施农村饮水安全工程，基本解决我县农村6万人口饮水安全问题。到2020年，农村安全饮用水普及率达到74.6%，农村集中式供水人口比例达到69.4%。供水水源地水质达标率100％。加强水资源与水环境保护。到2020年用水总量控制目标约0.878亿立方米、万元工业国内生产总值用水量降至35m3，下降20%；万元工业增加值用水量降至12m3，下降27%。城市管网漏失率到2020年降至17％，工业用水重复利用率达到85％。
三、提高能源保障能力
进一步完善电网布局，加强城乡电网建设和改造升级，新建利州至葫芦岛宽帮500千伏线路，彻底解决喀左地区500千伏主网单一电源问题。新建京沈高铁河硕220千伏开关站1座、220千伏线路6条，新建河湾、卧虎沟等66千伏变电站6座,新增变电容量102.6兆伏安，66千伏及以上输电线路9条45.2公里；新建及改造10千伏线路114条470.3公里。0.4千伏线路改造1130.1公里，同时满足2座电铁牵引站的供电需要，为喀左进入高铁时代提供充足动力。促进风电、光伏发电等新能源的发展；切实加强县城、工业园区、农村乡镇电力基础设施建设，推进新一轮农村电网改造升级工程，提高电网的输电效率和智能化水平；加快开发风能资源，加强油页岩开发利用，推进生物质能发电，建设太阳能发电示范工程，同步推进储能设施建设；积极发展智能小区，建设电动车充电网络；积极落实省、市间油气管网布局，推进“气化喀左”工程建设，完成48公里的长输高压管网建设，全面覆盖燃气经营区域，实现工业用户5户，商业用户50户，居民用户2万户的规模，推进清洁能源的广泛利用。加强天然气管网保护，确保供气安全。启动集中供热，推进一县一热源工程，实现供热数字化管理。
四、推进邮政电信工程建设
切实加强通信基础设施建设和通信网络建设，加快推进县城地下通讯光缆管道建设。提高移动通信质量，彻底消除移动通信盲区，使全县通讯信号覆盖率达到100%，互联网覆盖率100%。充分发挥“互联网+”在我县经济社会发展中的引领作用，普及互联网应用，搞好互联网相关技术服务。推进三网融合，实现互通互联。
五、推进综合基础设施建设
全面推进县城、新市镇、工业园区、农业产业园区、文化产业园、重要旅游景点的基础设施建设。完善道路、电力、消防、给排水、供热燃气、环境卫生、园林绿化等基础设施。加强城市综合管理，促进城市业态、功能设施、人居环境的有机更新，塑造喀左县城新亮点、新坐标。
（一）加快城市基础设施建设
——街路及给排水工程：加快新城区建设，新建日供水能力4万立方米的供水厂一座；新建河南新区新水源工程，达到日供水4万立方米的供水能力；搞好县城城区防洪，修建北环路、朝阳路、那达慕街、豪德街等道路排水工程，总里程达到17.96公里，面积43.1万平方米，计划修建排水管道27.9公里。
——城市绿化亮化工程：完成新华广场改造工程，完成100公顷园林苗圃建设以及南山、东山公园扩建工程。对南山公园、温泉小镇、新建文化广场全部实现亮化，完成重点新建街路路灯安装800基，完成新建200万平方米住宅小区街路两侧楼体亮化，安装小区亮化路灯1300基。
——城市环卫工程：实施城市垃圾收集、运输、卫生填埋的综合管理，推进设施建设；进一步开展生活垃圾分类工作，促进资源循环利用；加快垃圾卫生填埋场建设进程。实现城乡生活垃圾无害化处理一体化目标。
（二）加强开发区、工业园区基础设施建设
完成经济开发区、利州工业园区、高新技术园区、农产品加工园区、文化产业园基础设施建设，其中完成经济技术开发区和利州工业园区新建道路5公里、给排水管道各1万米、新安路灯350基，完成道路两旁绿化工程。
（三）完善新市镇基础设施建设
实施老城区排水改造工程，改造排水管线1万延长米；安装路灯200基。完成日处理污水5000吨的污水处理厂工程建设项目，完成供热能力40吨南区集中供热项目，实施牤牛河城区段综合治理工程。
六、建设智能喀左
认真贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》，推进政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据等十项工程建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力。推进大数据在各行业创新应用，科学规范利用大数据，提升政府治理能力，加快经济转型升级，促进一、二、三产协调发展，完善公共服务功能。推进《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》实施，坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的原则，加快促进“互联网+”与创业创新、协同制造、现代农业、普惠金融、高效物流、绿色生态、人工智能融合发展，为建设智能交通、智能医疗、智能政务、智能电子商务、智能能源、智能城管、智能生活服务，“十三五”期末，基本实现政府公共管理和服务智能化。政府核心业务基本实现网格化、智能化，公共服务在线率达到80%以上。
第八节 构建城乡一体化新格局
以县城为核心，以绥凌高速公路、省道207、省道318为发展轴，打造喀左县交通沿线城镇集中发展带，形成定位科学、分工合理，层次清晰的城镇体系结构。中心城区建设要巩固“五城联创”成果，完善现代城市功能，加强城市基础设施配套，强化城市综合管理，提升县城文明水平，牵动全县城镇化科学发展。突出产城融合与中心城区建设，注重地方特色，打造富有增长潜力的新市镇和特色小城镇，实现城乡可持续协调发展和共享发展。至2020年，全县城镇化水平达到60%，争创“全国县级文明城市”。
一、突出产城融合发展
坚持城市建设与经济建设融合发展，把产业园区建设与推进城镇化有机统一起来，发挥城市对产业的牵动作用。推进产业向园区集中、就业向园区集聚，拉动城镇化建设。充分发挥服务业集聚区、旅游产业、电子商务业、养老养生服务业等多元化服务业吸纳就业的重要作用。加快经济技术开发区和利州园区产业发展，解决农民进城后的就业和居住问题。
以服务业发展促进城镇化。大力发展生产性服务业，加快服务业集聚区、大型农贸市场规划建设。以利州工业园区、利州高新科技园区、利州农业园区和利州中心商贸集聚区为载体，推进城市化，促进服务业与城镇化同步扩展。大力发展新型农业经营主体，鼓励农村土地集约化经营，为农民变市民创造有利条件，以现代农业促进城镇化发展。
二、优化城镇空间布局
——突出中心城区建设。积极拓展喀左县城中心城区发展空间，“十三五”期间，力争将喀左县发展成为县级一级城市，成为朝阳市域层面的副中心城市。加大老城区改造力度，加快河南新区建设。突出中心城市总部经济功能，重点发展信息服务、金融服务、文化旅游、楼宇经济和现代商贸等产业，增强中心城区综合实力。县城新增建筑面积245.46平方米，其中老城区16片城中村，20个棚户区改造项目，规划建筑面积217.46万平方米；河南新城开发28万平方米；房地产开发项目中配建或购买公租房2.25万平方米。适当加大养老地产、文化旅游地产比例。加快智慧城市建设，推进现代通信技术在城市管理中的应用；加快智慧城市支撑体系和智慧城市政务体系建设，推进城市综合管理、企业综合服务、经济运行管理等政务系统建设，建成“十分钟便民圈”。加快完善提升城市功能。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实施“海绵城市”建设。
——加强新市镇建设。把公营子建成以主导产业为支撑，分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇，以建设喀左经济技术开发区和全国重点镇为契机，完善基础设施建设、提高城镇综合承载能力和辐射带动能力，促进人口聚集、城镇提质扩容。至2020年，城镇人口达到5万人，建成区面积达到6平方公里，成为喀左的“副城”及建平、朝阳、喀左三县交界区域中心。
——积极发展特色小城镇。认真落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，根据资源环境承载能力，科学确定开发建设时序，适时进行区划调整，注重地方特色，形成各具特色的小城镇，实现城乡持续协调发展。重点推进公营子镇、南公营子镇国家级示范镇建设；支持公营子镇、六官营子镇、老爷庙镇、南公营子镇等中心镇提质扩容，向小城市发展，重点培育10个以上特色小城镇。加强城乡基础设施建设，推进城镇化进程。
——加快美丽乡村建设。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向和全县小城镇建设“六化五个一”的总体要求，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。探索新型农村社区建设模式，按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型 、孤村保护型等多种形态，推进新农村、新社区、新民居建设。盘活集体资产，化解和防范村级债务，增强村级发展能力。完善村屯规划，加快实施硬化、绿化、亮化工程，搞好农村生活垃圾集中整治，搞好人畜粪便、秸秆利用和处理，实施人畜饮水安全、农村旱厕改造等工程，全面推进美丽乡村建设。
三、促进城乡协调发展
加快城乡一体化进程，统筹规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡衔接的公共交通、供水供电、生态建设、环境保护一体化发展格局。加强城乡社会管理，增强城镇对农村的产业辐射，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，形成合理分工的产业布局，促进三次产业联动发展。统筹配置公共资源，促进基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障服务能力，推进城乡协调发展。
四、全面推进城镇化科学发展
推进农业转移人口市民化，建立差别化户籍管理制度，全面推行居住证制度，鼓励农村人口到县城和重点镇落户，完善与之配套的教育、住房、就业、社保等基本公共服务。推进产城融合发展，加快经济技术开发区、工业园区、服务业集聚区建设，推动县城提质扩容，推动农村人口向县城及中心镇集聚。严格城镇建设用地管理，集约高效利用土地，探索城镇化运作新机制、新模式。加强招商引资，鼓励国外资本、民营资本参与我县城镇化建设和基础设施建设。加快县城提质扩容速度，带动周边镇村产业发展。
第九节 构建绿色生态环保体系
加强城乡生态建设。继续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程建设，以创建国家级生态县为目标，全方位推进生态文明建设。加强生态植被建设，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，基本达到生态文明化目标。
一、全力加强生态植被建设
根据主体功能区定位，争创国家级生态文明先行示范县。实施青山工程，以三北防护林工程、退耕还林工程、千亩经济林工程、村屯绿化工程等为重点，加强林业生态建设，完成造林绿化面积50万亩，森林覆盖率达到50%。加大水土保持力度和投入，新增水土流失综合治理面积258.2平方公里，水土流失强度明显下降，治理区综合治理程度达到70%以上，林草覆盖率增加30%以上，减沙率达到70%以上，土壤侵蚀量减少70%以上，综合防治措施保存率在80%以上。扩大城市建成区绿地规模，至2020年，县城建成区城市绿化覆盖率达到41.5%。加大矿区生态和地质环境整治力度,重点实施闭坑露天矿、尾矿库等综合治理，矿产资源采掘区域内矿山复垦达到40%以上，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。加强水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、湿地保护区、风景区等生态脆弱地区的保护和监管，保护生物多样性。
二、加大环境保护力度
（一）加强水污染防治。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，改善水环境质量，加强供水全过程管理，确保饮用水安全；全面推进大凌河综合整治工程，严格入河排污管理等措施；提高尾矿库治理标准，深化重点行业水污染治理，加快建设喀左县污水总收集管网及新城管网铺设工程，实现中水回用；进一步完善县城排水管网建设，加快污水处理厂建设，新建经济技术开发区和利州工业园区污水处理厂各一处，新建新华钼业和热电联产中水回收利用项目，完成兴隆庄、中三家等12个乡镇污水处理厂建设项目，到“十三五”期末，乡镇污水处理率达到80%；完成喀左县北山、六官营子镇、甘招镇、羊角沟镇、白塔子镇、十二德堡镇生活垃圾卫生填埋场建设；完成大城子街道、南哨街道等生活垃圾清运建设项目。
（二）加强大气污染防治。实施多种污染物协同控制，加大城市扬尘污染和机动车尾气污染监测治理力度，有效治理雾覆天气。继续推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染物减排工程。控制二氧化硫和烟尘排放，工业锅炉全部安装高效脱硫、除尘装置，力争到“十三五”末工业锅炉全部改为燃气锅炉。改变农村能源结构，大力推广农村沼气、太阳能资源技术应用，推广秸秆还田、秸秆禁烧，鼓励利用清洁能源，使农村生活用能中清洁能源比例达到50％以上。加大对城市交通、城区工业建筑施工和娱乐场所噪声的治理力度，控制噪声污染；加强工业危险废物、电子垃圾及医疗废物无害化处置；加快垃圾无害化处理设施建设，完善垃圾收运和分类处理体系。
（三）严格控制新污染。大力推进测土配方施肥，加强农膜科学使用，推广使用生物化肥，防止和解决耕地板结、土壤毒化、重金属超标，推进重金属污染治理；优先保护耕地土壤环境，强化乡镇工业污染场地治理，实施土壤污染治理与修复工程；加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，改善农村环境质量，畜禽养殖类粪便综合利用率达到98%，集中处理达到85%以上；引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，农药包装进行无害化处理，全面实施“六大沃土”工程。到“十三五”期末，创建5个国家级生态乡镇，18个省级环境生态乡镇，4个市级环境优美乡镇。
三、大力发展循环经济
开展循环经济示范创建活动，构建企业、园区、社会不同层面的循环经济体系。重点发展加工、开采选、建材、电力等重点行业的循环经济。实施资源综合利用示范基地工程和尾矿综合利用工程，加快尾矿渣、建筑废物等固体废弃物的综合利用；完成鑫兴矿业、红藤铁选厂日处理8000吨尾矿技术改造、公营子镇年产1.5亿块尾矿渣新型墙体材料生产项目。鼓励废旧轮胎、钢铁、纺织品、电子产品等废旧物品回收利用。实施矿产资源综合利用示范基地、再生资源循环经济产业园、建筑垃圾回收利用等项目建设；大力推广餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品、沼气及高效有机肥等；大力推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用；推广秸秆还田、秸秆综合利用、户用沼气、生物质燃料、秸秆固化成型等能源化利用技术及装备；鼓励规模化畜禽养殖场加快发酵制饲料沼气、高效有机肥等技术集成应用。
四、积极推进资源节约型社会建设
加强资源和能源的综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格执行工业用地投资和产出强度标准，严格土地用途管制，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。合理利用地上、地下空间，加大闲置土地盘活力度；实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。提高城镇节水器具的使用率和企业中水的利用率，大力发展收集地表水及雨水等措施，提高灌溉效率，减少农业用水需求；强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准、污染排放标准等约束。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度，从严控制高耗能、高排放行业新增产能，全面开展节能技术改造，坚决取缔“十小”企业。
第十节 切实保障和改善民生
切实加大改善民生投资力度，促进充分就业，逐步缩小分配差距，健全社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。
一、扩大就业与再就业
实施就业优先战略和更加积极的就业政策。推进“大众创业、万众创新”。优化中小企业创业兴业环境，更好发挥城镇和新兴产业吸纳就业的功能。重点做好高校毕业生、退伍军人、农村转移劳动力和困难群体就业，确保零就业家庭实现至少一人就业，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
二、完善社会保障体系
基本建成覆盖全体城乡居民的社会保障体系。健全养老保险制度，完善落实城乡居民基本养老保险政策。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施大病保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推动临时救助与现有救助制度有机结合，切实保障困难群体的基本生活。健全最低生活保障，特困人员供养等社会救助制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠性转变。继续推进“暖房子”工程。增加财政性社会保障投入，扩大社保筹资渠道，加强社保资金监管和服务能力建设。
三、打赢脱贫攻坚战
实施精准扶贫、精准脱贫。按照“六个精准”、“五项工程”、“四个一批”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实现现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫。坚持开发式扶贫方针，建立健全精准扶贫工作新机制，完善贫困农户信息系统建设；坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。强化干部驻村帮扶机制，逐步增加财政专项扶贫资金投入，创新社会参与扶贫开发机制。落实市政府确定的扶贫开发10项工程和69个贫困村扶贫工作。重点实施“到户扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫、能力扶贫、小额信贷扶贫”五项工程。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。同时做好省直部门对口帮扶喀左各项扶贫落实工作，鼓励和吸引省内外、国内外不同所有制经济组织和慈善机构参与扶贫开发。到规划期末，实现2.34万贫困人口稳定脱贫，坚决打赢扶贫攻坚战。
第十一节 加强和创新社会管理
一、加强基本公共服务体系管理
健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，推动基本公共服务项目有序扩固和标准规范。统筹城乡公共服务设施建设，推进资源整合和设施共建共享，提高服务和管理信息化水平。创新公共服务提供方式，扩大基本公共服务支出规模。重点加强农村和贫困地区的公共服务保障，推进保障性安居工程建设，着力解决城镇基本住房问题和农村住房安全问题。抓好保障性安居住房的建设分配，完成农村危房险房改造，基本实现“暖房子”工程全覆盖。加强残疾人保障和服务体系建设，不断改善残疾人生活质量和生活水平。全面打造便民、利民的社区服务平台。
二、全面推进精神文明和民主法治建设
（一）加强精神文明建设。努力满足广大人民群众不断增长的精神文化需求。加强公民道德建设，深入开展社会主义核心价值观体系学习教育。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，搞好科普宣传教育。加强“中国梦”为主题的文化精品创作生产,完善社会诚信体系，健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，树立时代新风。深入开展群众性精神文明创建活动，推进全国县级文明城市建设，巩固文明县城创建成果。加强软环境建设，深入开展双拥共建活动，加强军政军民团结。完善公共文化服务体系，繁荣文化事业。
（二）加强政治文明建设。坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，完善党领导经济社会发展工作体制机制，把党执政兴国的各项任务落到实处。加强基层政权和群众自治组织建设，保障公民依法行使民主权利。贯彻民族区域自治政策和宗教信仰自由政策，依法加强对全县民族宗教事务管理。加强党风廉政建设，加强全民普法教育，全面推进依法治县。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强司法队伍建设，提高司法水平。加强信访工作，妥善处理和化解各种社会矛盾，维护人民群众合法权益。
（三）完善社会管理格局。加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设,完善基层社会管理服务,建设完备的社会管理体系。加强统筹协调，注重源头治理。把群众满意作为出发点和落脚点,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对征地、动迁、就业、医疗、养老、子女入学、住房等直接关系民生的诸多具体问题。充分发挥群众参与社会管理的基础作用,充分发挥街道社区和基层村民自治组织、基层群团组织及其它社会组织的能动作用，充分发挥网络和其它媒体的引导作用，健全管理体制机制，明确管理责任分工，实行网格化管理。完善社会治安综合治理防控体系，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，打造公平正义的社会环境和发展空间。完善社会管理的保障机制、监督机制、追责机制，建设和谐社会、平安喀左。
（四）强化公共安全体系基础建设。推进社会治安防控体系建设，重点抓好基础设施、技防设备、装备建设的立项规划。进一步加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，并随经济发展总量和上级规定任务数量的增加而逐年提高投入比例，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。加强国防教育，做好国防经济动员、国防交通战备工作，将国防动员建设摆上重要位置。加强人民武装和征兵工作，抓好民兵及预备役队伍建设。完善应急制度建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。强化安全生产，预防和减少各类伤亡事故。切实加强食品监督执法机构规范化、食品检验检测机构规范化、食品安全信息化等建设，加强食品安全技术保障建设和统筹协调，加强食品、药品安全监管，改扩建食品药品检测中心，全面推进食品安全放心县建设。做好防灾减灾应急预案，提高气象、地质、地震等部门监测、预测水平。加强消防基础设施建设，落实消防安全职责。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
第十二节 推进各项社会事业发展
一、完善医疗卫生计生事业
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药“三医融合”，推进医药分开，分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进公立医院改革，坚持中西医并重，推动医养结合。落实国家基本药物制度，扩大基本药物制度覆盖面。建立统一的基本医疗保险制度，推进基本医疗、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等相结合，构建多层次的医疗保险体系。健全医疗服务体系。加快县、乡、村三级医疗服务体系建设，提高医疗机构服务能力。实施健康扶贫建设工程、疑难病症诊治能力提升工程和中医药传承与创新工程。力争中心医院、中医院达到三级医院标准。完成县蒙医医院、康宁医院、中心医院门诊综合楼、公营子新市镇卫生院、利州街道社区卫生服务中心、老年康复养护中心建设并投入使用。街道社区卫生覆盖率、服务人口覆盖率均达到100%。实施医疗卫生人才培训基地建设工程和医疗卫生科技创新能力提升工程，全面提升医疗服务水平。推进智慧医疗，实现就医“一卡通”。健全公共卫生服务体系。加强爱国卫生运动，加强食品安全，建立健全疾病预防控制、健康教育、精神卫生、采供血、卫生监督、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系等公共卫生服务建设。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。积极做好计划生育工作。全面落实计划生育各项惠民政策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。规划期末，人均期望寿命达到76.7岁，婴儿死亡率降至6‰以下，孕产妇死亡率降至12/10万以下。加快人口信息化建设，加强流动人口管理。
二、优先发展教育
全面推进教育事业科学发展，提高教育的现代化水平和创新能力。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。基本普及基础教育。突出公益性和普惠性，基本普及学前教育，三年毛入园率达到90%。实现“一乡镇一所标准化幼儿园”，推进农村学前教育示范工程建设。大力发展公办幼儿园，完善扶持普惠性幼儿园。办好特殊教育、民办教育。巩固提高义务教育。积极改善办学条件，提高整体办学水平，力争到2020年以前全县乡镇（学校）基本达到教育均衡。高中毛入学率达到99%以上。打造“一校一品”的优质教育新格局，创建品牌学校。普及高中阶段教育。深入推进课程改革，加强内涵发展和特色教育，提高高考升学率，力争到2020年一本升学率提高5%，实现高中教育优质化。加强职业教育。推进产教融合，校企合作，培育紧缺型高技能人才。加强职业技能培训，完善职业教育的终身服务能力，努力形成与经济产业结构相适应的职业教育特色。到2020年，中等职业教育年招生总数达到 800人，常年在校生达到2400人左右。年均完成中等职业学历教育600名，中高级技能培训3000人次、新型农业劳动者实用技术培训1000人次。大力发展高等职业教育，将高等职业教育纳入职业教育发展专项规划。采取与高等院校联合办学方式，构建起中高职衔接的职业教育体系。大力推进政府主导，社会力量参与的多元化办学体制机制，争取重庆科创学院在我县新建高等职业院校，积极推进辽宁大学在喀左设立分院，协助做好各项前期工作，初步形成中高等协调发展、有机衔接、公办与民办职业教育相结合的新格局。突出民族教育。保持蒙语文教师队伍和民族团结教育学科教师的稳定，确保民族班每班0.5的编制标准。蒙语文教师及学科教研人员学历达标、继续教育达标均为100%。培育具有浓郁民族文化氛围的特色校，加快省市“民族团结教育基地学校”和“辽宁省少数民族语言文字传承保护基地”建设。加快义务教育学校标准化建设。加大教育投入，改善办学条件。继续开展校安工程、校园标准化建设工程，全面改善薄弱学校办学条件，完成职教中心紫砂实训基地和各类教育实训基地建设。
三、大力繁荣文化事业
强化公共文化服务体系建设，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，在县城建设群众文化活动中心1处，建设县民族博物馆文物库房及陈列室。在12个社区、190个行政村建设文化活动室。建设社区图书示范馆1处，引导社区的图书馆建设。加强东山嘴遗址保护项目各项配套建设。坚持文化惠民和“三下乡”活动，继续开展“群众文化节”、“利州之春”、“利州之夏”大型群众文化活动和社区、乡村群众性文化活动。开展“和谐社区、温馨家园”社区文艺汇演，提升“一县一品”文化活动质量。做强“中华楹联第一乡”文化品牌，巩固发展楹联基地。组建千人马头琴演奏队，建设非物质文化遗产传承展示基地，出版《喀左东蒙民间故事》第13-24卷。推进农村有线电视干线光纤网络改造，实现广播电视“数字化”、“双向化”目标。规范文化、新闻出版市场，净化文化市场环境。
四、加快发展体育事业
深入开展全民健身运动，推进体育运动学校质量提升，培养输送更多优秀体育后备人才。扩建县民族体育场，抓好新农村文体基础设施建设，加大体育器材投放密度，推动城乡体育工作开展。以那达慕大会为载体，以民族乡村为重点，加快全县民族体育发展。大力发展体育产业与相关产业，拉动体育消费，促进群众体育与竞技体育全面发展。
五、做好妇女儿童工作
促进妇女儿童全面发展。深入实施国家妇女、儿童发展纲要，保障妇女平等享有基本公共服务，公平获得发展机会，平等参与社会事务管理。优化妇女发展环境，依法保护妇女合法权益，加强对贫困、留守和流动妇女的帮扶。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权力，改善优生儿童生长环境。
六、加强其它社会事业建设
深入贯彻《中华人民共和国档案法》，加强档案馆基础设施、功能和资源建设。完善档案信息化建设，把县档案馆建成数字化档案馆。机关、团体、企事业单位档案工作合格率95%以上。依法做好统计、审计、物价、人防、技术监督工作，加强工商联、人民团体、老龄、残联、外事、民宗、侨务和对台工作。促进交通战备、经济动员、国防动员等各项事业发展。
第四章 保 障 措 施
第一节 建立规划保障体系
一、确保政策支持落实到位
用足用好国、省、市支持县域经济、民族地区发展的重大战略和重要政策，力争使我县的重点产业、重点项目纳入国、省、市发展规划，争取政策、投资支持。严格执行国、省、市提出的鼓励类、限制类、淘汰类的产业目录，对不符合发展方向的产业，全面实行紧缩政策，强化产业准入制度，实行“升、降”结合。提高传统制造业和传统服务业的准入标准，支持和鼓励降低高新技术产业、新兴产业和和现代服务业市场准入，实行“鼓励、限制”相结合。
二、推进产业转型升级
对“十三五”规划重点项目进行分类指导，分级负责，分步实施，重点抓好影响全局性的高新技术产业、能源、农业、城市基础设施。推进重大产业结构调整，社会发展，民生等重大项目，协调跨区域重大建设项目实施。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，围绕产业集群、经济技术开发区、工业园区、城乡一体化建设和主导产业链条谋划项目，引进一批高新技术产业、现代服务业、基础设施、城市化建设、社会事业及新兴能源等重大产业项目。加强项目管理，提高招商效率与质量，严格考核项目落地、投产达产成功率，包装推介一批高质量的招商引资项目，实现储备一批、实施一批、达产一批。推动产业转型升级，坚定不移实施“项目支撑”战略，落实项目建设奖励机制和政策。强化项目储备，建立和完善重大项目储备库，实施项目储备库的动态管理，加强重大项目前期工作，为经济社会发展提供坚实的项目支撑。积极做好与上级对口部门的沟通和衔接，力争使我县更多项目进入国家和省市项目库。
三、加大政策投资支持
围绕总体规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全县经济社会发展的各项政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，公共财政要集中财力保障民生、社会稳定、环境整治等重点领域支出，对于影响到全县和行业长远发展的重大建设项目，纳入国民经济和社会发展计划，保障必要的资金支持。
四、增强人才和智力保障
着力培养和用好用活高层次人才、高技能人才等各类人才，为我县经济社会发展提供智力支撑。围绕产业升级核心技术需求，培养一批科技领军人才和企业家，大力引进高层次工程技术人才，打造具有专业技能的产业工人队伍。推动科研院所、学校和行业企业联合开展人才培养培训。大力发展人力资源服务业，加强公共就业人才服务体系建设，营造自由流动、包容开放的用人环境。健全人才考核评价和激励机制，更好调动各类人才的积极性。
第二节 创新投融资机制
进一步加大融资扶持力度，引导金融机构加大对重点项目的支持力, , 度，鼓励企业和社会机构投资各类项目建设。创新融资机制，探索知识产权质押融资，加强和完善担保机构开展担保业务，建立起科技创新多元化的投入机制，形成以企业为主体、市场为导向的创新技术资金保障体系，强化对创新型企业的融资支持。
第三节 建立规划评估机制
加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，强化对规划实施的综合评价和绩效考核，推动规划各项指标和任务的落实。建立规范化的规划中期、终期评估机制，对规划进展和实施中出现的重大问题及时向县政府报告，以增强规划的指导性和可操作性。加大对规划纲要的宣传，建立完善规划实施的公众参与民主监督机制，推动规划顺利实施。
第四节 建立规划组织实施机制
各乡镇、开发区、园区、各部门要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，将科学发展思路和真抓实干精神结合，充分发挥政府牵头、相关部门密切配合的强有力组织体系。抓好专项规划、行业规划、乡镇规划和年度计划编制工作，做好与总体规划的衔接，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。开展中期评估，按程序提交县人大常委会审定，规划实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时，对局部内容进行研究调整并报县人大常委会批准后实施。同时抓好规划宣传，在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。确保“十三五”规划各项目标和任务的顺利完成。