“十二五”时期是我县深入落实科学发展观,构建和谐社会的重要时期;是加快富民强县,向全面建设小康社会宏伟目标迈进的攻坚时期;是加快转变经济发展方式,实现跨越式发展的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划,对于促进喀左夺取全面建设小康社会新胜利,加快现代化进程,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

第一章
“十一五”时期的回顾和总结

“十一五”时期,是喀左经济社会发展历程中极不平凡的五年,面对各种风险、困难和挑战,全县各族人民在县委、县政府的正确领导下,以科学发展观为统领,不懈坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路,解放思想、抢抓机遇、团结奋进、扎实工作,“十一五”规划主要目标全面实现,为制定和实施“十二五”规划奠定了坚实基础。

一、国民经济快速增长,综合实力显著增强

预计2010年,全县地区生产总值实现86.81亿元,在“十

五”基础上翻了两番,年均增长33%,人均地区生产总值1.99万元,年均增长32.5%。地方财政一般预算收入5.04亿元,是“十五”期末的5.2倍,年均增长39%。累计完成固定资产投资266亿元,年均增长53%。社会消费品零售总额20.9亿元,年均增长18.8%。全县基本能力在全国综合位次由2005年的第1217位提高到2010年的682位。

二、经济结构不断优化,产业布局趋于合理

三次产业健康协调发展,工业结构调整成效显著。三次产业比例由2005年的37:39:24发展到2010年的21:51:28,二产比重比“十五”末期提高12个百分点,预计2010年实现工业增加值39.4亿元,是“十五”期末的5.1倍,年均增长38.7%。规模以上工业实现34亿元,年均增长38.5%。高新技术产业增加值占工业增加值的30%。以公营子冶金工业园区、中三家为核心的冶金铸锻产业集群强力发展。公营子治金铸造和利州工业两大园区形成南北两翼核心增长极。飞马集团、西姆莱斯、红山化工、大唐风电、朝阳本色、华星生物、红山逸仙陶艺等成为重点骨干企业。农业产业结构进一步优化。粮食产量2.8亿公斤,创历史新高。三大主导产业产值占农业总产值98%以上,其中畜牧业产值占农业总产值的53%,为2005年的3倍。特色农业产业基地不断壮大。“五个一工程”取得阶段性成果。无公害食品基地13个,成为国家无公害食品基地县。农产品加工龙头企业68家,为2005年的2.3倍,农民专业合作社140家。三产发展活力增强。传统服务业档次不断提升,文化旅游、金融保险、现代物流、中介服务、社区服务等新兴服务业迅速发展,逐步向主导型产业迈进。

三、城市建设日新月异,城镇化水平不断提高

改造老城、拓展新区。完成县城拆迁15万平方米,房地产开发156万平方米,其中住房113万平方米,为2005年的15.3倍。城市道路网架拉开,完成滨河南路、四高中东街等道路改建27条,跨河大桥6座,城区道路总长达66公里,城区路网密度6公里/平方公里,人均19.4平方米。结合大凌河西支、于洪河城区段治理,建成27万平方米水面的人工湖、50万平方米的沿河带状公园,治理20万平方米的荒芜沙谁地,建成蒙汉文化厚重和地域特色鲜明的人民广场,成为全县标志性建筑;城市公共事业不断改善。改扩建供水管网2.4万米,日供水能力1.6万立方米。铺设供热管线4.2万米,集中供热面积230万平方米;实施城区配电工程。城市供电能力显著提升,市政路灯总数达2522基;强化城市管理。实施“蓝天工程、碧水工程、绿化工程、净化工程、美化工程、亮化工程”,改造小区30个,硬覆盖56万平方米,实现城市公交化及城乡公交一体化。形成了“一湾碧水、两岸秀色”的壮美景观,一个山水园林宜居城市展现在辽西北,并成为“国家级卫生城”；加快小城镇建设。大城子、公营子被列为国家级小城镇,顺利完成十二德堡撤乡建镇,其他乡镇竞相发展,全县城乡一体化加速发展态势已经形成。

四、基础设施建设步伐加快,发展条件不断改善

交通。全县村级以上公路总里程达到1720公里,“十一五”完成464.89公里,投资4.6亿元。县级以上完成京沈线(喀左段)、绥克线(喀左段)等工程138.6公里。提前一年完成村通油路目标。高速公路实现零突破,完成11公里。水利建设。新建各类方塘14座、塘坝96座,新实施饮水工程788处、河道防治5800处,水土流失治理276万亩。实施病险水库除险加固及小水利水电建设,新增节水灌溉面积6万亩。电力设施。主变压器容量由2005年的160兆伏安增加到2010年的530兆伏安。新建喀左220KV变电所,冶金园区等8个66KV变电所。实施甘招、大城子等5所66KV输变电增容改造工程。完成中三家、公营子风电项目等,较好地解决制约全县经济社会发展的能源瓶颈问题。信息基础产业建设加快,城乡基础设施不断改善。

五、项目建设成果丰硕,改革开放扎实推进

强力推进项目建设,实施生产经营型重点项目409个,完成投资112亿元,其中超亿元项目10个,超1000万元以上项目346个。招商引资工作成效显著,外向型经济较快发展,外贸出口额累计达到2.3亿美元,实际利用外资累计1818万美元,累计吸引域外投资130.6亿元。

六、生态环境建设进展顺利,环境保护成效显著

生态环境建设加强。累计三北造林10.4万亩,有林面积127万亩,森林覆盖率37.9%。城市公共绿化422公顷,人均11.49平方米,绿化率40.01%。水冲公厕47座,各种环卫车辆45台。完成城市污水处理厂和垃圾卫生填埋场,使城市污水率、城市垃圾处理率分别为80%、60%。推广使用地源热泵技术及新型建筑材料。完成“一池三改”8100户。62家铁选厂实现零排放,关停“双超企业”10家,迁出县城企业30家。COD、SO2分别削减516吨、1903吨。县城国家二级以上标准天数超过300天。城市空气质量有效改善,全面完成节能减排各项任务。

七、社会事业健康发展,人民生活水平不断提高

教育成果显著。通过国家新一轮“普九”巩固验收,素质教育进一步加强。新建和改建校舍19万平方米,九年一贯制学校建设基本完成。新建小学、初中各2所,新建、改扩建高中3所。在全省率先实施初中教育、高中教育城市化,初升高率由58%提高到72%。高考升学率连年居省前列,累计向高等院校输送新生1.7万人,考入清华、北大18人。职业教育发展加快。科技创新能力明显提升。科技事业全面进步,科技贡献率15%,累计授权专利65项,完成科技成果35项,被国家科技部评为“国家科技进步县”。城乡卫生医疗服务水平不断提高。新建县医院病房楼,全面建设乡镇卫生院,村卫生室建设扎实推进。全县病床总数1000张。新型农村合作医疗稳步运行,常住人口参合率100%。文化事业全面繁荣。完成22所乡镇综合文化站,实现村村都有文化书屋。《喀左东蒙民间故事》被列入国家非物质文化遗产,《清代喀喇沁左翼蒙古族档案译文选编》列入国家清史工程。楹联、摄影、文学创作等群众文化活动日益繁荣。民族体育竞技成绩显著。民族、宗教工作全面加强。民政救助、残疾人、广播、人口计生、土地、物价、国防、人防、民兵预备役、消防、气象、爱国卫生、妇女儿童、外事、侨务、对台、防震减灾、交通战备、经济动员等各项事业成绩显著。就业形势稳定。累计新增就业岗位1.5万个,实名制就业2.05万人,零就业家庭为零,城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计完成劳务输出50万人次。新建县乡两级劳动社会保障服务设施5处。社会保障体系不断完善。养老、失业、工伤、生育保险参保人数逐年增加。扶贫开发工作成效显著。整村扶贫扎实推进,80%贫困户有1-2个稳定收入项目,完成廉租房1.52万平方米,使300户贫困户受益。人民生活水平明显提高。预计2010年,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别实现13700元、6050元,分别年均增长19%、15.6%。城乡居民储蓄存款40亿元,年均增长17.1%。人均住房26平方米。城市居民购置住房、汽车、摩托车、家用电器等大宗高档耐用消费品明显提高,农村、城镇恩格尔系数分别下降0.5个、1个百分点。全部取消农业税,发放种粮补贴。推进新农村建设,城乡居民享有的公共服务显著增多。

八、民主法制建设加强,社会大局持续稳定

坚持依法治县,“五五”普法顺利开展。行政执法、复议、审批等步入规范化轨道。推行政务、厂务和村务公开,民主政治建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会和政协的依法监督、民主监督。高度重视信访工作,推进平安喀左建设,跨入全国平安先进县行列。公安基层设施建设完善,突发公共事件应急预案体系已经建立。行风建设、软环境建设、党风廉政取得新成效。

“十一五”时期,我县经济社会取得了令人鼓舞的巨大成就,是我县改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设效果最好、人民群众得到实惠最多的时期,为今后发展积累了丰富的宝贵经验。但制约我县发展的深层次、结构性、体制性矛盾仍未从根本上得到解决。我县在总体经济实力上还属于全省欠发达地区,做大经济总量任务十分艰巨。在三次产业之间,工业主导地位虽已确立,但工业产业体系只是初步形成,产业规模小,链条短,自主创新能力不强,还没有真正形成集群效应,缺乏有影响力的领军型大企业、大集团;低污染、低消耗、高科技企业少,节能减排任务十分繁重。农业主导产业与规模化、标准化、优质化要求还有差距,农业产业龙头企业少,带动能力不强。第三产业发展滞后,特别是旅游业和现代服务业发展水平较低。工业园区基础薄弱,承载项目能力不强,面向未来的基础性工作亟待加强;打造融资平台的力度不大,企业融资难的问题仍然十分突出;合理开发、利用资源的力度不够,资源依赖型的经济结构未得到根本性改变;经济社会发展与资源、环境的矛盾日趋尖锐。农村贫困人口依然较多,农村基础设施仍然薄弱,社会事业发展仍需加快。城乡公共服务和社会保障体系有待进一步改善。治安隐患在一些领域依然存在,社会管理工作亟待加强。

第二章“十二五”时期

指导思想、基本原则和主要目标

我县经济社会发展虽然存在巨大挑战,但同时面临着重大机遇。一是随着辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展上升为国家战略,“突破辽西北”战略在“十二五”期间继续推进,国家重大投资将向辽宁倾斜,有利于我县争取更多的项目和资金,加快经济社会跨越式科学发展。二是随着辽冀蒙、京津唐、“九市一盟”等区域经济合作框架的形成,京四、兴凌高速公路和京沈高速铁路、锦承铁路复线、赤级铁路货运专线的建成,使区域经济交流协作更加紧密,有利于我县发挥比较优势,加强同周边县区在重点产业发展上的互动合作,实现资源的优化配置,做大做强特色优势产业。三是国家高度重视保障和改善民生,特别重视少数民族地区发展,将继续加大对少数民族地区经济发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务等方面的投入,这将有利于我县加快经济社会发展步伐。四是经过“十一五”时期的发展,我县治金铸锻产业集群已具规模,工业园区功能趋于完善,四大产业基地框架基本形成,经济发展脉络清晰,社会政通人和,人民谋求发展愿望强烈,这必将为我县经济社会快速发展提供强大动力。五是通过学习实践科学发展观和创先争优等活动,党员干部的思想观念不断转变,发展思路逐步完善,体制机制得到创新,有利于调动各方面积极性,推动经济社会跨越式科学发展。

一、“十二五”时期指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应全县人民过上更好生活新期待,以加快发展、和谐发展、科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以扩张经济总量为核心任务,大力实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路,全面加快工业化、农业产业化、城镇化和服务业多元化进程,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

二、“十二五”时期基本原则

——坚持快速发展原则。坚持以经济建设为中心,始终把加快发展作为解决一切矛盾和问题的根本途径,做大经济总量、提高发展质量,增强全县综合实力和发展竞争力,努力做到快中求好,又好又快发展。

——坚持协调发展原则。把结构调整作为经济发展的主攻方向,把工业经济放在突出位置,着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业多元化,促进经济增长向三次产业协调带动转变。统筹城乡发展,促进城市和农村良性互动、协调发展,全面加快社会建设,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——坚持绿色发展原则。把打造生态文明、建设秀美山川作为转变经济发展方式的重要内容,全面推进城乡生态化,加快资源节约型和环境友好型社会建设,发展低碳经济和循环经济,促进资源合理利用和有效开发,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现经济发展和生态文明的有机统一。

——  坚持和谐发展原则。全面推进以民生为重点的社会建设,提高公共服务水平,维护社会公平正义,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进广大人民群众共建共享发展成果,实现富民强县的有机统一。

三、“十二五”时期发展定位及主要标志

发展定位:连接辽宁西部沿海经济和内陆经济的交通枢纽;北方重要冶金铸锻产业基地;全省重要的汽车零配件、紫陶建材、绿色有机农产品、新能源基地;生态山水园林、文化旅游宜居城市。

主要标志:北方重点治金铸锻产业集群;全省重要县级城市和现代商贸物流集聚区;全省农业产业化示范区和特色农产品大县;省级生态县、绿色能源县,县域经济全国500强;城乡居民生活质量接近或基本达到全省平均水平。

四、“十二五”时期主要目标

经济发展速度高于全省平均水平;经济总体发展水平进入全国民族县前列;人均地区生产总值高于全市平均发展水平;农民人均纯收入高于全国平均水平,城镇居民可支配收入接近全省平均水平,实现经济发展、人民富裕、山川秀美、社会和谐。

——经济实力再上新台阶。全县地区生产总值年均增长25%左右,全社会固定资产投资总额年均增长40%左右。地方财政一般预算收入年均增长30%左右。出口创汇年均增长20%左右;实际利用外资年均增长20%左右。社会消费品零售总额年均增长15%左右。

——经济结构进一步优化。三次产业比例为14:55:31。高新技术产业增加值年均增长25%以上,城镇化率50%。

——生态环境明显改善。单位地区生产总值能耗年均下降5%,工业用水重复利用率85%,森林覆盖率53%,县域内大小凌河生态恢复工程全面完成。

——人民生活水平切实提高。城镇居民人均可支配收入年均增长17%左右。农民人均纯收入年均增长15%左右。城镇登记失业率控制在4%以下。

——基本公共服务水平显著增强。城乡社会保障体系进一步完善,基本养老和医疗保障覆盖率达到100%,教育、文化、体育等各项社会事业得到较快发展。

第三章
“十二五”时期主要任务和发展重点

一、加快工业产业结构调整,推进新型工业化进程

紧紧咬定“工业强县”发展思路不动摇,按照“以调结构增总量,以增总量调结构”原则,立足现有企业,依托基础资源,积极引进域外资金、高新产业技术、知名企业,嫁接改造、重组现有企业,鼓励重点企业包装上市,加快县域工业企业结构调整步伐,全力打造一集群、一经济带,重点抓好三大园区建设,加快推进四大产业基地建设。大力实施企业“五项工程”(提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程),到2015年,全部工业总产值年均递增27.2%左右;工业增加值年均增长27.2%左右,万元工业增加值能耗年均降幅5%以上。规模以上工业企业总数达到160户,其中销售收入超亿元企业50户,5亿元到10亿元企业10户,超10亿元企业5户。规模以上工业增加值年均递增27.8%左右。实施2000万元以上重点工业项目200个。大力实施品牌战略,规划期末,争创国家驰名商标2个,省著名商标5个,市著名商标10个。

(一)打造冶金铸锻产业集群

围绕“一县一业”,重点打造东北最具影响力的冶金铸锻产业集群。依托公营子冶金铸造工业园区,以中三家镇、公营子镇为核心区,辐射水泉、大城子、羊角沟、山嘴子、平房子、南公营子等冶金铸锻重点乡镇,以飞马集团、金河集团、西姆莱斯、新源钮业、金旭锌业、鑫丰金属、利鑫镇业、明鑫铸造、恒胜铸造等骨干企业为核心,加快铸造、锻造、粉末冶金、压制加工及钼、钛、锰、镍等新型合金材料加工产业发展,形成独具特色、工艺多样、品种齐全的治金铸锻产业集群。“十二五”期末,集群实施固定资产投资1000万元以上重点项目100个,新增规模以上企业100户。

(二)开发南北沿线经济带

迎接“一高三铁”到来,以兴凌高速公路、京沈高速铁路、锦承铁路复线、赤级铁路货运专线为依托,以南北连接线为基轴,沿线拓展,采取“统一规划、点块结合、分步实施、整体推进”的原则,建设贯通南起南哨,北至公营子“南北沿线经济带”。推进公营子、甘招、兴隆庄和南哨等重点乡镇经济开发,力争2015年入驻企业40家,使“南北沿线经济带”成为我县未来发展新的增长极。其他各乡镇(场)根据各自条件禀赋、产业特点,抓好产业开发和立乡立镇项目建设。五年内各乡镇发展一个总产值超5亿元的主导产业,实施固定资产投资500万元以上的工业项目5-10个。力争实现一个乡镇财政一般预算收入进入全市前5名,五个乡镇超过900万元,其他乡镇超过100万元,乡镇综合实力显著增强。

(三)建设三大园区

1、公营子治金铸造工业园区

整合现有资源,发挥现有企业优势,以钢铁、有色金属及新型合金材料为重点,大力发展矿山采选、冶炼加工、铸造锻压、粉末冶金、金属制品、汽车部件等产业,到“十二五”期末,园区入园企业达到80户以上。园区规模以上企业达到40户以上,其中销售收入超亿元的企业15户以上。建立县级以上技术中心3-5个,重点骨干企业研发投入占销售收入比重5%以上。

2、利州工业园区

发挥丰富的农副产品资源、非金属矿产资源及距县城较近优势,通过引进一批技术含量高、附加值高的企业,着力开发特色农产品精深加工。发展紫砂陶瓷日用品和紫砂陶瓷工艺品,打造北方地区最具影响力的紫陶之都,建成省中小企业解化基地。到2015年,园区农产品深加工产业新增规模以上企业5户。紫砂陶瓷产业新增规模以上企业5户。入园企业总数达到50户。

3、十二德堡有色金属工业园区

充分发挥十二德堡区位临港、自然资源、人才技术等优势,以金旭锰业、罡正龙炎、圣峰铸造等企业为龙头,着力打造以钼、钛、锰、镍等冷铸及新型有色金属复合材料加工为主的有色金属工业园区。2015年入园企业达到15户以上。

(四)壮大四大产业基地

1、加快冶金铸锻及装备制造型配件产业基地建设

以冶金铸锻产业集群为依托,冶金铸造工业园区为载体,发挥我县采选冶炼、加工产业链条优势和优质铸造产业基地、汽车零部件出口基地优势,加快形成冷金铸锻及装备制造产业基地。重点建设兆龙矿业年产200万吨铁精粉、100万吨优质铸造生铁项目,飞马集团年产4000台挂车、40万吨重型汽车配件项目,金河集团5万吨压制件项目,西姆莱斯6万吨芯棒项目,10万吨矿山机械配件项目,20万吨铸造压制件项目,20万吨镍铁项目,10万吨锰铁加工项目,10万吨钢结构项目,5万吨市政铸件项目等。到2015年实现新增规模以上冶金铸锻及装备制造企业30,从业人员2万人左右。

2、加快紫陶建材、化工产业基地建设

利用喀左优质的石灰石、珍珠岩、大理石、紫砂土、陶土等非金属矿产资源,依托丛元号水泥、恒基水泥、中信矿业、谊通炉料、兴盛页岩、光明耐火材料等企业,加快水泥、紫陶建材、紫陶工艺等产品生产加工,建成新型现代装饰建筑陶瓷、建材生产基地。重点抓好日产4000吨新型干法熟料水泥项目、300万吨冶金白灰项目、10万吨冶金铸造配料项目、100万吨耐火材料项目;抓好10万立方米大理石项目、5万立方米砂岩项目、10万立方米陶瓷砖项目等。到2015年,新增规模以上企业10户;加快化工产业建设。改造提升传统特色化工产业,大力发展高新技术产业,培育战略性新兴产业,全面提升我县化工企业的市场竞争力,支持现有企业进行海外并购。重点建设红山化工20万吨硝酸铵项目、华星生物2.5万吨酶制剂项目、废旧电池综合再利用项目、ST益菌微生物生态制剂项目、30万吨生物有机肥项目等。2015年新增规模以上企业5户。

3、加快新能源产业基地建设

立足于我县的资源、能源和环境现状,大力发展新能源和低碳经济,促进绿色经济增长。通过引进大唐新能源公司、华润集团、国电集团、金风集团等有实力的企业,充分挖掘我县风能、太阳能资源。到2015年,全县风能发电总装机容量达到50万千瓦,太阳能发电总装机容量达到20万千瓦。重点建设六官10万千瓦风电场项目、水泉15万千瓦风光互补发电项目、羊角沟2万千瓦太阳能发电项目、官大海2万千瓦太阳能发电项目;实施页岩油综合开发项目、40万台太阳能热水器项目、600万只节能灯项目;建设2×350兆瓦发电机组热电厂项目等。到2015年,新增规模以上新能源企业5户。

4、加快农产品加工产业基地建设

围绕我县丰富的农产品资源,抓好农产品精深加工,依托丽州庄园葡萄酒、朝阳本色、三融有限公司等现有企业,引进、建设、壮大一批农产品深加工龙头企业,接长延伸产业链条,实现产、加、销一条龙。重点建设龙汇公司30万头生猪屠宰加工项目、三融公司3000万只肉鸡深加工项目、盛韬科技年加工750吨鹅肥肝项目;新建两个年产1万吨葡萄酒和一处年产2万吨干红葡萄酒项目;新建年产5万吨陈醋、2万吨白酒项目;新建、改扩建林产品加工企业4家;新建一处年保鲜加工200万斤大枣项目。同时抓好蔬菜净菜加工、浓缩蔬菜汁、果汁、杂粮精深加工产业。到2015年,新增规模以上农产品深加工企业10户。

二、扩大消费需求,加快发展现代服务业

把推动服务业大发展做为产业结构调整和优化升级的重中之重,发掘、改造、提升、整合现有生活性传统服务业,积极发展现代物流业,开拓服务领域,发展新业态,培育新热点。围绕“大交通枢纽”、“大区域经济协作”,依托产业集群和工业园区,把发展生产性服务业放在突出位置,提升县城主体服务辐射功能,完善城乡农资配送、日用消费品体系。加强商贸物流公共信息平台建设,加强新技术推广应用及物流人才培养引进,促进规模化品牌化经营。打造喀左特色文化产业,推进民族特色旅游发展。加大开发力度,改善居民居住条件,推动房地产业健康发展。全县第三产业增加值占地区生产总值的31%,从业人员10万人。

(一)提升改造传统商贸流通业

依托现有传统服务业资源,建成以县城为核心,辐射各乡镇(场)、街道、社区、村的四级商贸流通服务体系。对原有的民族商业城、商贸购物广场等进行改造,建成县城批发零售中心,同时建设民族民俗特色商品街;将县城内各宾馆提升为星级宾馆,使县城核心区服务业上档次上水平。整合中小餐饮、娱乐、民族特色小吃资源,鼓励名店、老字号餐饮店实施连锁经营,建设喀左民族特色餐饮、文化娱乐街;完善和提升利州批发市场、建材城,旧物交易等综合、专业批发市场功能,新建废旧物资拆解中心;新建大型商贸购物城及小商品批发市场,延长商业街,新建国际大酒店,形成较大的商业集聚区;提高服务业现代化水平,普遍应用计算机管理,销售额20万元以上企业基本实现信息化、自动化、网络化。推行电子商务交易,大型商场和超市普及使用pos系统,实现城乡网络一体化。到2015年销售额超亿元大型商业企业达到4家,连锁企业8家,连锁店1000家。发挥供销联社服务“三农”职能作用,建立健全地方储备粮等战略物资保障机制。

(二)加快发展现代物流业

充分发挥我县区位优势,使我县在“东北亚”、“沈阳经济圈”、“环渤海经济圈”、“辽冀蒙经济圈”区域经济发展中占有重要地位,改变“现代物流弱、客货流量稀、外来消费少”的旧格局,变自我消费为往来消费型地区。重点建设好与三次产业发展相关联的四大物流园工程。一是围绕冶金铸锻产业集群,依靠京四高速公路、锦朝高速公路、京沈高速铁路、在建的锦赤复线铁路及省道建三线、国道“101”线等交通枢纽,在公营子镇扩建铁路物流园,年货运周转量达到600万吨,融入“沈一锦一朝物流带”;二是依托建成后的级凌高速公路及建三线公路,围绕利州工业园区筹建紫陶建材、农产品深加工产业物流园,年货运周转量达到500万吨;三是依托魏塔线铁路,改扩建平房子镇桃花池成品油、化工产品物流中心,年货运周转量达到200万吨。四是以“赤绥”

客货铁路专用线建设为契机,在县城规划区外筹建火车站和铁路货运场。

(三)进一步完善城乡市场体系

筹建桥南新区购物中心和大型封闭式综合批发市场,改扩建公营子番茄批发市场,平房子黄瓜综合批发市场,南公营子“双椒”专业批发市场,老爷庙、羊角沟茄子专业批发市场。改扩建十二德堡、甘招、羊角沟、山咀子大牲畜、禽类产品交易市场。继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”,形成覆盖城乡的新农村网络,加快农村服务业发展。培育两个大型冷藏储运企业,实现每个村(屯)都有2-3家集生活耐用品、日用品、生产资料销售与收购为一体的城乡营销体系,实现网络化经营。

(四)加快发展金融保险业

执行国家金融方针政策,以促进地方经济和金融事业共同发展为出发点和落脚点,大力整治社会信用秩序,打造“诚信喀左”,创建金融安全区,形成良好的金融生态环境,基本建成高效开放、服务优质、运行协调的现代金融保险体系。深化金融改革,完善金融体系,创新金融产品,推进中小企业信用担保平台建设,优化经济、金融运行环境,提高运行质量,实现经济和金融的良性互动。新建村镇银行、小额贷款公司、担保公司、拍卖行,争取设立建行办事处。增强金融机构对县域经济的支持,强化金融对县域经济的服务。到2015年金融机构各项存款余额年均递增14.9%左右,其中居民储蓄存款余额年均递增14.1%左右。金融机构各项贷款余额年均递增16.8%左右。发展保险机构以及代理机构,拓展农业及农村经济保险市场,加强保险宣传,创新保险品种,提高保险密度,扩大保险服务领域,适应多层次需求。

(五)打造民族特色文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益的有机统一。充分发掘自身文化底蕴,加强文化遗产保护,形成“政府引导、市场主导、企业主体”的多元化民族文化产业投融资体制,积极推进农村公共文化体系建设。把民族文化产业作为新兴产业来发展,融入“辽西特色文化产业区”,使文化产业成为我县经济发展新亮点。叫响蒙古族特色文化品牌,发掘自治县民族非物质文化遗产,培养民族传统文化传承人。出版《喀左东蒙民间故事》第二套12卷本,并改编制作成动漫节目;建设县自然历史博物馆,保护天成观古建筑群,东山咀红山文化祭祀遗址、申报精严禅寺塔为国家级文物;适时启动喀喇沁王府恢复工程,新建蒙古族文化长廊、蒙汉双语楹联基地;依法科学对化石资源进行挖掘,培育化石文化市场,建设“恐龙之乡”化石保护基地和“暴龙地质公园”;做大做强“紫砂陶艺、民族地毯、喀左陈醋、民间刺绣”四大民族文化产业。培育出一个重点文化企业,文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%。

加快旅游业发展,分三期实施桥南新区那达慕乐园建设,按自治县条例要求,五年举办一次那达慕盛会;规划新建集骑射娱乐、歌舞表演、餐饮住宿等民族风情为一体的“蒙古大营”;将楼子山、龙凤山、南山公园、鸽子洞古人类遗址等旅游景区建设成2A以上旅游景区。大力发展乡村旅游,特色乡镇8个以上、专业村6个以上、全国农业旅游示范点3家以上。做好民族村寨及佛教、道教等宗教文化旅游。完善旅游服务体系建设,开拓旅游市场,加强旅游人才培养。全县星级酒店达到6家,旅行社3家,3A景区5处,2A景区3处,形成关联喀左的精品线和黄金旅游线。接待游客力争达到185万人次,年增加就业500人。

三、加快发展现代农业,推进新农村建设

坚持以提高农民收入和生活质量为中心,加快农业产业结构调整,夯实农业及农村发展基础,推进农业产业化进程。以创建省级农业产业化示范区为契机,以农产品深加工园区为载体,以农业产业化龙头企业建设为牵动,实施品牌战略,建设省级特色农产品和有机农产品基地大县,形成“为加工而养殖、为加工而种植、为加工而栽植”的发展新格局。以工业化理念谋划现代农业发展,推进农业产业化向工业化转变,实现一二产业有效对接,达到农民增收、地方财力增长。全面推进规模化种植、标准化生产、产业化经营,完成省、市政府确定的“五个一”工程任务。围绕“一县一业、一县一品”,继续巩固推进“畜牧业、设施农业、林果业”三大主导产业。农业科技转化率达到50%,科技贡献率60%,省级农业产业化龙头企业8家,农业总产值年均增长14.5%左右。

(一)突出畜牧业主导地位

把畜牧业发展做为第一产业主要增长点来抓,以建设现代畜牧业为目标,提高生产集约化水平,形成市场、龙头企业与养殖农户之间密切联系的“养、加、销”现代畜牧业发展体系。畜牧业总产值占农业总产值60%以上。

抓好规模化饲养,优化区域发展布局,以沿河流域库、塘周边地区的鹅鸭产业区;河谷平地区优质猪、禽类产业区;山区优质肉羊、肉牛、肉驴、肉兔、蜂业养殖区,建设三大类九大畜牧生产区,全县牛、猪、羊、禽饲养量分别达到38万头、240万头、150万只、5000万只,规模化饲养比重分别达到40%、60%、50%、90%。蜂饲养量达到5万箱,肉、蛋、奶产量分别达到30万吨、12万吨和2万吨。突出抓好肉鹅、肉鸡、生猪、肉驴基地建设,把我县建成“肉鹅大县、肉鸡大县、生猪大县、养驴大县”,使之成为畜牧业支柱产业、财源产业。到2015年,肉鹅、鸡、生猪、肉驴饲养量分别达到2000万只、3000万只、240万头、30万头。加强标准化畜牧养殖小区建设,每年新建标准化畜牧养殖小区100个,在两年内实现一村一处省级标准化养殖小区。新建畜牧养殖企业示范场50处,新建猪、肉鸡、肉鹅、朗德鹅等良种繁育场12处。加快畜牧科技推广及良种繁育建设,畜禽良种改良率达到70%以上。

加快绿色饲料生产与加工利用,恢复天然草场,开发饲料饲草资源,完成30万亩草场化治理工程,完成50万立方米青贮壕建设,新建饲料加工厂、标准化小区畜禽粪便处理厂和大型畜禽粪便生物复合有机肥场。加快秸秆利用率,实施秸秆过腹还田,实现畜牧业良性循环发展。

(二)推进以设施农业为主的种植业结构调整

在稳定粮食生产的前提下,加快种植业结构调整,合理调整粮、经、蔬、果、饲之间的比例,提高单位面积的产量、质量和效益,促进农民增收。粮食总产量稳定在2亿公斤左右,优质玉米产量达到30万吨,粮食加工率达到50%。

——保护地蔬菜产业。保护地蔬菜面积累计37万亩(日光温室大棚32万亩、冷棚5万亩)。发展新型日光温室大棚15万亩、冷棚3万亩。建成以公营子、中三家、水泉等乡镇为主产区的北部番茄生产基地;以老爷庙、尤杖子、草场等乡镇为主产区的东部茄子生产基地;以平房子、南公营子、白塔子等乡镇为主产区的南部黄瓜专业生产基地;以南公营子、白塔子、十二德堡等乡镇为主产区的甜(辣)椒生产基地。按高标准建设新棚和改造旧棚,在两年内实现户均1栋自然棚,到2015年实现户均1.2栋(100延长米)棚,各类蔬菜总产量达到200万吨。

——特色农产品产业。加快优质杂粮、食用菌、花弁、剁椒、南瓜等特色农产品生产基地建设。发展6万亩西(甜)瓜、小叶菜和加工型蔬菜专业化生产基地,发展3万亩花弁、2万亩剂椒、2.5万亩南瓜、4.5万亩油料、4万亩有机蔬菜。同时发展休闲农业。

——优良种苗产业。建设1万亩设施冷棚制种专业生产基地,新建三处专业蔬菜育苗基地,达到年向社会提供优质蔬菜种苗1.5万亿株能力,确保为农业生产和产业化基地提供优质种子、种苗,推进农业生产优质高效发展。

(三)加快发展以经济林为重点的林果业

以生态建设为重点,大力开展人工造林、封山育林、飞播造林,到2015年,新增有林面积50万亩,封山育林30万亩,飞播造林30万亩。完成“三北”防护林工程35万亩,防沙治沙人工造林5万亩,退耕还林工程25万亩,继续发展速生林,改造低产林,发展以中草药种植为主的林下经济。围绕5个国有林场和2个国有苗圆,建立林业采种和良种繁育基地,每年保证大地育苗3000亩,容器育苗1500万杯。采取坡平地相结合方式,鼓励发展棚前酒葡萄栽植,酿酒葡萄基地面积达到3万亩,新建年提供500万株优质酒葡萄苗木繁育基地。发展苹果、梨、鲜食葡萄等优质水果7万亩,建设优质水果标准园50处,水果总产量达到46万吨。

(四)加强农业服务体系建设

建立完善的县、乡、村三级农业服务体系,形成以县农技推广中心为核心,基层农业综合服务站为骨干,农民专业合作组织为依托,重点村为网点的基层农业服务网络构架。完善农产品质量安全监管体系,加强有机食品认证工作,发展绿色、无公害农产品,提高农产品质量和市场竞争力。加强畜禽疫病综合防治能力,建立县、乡、村三级动物防疫体系,建设村级动物防疫工作室,完善全县畜产品安全监控体系和兽药残留检测体系,重大动物疫病免疫率达到100%。做好森林病虫害防治,防治率95%以上。完善农机社会化服务体系,新建农机化示范园区25个,推广各类农机新技术20项,发展各类社会化服务组织320个。完善农业信息服务体系建设,构建全县“三农”综合信息服务平台。加强农民专业合作社建设,农民专业合作社发展到400个,主导产业合作社350个,带动农户9万户。完善农产品市场体系建设, 拓宽农产品销售市场。加快农业技术人员培养,加强农村经纪人队伍建设。

(五)加强以水利为主的农业基础设施建设

1、水利水保、生态治理工程

——大凌河流域生态综合治理工程。围绕“治山、治水、植树、种草”八字方针,实施大小凌河流域生态治理和水土保持工程,建设大凌河沿河经济带,使大小凌河成为“清水河”和“绿色长廊”。大凌河主流向凌河西支调水工程、日供水2.6万吨的公营子新区供水工程。实施小流域综合治理工程,综合治理面积达到2.5万公顷,生态修复1667公顷,坡耕地治理3333公顷,荒山荒坡治理2万公顷,修建谷坊1254座。实施第二牤牛河生态体系治理工程,做好上窝铺水库、珠山水库建设工程前期工作。

——农田水利工程。完成14处自流灌区、20座塘坝、17座方塘、671眼大口井及74眼机电井和3处提水站建设。新增有效灌涉面积12.32万亩,改善及恢复面积15.6万亩。继续推进节水灌溉示范工程,重点解决设施农业、畜禽规模化饲养、林果业等重点产业用水问题。

——饮水安全工程。以解决重度缺水自然村(屯)饮用水安全为重点,完成10.1万人、2.8万头大牲畜饮水难问题,实现“十二五”前两年每个自然村一眼饮水井的目标。实施4座中小型水库和4处拦河闸除险加固。对郭台子水库等4个小型水电站进行自动化改造,完成72个库区移民后期扶持工程。

2、新能源工程实施

“四位一体”北方生态模式示范工程、标准化畜牧小区沼气工程。新建农村户用沼气池1万户,大型沼气池30处及乡村级服务网点125处;新建“被动式太阳能房”14万平方米,鼓励农民使用太阳能热水器,推广高效预置组装架空灭连灶5万铺,实现建筑与清洁能源技术一体化;新建秸秆固化成型燃料利用工程5处,太阳能亮化工程25处。

3、防灾减灾工程

加强防灾减灾服务体系建设,实施人工防雹增雨(雪)工程,建设国家气象为乡村服务县,建设人工增雨检测系统、信息传输系统、作业指挥系统和催化作业系统,提高人工影响天气能力。加强防汛抗旱减灾指挥系统,有效预防旱涝灾害。加大防震减灾经费投入,加强防震减灾监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设。加强森林防火预报、救护和指挥系统建设,科学防范森林火灾。

(六)农村环境建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设要求,创新投入机制,强化政策激励,实施整村整乡推进。做好新农村规划,推进省、市级新农村示范乡镇建设,继续开展“五清五改一绿一硬化”和村级公益设施建设,大力推进公共事业发展,促进城乡基本公共服务均等化。继续实行政府机关、企事业单位对口帮扶新农村建设工作,新建高标准示范村50个, 新农村建设实现阶段性目标。使全县农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。

四、加快新型城镇化进程,全面统筹城乡协调发展

(一)完善城市规划布局,推进城市建设

以创建国家卫生城、园林城、文明城、旅游城、环保模范城“五城联创”为抓手,按照“改造老城、开发新区、沿河发展、提质扩容、民族特色、生态文明”总体思路,突出民族特色,高起点规划、高标准建设、科学化管理、高效能经营,全力完善城市功能,打造“红山遗韵、凌河风情、水岸山城”,形成以大凌河城区段为轴,以沿岸区域为“两冀”,老城区、桥南新区、利州工业园区为“三区”的“一轴、两冀、三区”规划布局。同时加强城市规划执法力度,维护规划严肃性和权威性。

(二)提质扩容,提高城市牵动力

改造老城区,重点建设集文化、商务、休闲旅游为一体的桥南新区。县城控制区由70扩大到140平方公里,建成区15平方公里,城区人口15万,城镇化率50%。加快城中村、五家子整村改造及廉租房建设,实施在水一方、人民广场东段、河畔新村C段、顾和家园等地段房地产开发,五年开发累计177万平方米;开工建设县城北环路、滨河南路西段、第二景观桥、新老城区路网工程;建设桥南新区7公里城区段、凌河西支上游城区段及零号坝等城市防洪蓄水工程,重点城区段达到50年一遇标准,一般城区段达到20年一遇标准;实施县城新水源及给排水管网工程、城市管道燃气工程、生活垃圾分类与再生利用工程、建筑垃圾回收再利用工程,桥南新区集中供热、排水及亮化、绿化工程;新建县城中心区商厦、四星级宾馆、大型地下停车场、民族民俗园、大型餐饮购物中心及文化、卫生、体育、民政等公益性设施,以新老城区、利州工业园区合力建设拉动产业集聚、人口集中。

(三)加快小城镇建设,推进城镇化进程

以县城为中心,三大园区为依托,重点建制镇为钮带,其它镇为基础,高起点高标准做好小城镇规划及功能定位,实现产业集中,人口集聚,南北一条线、东西两翼发展。继续推进公营子国家发展改革试点小城镇建设,将中三家、公营子、十二德堡、白塔子、山咀子建成辽西工业重镇。争取将南公营子、平房子纳入省级百个小城镇示范镇规划之中。将六宫营子、老爷庙建成综合型小城镇。有计划的对人口3万以上的小城镇实施污水处理、垃圾处理工程。以“六化五个一”标准,加快小城镇基础设施建设,实行管理规范化。

(四)加强园区基础设施建设,搭建发展平台

整合财力向园区倾斜,加大园区基础设施投入,确保治金铸锻和利洲工业园区控制区“五通一平”,核心区“七通一平”,十二德堡园区核心区“五通一平”,面积达到6平方公里。冶金铸锻工业园区重点实施引凌入园供水工程、电力、道路、排水工程、工业污水处理循环利用工程、垃圾处理工程、创业技术培训中心、建材汽配交易中心、管道燃气工程及标准化厂房建设工程,实施铁路物流园建设工程。利州工业园区重点抓好紫砂陶瓷、农产品深加工两大产业园建设,水、电、路、气等基础设施建设。重点实施污水管网工程、垃圾处理场工程、管道燃气工程及企业服务中心。加快十二德堡有色金属园区水、电、路、通讯等基础设施建设,以三大园区基础设施建设为依托,促进园区服务业发展,使园区成为城镇经济新增长极。

(五)提高城市管理水平

突出“经营城市”理念,深化城市管理体制改革,完善城市管理新模式。加大城市管理投入力度和综合执法力度,提高城市管理队伍的整体素质和执法水平。抓好市容管理条例贯彻执行,加强基础设施的养护管理,推进城市绿化、亮化和美化,加快环卫设施、城市供水和天然气管道、城管数字化建设。加快社区建设、物业建设,强化城市交通管理,创造便利出行条件。强化产业兴城,把利州园区纳入城市统一规划、统一管理,实现“依城建园,以园扩城”。

(六)完善基础设施建设,统筹城乡发展

1、交通运输工程

按照“抢抓机遇、科学规划、重点突出、功能完善”的原则,加快交通运输事业发展,强化运输管理。以建设大交通枢纽为目标,实行“近连远接”,打通对外临港、出海通道,基本实现铁路高速化、骨干公路高速化、干线公路便捷化、公铁运输联动化、运输物流专业化、乡村道路齐全化、道路两侧美化绿化及景观化。完善城乡公交一体化体系,形成以“一个中心”为连接点,两条省道为基线,开通两条公交环线、四条骨干线、七条支线、八条乡镇支线格局。以“大交通”为引擎,构建沿线乡镇经济发展新热点,推进全县对外开放和经济大发展。

——骨干铁路工程。协助国、省、市铁路部门做好京沈高速铁路客运专用线(喀左段)工程、锦承客货铁路复线扩能(喀左段)及公铁立交桥工程、做好赤绥铁路客货专用线(喀左段)工程,打通对外铁路通道。

——重点公路工程。重点做好国道“绥凌线”高速公路喀左段出口连接线工程,做好“波南线”一级路前期工作;完成国道“绥克线”、“京沈线”、省道“建三线”、“兴凌线”东段工程,全县干线公路总里程达到206.9公里。

——乡村公路工程。新建“建兴线”10.5公里GBM油路;将“南五线”、“化石线”、“老大线”、“叶大线”、“建大线”、“南三线”等12条、254.6公里乡级路提级为县级路,县级以上公路覆盖率达到22.2公里/万平方公里。完成村级公路547.8公里及老油路大修,完成撤并村油路工程,实现居住15户以上的自然屯全部通水泥混凝土公路。将36条230公里村级路提升为乡级路,104条164.5公里村屯路提级为村级路。

——运输场站工程。新建公交停车场一处,大城子、十二德堡、六官营子、公营子等乡镇公交分支枢纽4处,三级客运站3处、简易站13处。新建大城子、平房子、公营子、南哨等乡镇大型公铁联运物流中心4处。

2、能源电力工程

完成以500KV喀左利州变电所为核心的独立供电区;完成“三级农网改造计划”和风电、光伏发电并网工程;完成220KV发达变建设工程和兴隆庄220KV变电站增容工程。完成前营子、金杖子、老爷庙、坤都、兴隆庄等六项66KV送变电工程,完成中三家变电所、大城子变电所、十二德堡变电所66KV双回输变电改造工程,完成大营子、羊角沟等13个乡镇10KV线路新建、改造工程,完成0.4KV台区改造工程。完成电力通信系统、电力信息系统、电网节能、电力营销系统、电力负荷控制、电能计量工程等六大电力信息化管理系统网络建设。切实解决喀左县供电瓶颈制约突出问题,提高供电可靠性和安全性。

3、邮政电信工程

加快邮政快递服务体系建设与发展,解决卧虎沟、大营子、坤都营子等5个乡镇无邮政业务用房问题,使邮政业务通达到各乡镇。加强电信基础设施建设,完成电信局业务用房改扩建工程,完成桥南新区(包括利州工业园区)至南哨镇地下通讯光统管道建设。提高智能移动通信、因特网使用率,彻底消除村(电)移动通讯盲区,使全县通讯信号覆盖率达到100%。鼓励推进电视、电信、互联网等资源整合,推进城乡“三网融联”。

 五、强化项目建设和招商引资,全力推动全民创业

实现招商引资和项目建设新突破。把项目建设作为“天字号”工程来抓,充分利用我县享受辽宁省沿海经济带各项政策,发挥我县“外通沿海、内联都市”的区位优势,创新招商方式,实施产业集群和主题概念招商活动。把握好国家产业政策和投资方向,引进一批与主导产业链关联度高、附加值高、能接长产业链条的重点项目。注重现有企业升级和资源整合,完善产业园区功能,瞄准“珠三角、长三角”等沿海发达地区,有针对的承接“南资北移”和发达地区产业梯次转移,面向国内外招商,引进知名企业、重点项目落户喀左。规划期末,全县域外招商引资总额年均增长25%左右。出口创汇累计实现3亿美元,实际利用外资累计实现1亿美元。

加强区域经济协作。充分利用好喀左与辽宁沿海城市产业关联度高的相对优势,分享优惠政策,实现“互惠互赢”。积极主动融入或服务于“辽宁沿海经济带”、“京津唐经济圈”、“九市一盟”等周边区域经济合作,以锦州港、葫芦岛港为出海口,实现内陆与港口互动,与周边区域经济相互协作的外向型经济发展大格局。

大力开展全民创业。积极营造全民创业氛围,将人力资本、民间资本转化为经济发展资本,让一切民资民力涌入全县经济发展大局。鼓励发展“小巨人企业”、“微型企业”,规划期末新增企业700户,个体工商户1万户。

六、坚持统筹协调,促进各项社会事业发展

(一)实施人才强县战略

贯彻落实《中共中央、国务院中长期人才发展纲要》,继续实施“人才兴县”战略,努力打造一支“廉洁、高效、勤政、务实”的公务员队伍;培养建立一支门类齐全、结构合理、技术精湛的专业技术人员队伍;积极开发乡土人才,培养和使用“留得住、用的上”的人才;实施人才培养工程,优化人才结构,加快党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设,加快培养专业化技能型人才和适用人才,积极引进经济社会发展急需人才;营造尊重人才的社会环境,促进优秀人才脱颖而出。加强人才“引智”工作,引导和鼓励企业引进一批高层次经济管理和技术型人才。加强职业培训工作,到2015年累计培训职业技术人员达到10万人次,新就业劳动者参加培训率达到90%以上,参加职业技能鉴定人数年均递增10%,青年高技能人才的比例达到30%以上。加快县职教中心、创业培训中心、朝阳彩华服装专业技术学校建设,整合各类职教资源,为经济社会发展提供更多的优质技能人才。加强对“三农”技术人才培养,实施百名科技工作者科技下乡工程,“大学生村官”、一村一名大学生计划,开展农村教育、卫生、文化人才培训工作,切实解决乡村基层人才短缺问题。

(二)优先发展教育事业

把提高教学质量作为核心任务,突出教育内涵发展和机构优化,统筹推进各级各类教育协调发展,推动学前教育集约化,实现义务教育均衡发展和高中教育优质化,增强职业教育发展活力,构建规模适当、结构合理、质量和效益显著、人民满意的现代教育体系。加大教育投入力度,改善办学条件,建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。实现各级各类教育有效沟通和相互衔接,基本建立起适应我县经济社会需要的、具有地方特色的社会化、开放式教育网络和终身教育体系。

2015年全县人均受教育年限达到9.7年,学前教育普及率90%,5周岁儿童纳入教育计划100%。按照政府主导、社会参与、家庭赞助原则,全面完成学前教育“三年行动”规划,突出抓好农村学前教育和特困家庭儿童学前教育。积极发展公办幼儿园,新建民族幼儿园、县幼儿园,大力扶持民办幼儿园。

普及九年义务教育“双高水平”标准,继续巩固和推进农村小学结构布局调整成果,控制城镇小学班型在40人以内。大力推行农村标准化(寄宿制)小学建设,新建寄宿制小学15所,并配备校车,保证学生安全。加大扶困助学力度,全县初中毕业生升学率90%以上,转学率控制在1%以内。全部完成校舍安全工程建设,消除中小学危房。

加强高中教育改革,提高办学水平和高考一、二本学生录取比例。加强职业教育基础设施、师资队伍、专业设置、办学能力建设,把县职教中心建设成为国家标准化职教中心,成为全县职业教育的“龙头”。合理确定高中和中等职业学校招生比例,大力提高职业教育招生人数,加快各种适用型人才培养。到2015年,培训总人数达到3万人次,每年为3000名失业、下岗职工提供再就业培训,对未升入上一级学校的初中毕业生培训达到95%以上。

重视学习、使用和发展蒙古语言文字工作,不断壮大蒙古语言翻译队伍。搞好蒙古语言文字的规范化、标准化和信息处理工作。加强蒙语文师资培训,广泛开展民族团结教育。基本建成覆盖全县各级各类学校的数字化教育服务体系,实现多媒体班班通。加强教师队伍建设,不断优化教师队伍年龄和知识结构、学科结构,努力提高教师队伍质量和素质。

(三)大力发展科技事业

加强产业技术创新,推进自主创新与科技进步,大力发展高新技术产业及新兴产业。完善技术创新运行机制,加强对技术创新工作的指导、协调和支持。全县科技进步贡献率达25%以上,培育建立企业研发机构30家,高新技术产值占工业总产值的比重达到20%以上,每年新增财政支出中科技支出的比例不低于1.3%,企业研发投入占全社会研发投入80%左右。加强与高等院校、科研院所合作,加快以冶金铸造工业园区、利州综合工业园区为核心的科技创新平台建设。创新科技特派员服务体系,推行科技特派员“双百创业工程”。加快农业技术推广,加强农业科技创新,着力打造现代农业。建设高层次科技人才队伍,加快引进和培养各类高层次创新创业人才。大力实施产学研结合,积极申报国家级高新技术企业。

(四)加快推进医疗卫生事业

深化医药卫生体制改革,实行国家基本药物制度,解决看病难、看病贵问题。健全县、乡、村三级医疗服务体系,形成以县医院为龙头,乡镇中心卫生院为纽带,村卫生室为基础的新型医疗服务体系。加强县医院重点科室建设,打造2个市级重点专科,推进县医院达到三级医院标准。标准化村卫生室建设全面完成,新建1所标准化社区卫生服务中心,街道社区卫生覆盖率、服务人口覆盖率均达到100%。继续稳步推进农村合作医疗,提高疾病预防控制能力,完善各项应急预案,建立县乡村公共卫生应急长效机制。加强卫生监督队伍建设,打造执法规范、设备完备的一流卫生监督队伍。加强民族医药卫生工作,做好蒙医、蒙药的发掘、整理和应用工作。建设标准化中蒙医院,开展省市级中蒙医药卫生专科建设工作。做好地方病、各种传染病、妇幼卫生保健和突发病防控工作。加大卫生专业人才培养力度,深入开展爱国卫生运动。

(五)全面繁荣文化事业

推进城乡公共文化服务体系建设,发挥文化馆在繁荣文化生活中的作用,扩大图书馆规模,建设电子图书馆,带动乡镇综合文化站和农村书屋发展;继续推进广播电视“村村通”建设,实现广播电视“户户通”目标;完成广播中波台、广播电视合数字化改造工程,实现城乡模拟电视向数字化电视整体平移;完善城乡广播电视传输系统,发展数字化有线电视用户8万户;新建县城和公营子数字影院,开展数字电影下乡服务。规范文化市场和新闻出版市场,积极培育文艺演出公司市场。

(六)开展民族体育运动

以增强人民体质、提高人民身体素质和生活质量为目标,实现群众体育、竞技体育和体育产业协调可持续发展,不断满足人民日益增长的文体需要。深入开展全民健身运动,提高广大人民群众健身意识。大力办好体育运动学校,组建“三集中”民族体校,建设蒙古族传统体育项目基地,提高县体育馆承接大型比赛的能力。加强教练员队伍建设,建立稳固的选材、训练、竞赛、输送的优秀体育人才成长体系。抓好游泳馆、新农村文体广场等体育基础设施建设,推动民族体育事业全面发展。

(七)做好人口计划生育和妇女儿童工作

坚持计划生育基本国策,保持现行人口和计划生育政策的连续性和稳定性,稳定低生育水平,提高出生人口素质,严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定,促进人口性别比例均衡发展。健全人口和计划生育管理服务体系,加强计生服务站建设。加快人口信息化建设,加大流动人口管理。加强人口和计生利益导向政策体系建设,提高计划生育家庭保障福利水平。到2015年,全县总人口达到45.6万人,自增率和出生率控制在3.49‰和8.29‰以下。重视和支持妇女儿童事业发展,坚持男女平等的基本国策和儿童优先原则,贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》, 加大妇女儿童事业经费投入,为妇女就业提供政策扶持,实现男女平等就业。

(八)统筹抓好其它社会事业

严格执行《中华人民共和国档案法》和《辽宁省档案条例》,加强档案馆基础设施、功能和资源建设。把民生档案纳入县级档案馆接收范围。全面实施喀左县城市记忆开发工程,建立喀左档案记忆数据库。做好重点档案抢救与保护,加快档案信息化建设,把县档案馆建设成数字化档案馆,完成档案在异地数字化备份工作。全方位开展编史修志工作,全力推进《喀左县志》(第二部)出版发行。县档案馆力争晋升为国家一级档案馆,县直机关计算机辅助管理档案普及率达到50%,机关、团体、企事业单位档案工作合格率95%以上。依法做好统计工作,发挥统计职能作用,提高统计对宏观经济运行的监测水平。依法做好审计、物价、人防、烟草、爱国卫生、技术监督、工商联、人民团体、外事、宗教、侨务、对台、交通战备、经济动员等各项事业发展。

七、加强生态建设和环境保护,促进可持续发展

正确处理发展经济与生态环境保护之间的关系,将清洁生产和循环经济理念贯穿各行各业发展。走污染防治与生态环境保护并重的文明发展道路。规划期末全县有林面积达到177万亩,森林覆盖率提高到53%,全县环境质量得到显著改善,生态环境恶化趋势得到有效遏制。

(一)严格保护耕地

进一步落实国、省下达的耕地保有量和基本农田保护计划,实现耕地和基本农田数量质量双平衡。严格土地市场准入制度,从严控制各类建设项目占用基本农田,严禁毁林、毁田采砂开矿。积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划,创新高效利用模式,落实土地挂钩管理办法,建立土地储备制度,启动土地挂钩试点,到2015年,全县规划新增建设用地1.23万公顷。积极开展山、水、田、林、路及村(屯)综合整治,加快农村土地整理,确保耕地面积稳定在4.7万公顷,基本农田保护面积不低于4.3万公顷。加强土地稽查检查体系建设,强化土地依法管理,打击非法占用耕地,确保粮食生产和农业产业开发,推进重大项目建设得以顺利实施。依法进行矿山管理,加强矿产资源勘查。制定严格的矿产资源管理措施,解决好矿产品资源外流现象。

(二)加强水资源利用和污染防治

水资源是关系全县经济与社会实现可持续发展的大事,未来五年,加快大小凌河综合生态治理工程建设,配套实施小流域综合治理,有效控制水土流失,建设辽西生态屏障;优先保证饮水安全,集中式人畜饮用水水源地要达到国家二类以上水质标准,饮用水源达标率继续保持100%。工业废水处理率达到100%。加强水资源综合开发利用,限制过度开采地下水,合理调配使用地表水。在11个建制镇分区域筹建污水处理厂,在两大工业园区筹建中水回收利用污水处理厂,工业用水重复利用率达到85%以上。

(三)推进城镇环境综合治理

县城二氧化硫、氮氧化合物、悬浮颗粒物日均值继续保持在国家空气质量二级标准300天以上,全县机动车尾气排放达标率达到50%以上。城市区域环境噪声等效声级50分贝,下降4个分贝,主要道路交通环境噪声等效声级66分贝,下降3个分贝。实施建筑垃圾回收再利用项目,城市垃圾实现分类收集,生活垃圾分类回收率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,闲置废弃放射源、放射性废物、危险废物和医疗废物实现安全处置。

(四)强化工业污染防治

结合产业结构调整,抓好节能减排,对重点污染企业进行整治,全部实行清洁生产。对烟尘排放、工业固体废弃物、污水排放等依法进行控制。工业固体废弃物综合利用率达到80%,粉煤灰综合利用率80%,煤研石综合利用率90%,尾矿治理率90%,COD、SO₂排放总量在2010年的水平上分别削减10%。万元国内生产总值综合耗能低于0.8吨标准煤,万元国内生产总值取水量低于35吨,万元国内生产总值COD排放量低于3千克,SO₂排放量低于3.5千克。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁保护谁付费”,“保护优先、预防为主”原则,实现保护与防治有机统一。2015年,矿山生态恢复治理率达到100%,土地基复率达到30%。

(五)狠抓生态环境保护

动员全县干部群众开展城市、道路、居民住宅小区植树种草活动,使城市人均占有公共绿地面积达到30平方米。全面实施朝阳市“双百”战略和“五个一”工程,大力开展辽西大造林工程、退耕还林(还草)工程,争创国家级“卫生城”、“园林城”、“环保模范城”,打造最适合人居的绿色家园。

加快植被恢复,控制水土流失,重点实施大凌河干支流水土流失生态环境保护工程,建设大凌河流域“绿色长廊”,打造辽西生态屏障。全县村级以上公路全部绿化,水土流失面积控制在国土总面积的45%以内。大力推广农村沼气、风能、太阳能等新型清洁能源建设和利用。按照“六化五个一”原则,改善农村生产生活环境和卫生状况。减少病原体传播,推进生态环保型新农村建设。

(六)构建节约型社会

大力开展“节能攻坚,全民行动”活动,政府机关与各级干部带头做表率,引导、支持、带动社会各界融入节约型社会建设中来,打一场全民节能攻坚战。使节能减排“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”,实施“绿色办公、低碳生活”,形成全社会节地、节能、节水、节电、节油良好习惯。积极推进新型墙体材料、散装水泥应用、再生资源回收与再利用技术。实现污染指数可控而经济总量持续增长,资源消耗最低而附加值持续增加,产业结构调整最优目标。     

八、切实关注民生,不断提高人民生活水平

(一)提高城乡居民收入水平

坚持以人为本,让人民共享发展成果。进一步落实各项支农惠农政策,构建促进农民增收的长效机制。大力实施科技兴农战略,为农民增收提供技术支撑。突出抓好农业基础设施建设,为农民增收创造条件。要切实加大扶贫力度,把各项惠农政策落到实处,进一步增加农民转移性收入。完善收入分配机制改革,推行工资集体协商制度,提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化组织领导,为城乡居民增收提供保障。

(二)加强劳动就业

大力推进就业再就业工作,把就业再就业与经济社会发展紧密结合起来,落实就业再就业政策,千方百计增加就业岗位,多渠道扩大就业规模,鼓励和引导企业吸纳本地劳动力就业,抓好有组织的劳务输出。积极推进城乡统筹就业,改善农民工进城就业环境,发展技能型劳务输出,有组织地加快农村劳动力转移。打造劳务品牌,努力拓展劳务市场和输转渠道。对失地农民按政策应享有的待遇要保证落实,尽最大努力防止因病、因灾返贫现象发生。围绕主导产业发展劳动密集型产业,着力培育就业增长点。着力解决城镇新增劳动力、农民工和困难家庭大学生就业问题。加强失业调控,减少失业者数量,保持就业形势的基本稳定,城镇登记失业率控制在4%以下。

推进以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度,完善最低工资保障制度,用人单位劳动合同签订率不低于95%,2015年前基本实现已建工会组织的企业全部签订集体劳动合同。加强劳动保障基础设施建设,加大县级人力资源市场和社会保障服务中心建设力度。建立信息管理系统,成立信息管理中心,完善劳动保障工作运行网络,实现劳动保障城域网覆盖率100%。做好劳动争议仲裁工作,劳动争议案件和劳资纠纷处理结案率保持95%以上。

(三)完善社会保障制度

健全、完善与经济发展水平相适应的社会保障机制,建立以政府为主导,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次保障体系,逐步提高保障水平。进一步完善城乡低保工作机制,做到应保尽保,建立健全失地农民就业保障机制;不断提高五保供养和社会化养老水平;继续实施农村困难户安居工程;全面做好城镇职工养老、工伤、医疗、失业、生育保险工作。强化基金征缴,扩大覆盖面;强化基金管理,增强保障能力。开展新型农村社会养老保险,逐步完善农村养老保障制度;积极发展慈善事业、社会福利、社会救济、优化安置和社会互助等保障事业,高度重视劳动就业,完善社会服务和保障体系。关心贫困人口和弱势群体,建设老年公寓,探索应对人口老龄化对策,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。

(四)发展残疾人事业

加快残疾人事业发展,健全残疾人组织、服务体系,进一步抓好残疾人康复、扶贫、就业、保障、维权、宣传文化体育等工作,使县域内有康复需求的残疾人全部实现“人人享有康复服务”的目标。新建残疾人康复、托养服务中心。

(五)抓好扶贫开发

以增加贫困群众收人、推动贫困乡村经济全面发展为中心,以改善贫困乡、村生产、生活条件为重点,加大政策、资金支持,逐步改变贫困乡村经济、社会、文化等方面的落后状况。坚持开发式扶贫,千方百计让农民增产增收。抓好少数民族重点贫困村脱贫工作,“十二五”末期,实现农村贫困人口稳定脱贫目标。每年实施移民200户,重点在3个乡镇和所有贫困村实施整乡开发和整村推进工程,做好人均纯收入1800元以下,未解决温饱问题人口的扶贫工作,提高贫困人口自我发展能力,实现户有1-2个稳定的致富项目。解决贫困地区人畜饮水难问题。解决重点乡、村(屯)基础设施和生产、生活条件及生态环境问题。加快以工代赈扶贫工程建设,做好省直部门对口帮扶喀左各项扶贫落实工作。鼓励和吸引省内外、国内外的不同所有制经济组织和慈善机构参与扶贫开发,加大贫困乡村对外开放工作力度,吸引人才、资金、技术和项目,加快贫困地区经济社会发展步伐。

九、加强精神文明和民主法治建设,努力构建和谐喀左

(一)创建健康向上的人文环境,提高全民思想道德水平

加强社会主义精神文明建设,努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力加强公民道德建设,广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。加强科普宣传教育,积极开展群众性精神文明创建活动,以争创全国文明城市创建工作为载体,注重软环境建设,深入开展文明村镇、和谐社区、文明行业、文明单位等创建活动。深入开展双拥共建活动,加强军政军民团结。推动文化大发展大繁荣,基本建成公共文化服务体系,推动文化产业成为县域经济发展的重要增长点。

(二)建立民主公正的法治环境,提高依法治县水平

积极推进民主政治建设,不断提高政治文明建设水平。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开,加强基层政权和群众自治组织建设,保障公民依法行使民主权利。贯彻民族区域自治政策和宗教信仰自由政策,依法加强对全县民族宗教事务管理,加快民族法治建设步伐,坚持民族区域自治制度。加强党风廉政建设,加强全民普法教育,全面推进依法治县工作。加强执法司法队伍建设,努力提高执法司法水平。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视和加强人民群众来信来访工作,积极妥善处理和化解各种社会矛盾,维护人民群众的合法权益。加快社会治安综合治理防控体系建设,打造公平正义的社会环境,让广大人民群众生活得更有尊严、更有安全感、更有保障。

(三)构建优质高效服务环境,提高社会管理水平

加大对行政效能和依法行政工作的督查力度。深化行政管理体制的改革创新,继续实施政府提速工程。高度重视社区工作,逐步把社区居委会建设成居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,把发展社区服务、维护社区治安、繁荣社区文化的各项措施落实到基层。健全和完善有利于经济发展的政策体系,制定更加优惠的政策,增强经济发展的吸引力。加强国防教育,提高防灾减灾和快速应急能力,做好国防经济动员、国防交通战备工作。全面贯彻《国防动员法》,制定全县国防动员相关法规,将国防动员建设摆上重要位置。加强人民武装和征兵工作,抓好民兵及预备役队伍建设。强化人防素质教育,加强人防工程管理,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产工作,有效预防和减少各类伤亡事故发生。加强食品、药品安全监管,保障人民群众生命财产安全。做好防灾减灾应急预案,提高气象、地质、地震等部门预测、监测水平。完善应急制度建设,加强应急物资储备,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序行为。加强消防基础设施建设,落实消防安全责任,

改善消防安全环境,提高全民消防安全意识。

第四章 
 “十二五”时期经济和社会发展保障措施

一、深化各项改革,增强体制机制创新

继续深化企业改革。积极推进农村土地、粮食流通、社会保障制度、农村信用社等各项改革。深化乡镇机构改革及教育体制改革。深化财税体制改革,实行有利于科学发展的财税制度。深化干部任用机制改革,形成科学规范的干部选拔任用机制。稳步推进行政管理体制改革,优化政府资源配置,提高政府科学决策水平,降低行政成本。创新全民创业机制,降低创业门槛。创新人才工作机制,大力培养各类人才。创新土地使用机制,促进土地集约、节约利用,对重大基础设施建设用地、经济社会发展重点行业、领域和落实空间发展规划的重点工程,在土地供应上优先考虑和安排。创新生态环境建设机制,加强环境保护,合理利用各类自然资源。创新技术改革机制,促进发展方式转变,加快产业结构调整,加强节能减排,发展循环经济。

二、做好项目储备,强力推进项目建设

进一步解放思想,提高对外开放水平,紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略、沈阳经济区上升为“国家新型工业化综合配套改革实验区”、国家振兴东北老工业基地、省委省政府突破辽西北等黄金机遇期,认真策划、论证、包装一批重大项目,建立项目储备库。加强重点项目前期工作,健全前期工作责任制和考核机制,加大项目争取力度。对“十二五”规划重点项目进行分类指导,分级负责,分步实施,主要抓好影响全局性的能源,农业、城市基础设施,重大产业结构调整,社会发展,民生等重大项目,协调跨区域重大建设项目实施。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制。围绕产业集群、工业园区和主导产业链条谋划项目,引进一批高新技术产业、现代服务业、基础设施、城市化建设、社会事业及新兴能源等规模大、附加值高、牵动力强的重大产业项目。加强项目建设管理。提高招商效率与质量,严格考核项目落地、投产达产成功率,包装推介一批高质量的招商引资项目,实现储备一批、实施一批、达产一批。

三、扩大对外开放,拓宽投融资渠道

加大招商引资工作力度,发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力,积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业,促成一些大项目、好项目、战略投资项目落户喀左。加大向上争取资金力度,把握好国家、省、市实施经济社会发展政策和投资方向,充分发挥少数民族自治县优势,利用好上级部门帮扶喀左的有利时机,争取更多政策支持和投资支持。

多渠道进行融资,创新融资机制,建立和完善政府投融资平台,化解融资障碍,推进银企合作,争取信贷资金投放。激活民间资本,积极利用国外政府和国际金融组织贷款,探索从市场直接融资。加强财源建设,加快形成以经济发展为支撑的财政收入良性增长机制,积极培植后续财源。严格依法治税,确保税收任务完成和财政收入稳步增长。积极优化支出结构,严格控制各项支出,集中财力保民生、办大事。切实加强对财政性资金使用情况的监督检查,确保收支平衡。

四、推进服务型政府建设,创造良好发展环境

深化行政管理体制的改革创新,继续实施政府提速工程。健全和完善有利于经济发展的政策体系,制定更加优惠的政策,增强经济发展的吸引力。坚持依法行政,依法管理经济社会事务,推进基本公共服务均等化,增强公共服务能力。全面推行行政执法人员资格制度,落实行政执法责任过错追究制,保障人民群众的利益和权利。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。切实增强服务意识,改善发展软环境。大力改进工作方式,提高行政效能,建立重点工作目标责任制。改进会风文风,精简会议和文件,推行“无纸化”办公。健全长效监管机制,构建惩防并举的监督机制。加强公务员队伍建设,搞好学习、培训和管理,真正建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的人员队伍。着力形成良好的创业环境,给予创业者各方面帮助,调动创业者积极性。充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能,利用好新闻媒体和网络信息平台,组织多种形式创业培训,建设以治金园区为平合的创业培训中心,为广大自主创业者提供一个宽松的发展环境。

五、加强组织领导,确保规划贯彻落实

“十二五”规划,是我县全面建设小康社会进程中一个重要规划,是指导全县今后一个时期经济社会快速发展的基本指针,各乡镇、各部门要统一思想,提高认识,严格维护规划的指导性、权威性和严肃性,将科学发展思路和真抓实干精神结合,充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能,形成以县政府牵头、相关部门密切配合的强有力组织体系。做好专项规划、行业规划、乡镇规划和年度计划与总体规划的衔接,分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。开展中期评估,按程序提交县人大常委会审定,规划实施期间如遇到形势变化或其它重大原因,致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时,对局部内容进行研究调整并报县人大常委会批准后实施。同时抓好规划宣传,在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

“十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观,全面实现我县小康社会的关键时期,也是扩大对外开放,加快工业化、农业产业化和城乡一体化进程的重要转折期,更是促进我县经济结构调整和发展方式转变,创新经济发展机制的历史机遇期。因此,认真组织实施好“十二五”规划,对于提升我县总体经济实力,推进各项社会事业全面进步,促进人与自然协调发展具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下,团结全县各族人民群众,进一步解放思想、振奋精神、团结拼搏、开拓创新,为全面实现富民强县的宏伟蓝图而努力奋斗!