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中共喀左县委关于省委巡视整改落实进展情况的通报
发布日期:2024-07-01 信息来源:中共喀左县委办公室
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根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2023年3月29日至6月13日,省委第十四巡视组对喀左县进行了常规和营商环境专项巡视。8月3日,省委巡视组向喀左县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、常规巡视整改落实情况

(一)扛牢扛稳政治责任,持续增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

一是深化思想认识,把巡视整改作为重要政治责任。省委巡视组向我县反馈巡视意见后,县委立即组织召开常委会会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述及中央、省委关于巡视整改部署要求,推动全县上下从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,推进各项整改任务,扎实做好巡视“后半篇文章”。县委常委班子召开专题民主生活会,对照省委巡视组反馈的问题和意见建议逐条逐项深入查摆反思,引导带动全县各级党组织进一步提高政治站位、强化政治担当、深刻剖析问题根源,切实夯实自觉整改、主动整改、真改实改的思想基础。

二是强化组织领导,全面抓好巡视整改统筹安排部署。县委坚决扛起巡视整改主体责任,第一时间成立了整改工作领导小组。县委主要负责同志自觉履行第一责任人责任,牵头研究制定整改方案,细化整改措施,先后组织召开县委常委会会议、书记专题会议、巡视整改领导小组会议,听取巡视整改进展情况汇报,推动研究解决整改过程中的重点难点问题。县政府党组召开党组会议、常务会议等会议持续调度巡视整改工作。各县委常委、有关副县长分兵把口、各负其责,形成了上下联动、各司其职抓整改的工作格局。

三是细化整改方案,明确整改工作责任和方法步骤。县委围绕省委巡视反馈的问题和意见建议,制定了相应的整改方案,逐个问题细化整改措施,并建立问题清单、任务清单和责任清单,确保整改工作有章可循、科学规范。把常规巡视反馈主要问题、具体问题、具体表现和意见建议,逐项落实到责任领导、牵头单位和责任单位,确保每项整改任务有人抓、有人管、有单位落实。各牵头单位按照“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的整改原则,逐个建立领导组织、细化整改方案,确保事事有人抓、件件有人管,通过集中攻坚、动真碰硬、逐项落实,推动整改工作取得实质性成果。

四是实化督导举措,确保反馈问题真改实改改到位。县委对整改工作实行“周调度、周报告”,每周调度、通报全县巡视整改进展情况。坚持对症下药、精准施策,切实做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,有效保证了整改工作质效。把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,把落实好巡视整改任务,同贯彻落实党的二十大精神结合起来,同贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来,同落实好全面振兴新突破三年行动重点任务结合起来,一体谋划部署、统筹推进落实。

(二)全面落实整改措施,推动省委巡视反馈问题坚决整改、立行立改、彻底整改

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入,落实中央有关重大决策部署及省委要求存在差距整改落实情况

(1)着力解决思想和行动尚未统一到中国式现代化辽宁实践要求上来问题。

一是深入宣传贯彻党的二十大精神。制发《喀左县贯彻落实〈关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的决定〉的方案》,真正把思想和行动统一到党的二十大精神上来,统一到省委部署要求上来。副县级以上领导同志赴基层开展党的二十大精神宣讲工作,通过县委常委会会议、县委理论学习中心组集体学习会议及主题教育读书班等方式,组织县级领导干部深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,推动党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑,将党的二十大精神内化于心、外化于行。

二是充分明确三年行动目标任务。修订完善《喀左县全面振兴新突破三年行动实施方案》,确保省委、市委全面振兴新突破三年行动部署在喀左落实落地、取得实效。实施国企改革提升行动,扎实推进国有企业改革。聚焦市委确定喀左为“绿电”消纳应用“绿色低碳”产业示范基地目标,积极与各大企业、集团对接,全力引进重点清洁能源消纳项目。推动28个县直单位和22个乡镇街区制定了本单位三年行动计划和2023年度计划,明确了目标、细化了举措。2024年一季度,全县主要指标稳定增长,实现了首季“开门红”。

三是牢固树立大抓项目理念。强化招商引资、项目建设和向上争取表奖力度,充分发挥项目管家作用,2023年全县固定资产投资增速全市第一。大力开展招商引资,坚持“走出去、请进来”相结合,举办了朝阳市文化和旅游夜间消费场景建设现场推进会暨喀左第八届紫陶文化艺术节等招商活动。认真梳理手续不全项目清单,分级分类补全手续项目12个。制发《喀左县进一步强化500万元以上固定资产投资项目管理暂行办法》,指导督促项目单位按照有关规定开展前期工作。加大“半截子工程”盘活力度,精准制定盘活方案,全力盘活闲置土地。认真梳理全县企业闲置厂房情况,截至目前,已盘活闲置厂房20.82万平方米。印发《关于进一步加强推进项目落地的通知》,签约未落地项目中新增落地项目25个。

下一阶段,我们将继续锚定三年行动各项任务指标,扎实推动各项重点任务如期落实落地。完善部分承担政府债务的平台公司债务整合方案,做好整合、转型、撤销等工作。全力争取新能源建设指标,推动正泰、华电等绿醇项目尽早落地开工,做好第二批“两个一体化”项目储备,争取更多“防沙治沙”光伏项目落地喀左。加紧推进剩余项目如期补全手续,杜绝未批先建问题再次发生。积极对接沟通,加快盘活闲置资源资产。

(2)着力解决构建现代化产业体系意识不强,产业结构转型升级缓慢问题。

一是推动传统产业提质增效。编制了《喀左县矿产资源总体规划及矿山企业转型升级方案》,对采矿业企业产品种类、分布情况、产能、生产经营情况进行全面梳理统计,印发了矿山企业转型升级工作责任清单,积极引导矿山企业实施技术改造升级。委托中国铸造协会编制了《喀左县铸造产业发展规划》,推动铸造企业向精密铸造、精深加工、装备制造等领域全产业链发展,2023年铸造产业规模以上企业实现产值22.2亿元,同比增长31.2%。制发了《喀左县水泥及陶瓷建材行业转型升级实施方案》,引导现有建材企业改造升级,2023年,全县水泥、陶瓷建材行业实现产值9.9亿元。

二是做大做强喀左特色品牌。鼓励引导陈醋企业增强发展意愿,开拓发展思路,扩大生产规模,积极帮助企业争取各类政策和资金支持,2023年,县域内8家企业陈醋产量达到1.5万吨,增加36%。委托第三方规划设计机构,高标准、高起点、高质量编制《紫砂产业发展规划》,组织紫砂企业参加第十四届辽展茶博会、第十一届“辽宁四宝”文化艺术品博览会和辽宁省旅游产业年中推进会,大力宣传推介喀左紫砂。加大本土紫砂人才培育和外地人才引进力度,为紫陶产业发展提供强有力的人才支撑。拓宽紫砂产品销售渠道,推动形成线上线下同步销售局面。

三是加快新兴产业发展步伐。规划建设占地1.1平方公里的信息半导体新材料产业园,重点发展砷化镓、锗、锑化镓、磷化铟、磷化镓、锑化铟等半导体专用材料,以及高纯镓、高纯锗等相关超纯元素生产。产业园现有7家企业中已投产5家,3家企业已成功晋升为规上企业。积极开展向企业送政策、送服务行动,强化与省、市发改、工信部门沟通对接,全力帮助企业解决实际问题。

下一阶段,我们将着力改变矿山粗放型开采方式,促进非煤矿山向安全型、环保型和资源节约型转变。培育壮大装备制造主导产业集群,以新一代信息技术应用推动企业智能化、清洁化和高端化进程。着力压减过剩产能、拓展延伸产业链、提升质量效益,推动水泥、陶瓷等建材行业向新型绿色产业转变。学习山西等地经验,规划建设喀左陈醋博物馆工业旅游项目,大幅度提高喀左陈醋产业知名度。积极争取紫砂产业扶持政策,制定相关政策扶持措施,帮助企业做大做强。

(3)着力解决贯彻新发展理念不全面,推动生态治理、民生保障仍有不足问题。

一是加大环境违法行为打击力度。统筹纪检监察、公安、检察院、法院、自然资源等各方力量,依法从严从快查处解决森林草原违法图斑问题。聘请专门机构为域内非法破坏林地草地的违法企业制定植被恢复设计,督促违法主体按设计要求限期进行植被恢复。制定《喀左县林业和草原资源网格化监管体系》《喀左县林草局案件查处责任追究制度》《喀左县林业和草原相关工作措施》,进一步规范森林草原日常管理。依法查处越界开采行为,违法破坏图斑已全部恢复到位,巡视新发现的擅自改变开采方式等违法开采行为已停止并恢复到位。建立矿山网格化管理体系,加大巡查监管力度,制发了《喀左县矿山执法动态巡查制度》《喀左县矿产资源动态监管制度》《喀左县采矿权延续管理办法》《喀左县自然资源网格化管理体系实施办法》等长效机制,不断提升全县矿业开发管理科学化、规范化水平。

二是严格控制畜禽养殖污染问题。对中央和省环保督察指出的涉及粪污污染问题开展复查回访,确保养殖户畜禽粪污全部实现日产日清。对全县畜禽养殖污染和畜禽粪污资源化利用工作进行联合督导检查,不规范使用储粪场的养殖场已全部完成整改。印发了《喀左县畜禽养殖污染整治工作实施方案》,坚持开展畜禽养殖执法专项检查,依法严厉查处不按规定处置畜禽粪污行为。强化畜禽粪污治理,持续推进畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用工作,2022年未及时处理的81.2万吨畜禽粪污已全部清理,新产生的畜禽粪污实现日产日清。建立资源化利用台账,畜禽规模化养殖场实现一场一账,专业户和散养户实现一村一账。

三是全力缓解农村吃水难问题。修订完善了《喀左县全面振兴新突破三年行动实施方案》,加大农村饮水工程建设力度,2023年,新增农村供水人口1.18万人,完成了年度整改目标任务。新建、改造饮水工程,源头解决季节性缺水问题,2023年,新建农村饮水工程10处,解决了10个村季节性缺水问题。认真开展干旱影响饮水安全调研摸排工作,及时掌握农村饮水安全现状,构建定期排查、核实工作机制,及时解决群众饮水困难问题。

四是积极保障购房群众合法利益。认真兑现契税返还政策,加大宣传力度提升政策知晓率,对尚未申请退税的购房者,通过历年房交会认证单、房屋交易网签备案系统查找购房者购房信息,及时告知购房者退税政策。约谈相关房企负责人,对逾期未退还的协助购房者通过诉讼方式解决,推动做好贷款保证金返还工作。制发《喀左县已售商品房不能办理产权证专项工作实施方案》,针对不同问题逐项研究,加快化解步伐,全面保障群众办证需求。

下一阶段,我们将加大森林草原违法图斑、违规采矿等问题查处力度,确保相关问题按期整改到位。按计划推进农村饮水工程建设,解决好农村吃水难问题。加大政策宣传力度,推动契税返还应返尽返,已售商品房房产证愿办尽办。

(4)着力解决推进“三农”工作不够扎实,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在薄弱环节问题。

一是积极发展农产品深加工产业。突出农产品加工园区带动作用,提升园区承载能力,推动签约项目尽快落地、在建项目尽快投产。加大招商引资力度,加快签约落地一批有机食品、饲料生产、屠宰加工项目。提升农产品加工水平,2023年,全县农产品加工业实现产值48.18亿元,农产品加工业与农业总产值比达到了1.5:1。组织农产品加工企业参加辽宁国际农业博览会、辽宁朝阳市(北京)名优特新农产品展销会、建平县杂粮节等活动,提高企业市场竞争力和市场份额。

二是严格执行惠农资金发放要求。成立惠农补贴资金发放管理工作领导小组,协调解决惠农资金发放中的重大问题。印发《喀左县关于对惠农补贴资金迟拨问题加强管理的通知》,全力解决迟拨、滞拨问题。制定惠农资金还款计划,积极筹措资金、科学调度,确保按计划有序拨付资金。加强各类惠农补贴资金管理,确保各类惠农补贴资金安全有效发放到位。

三是严厉打击非法占用耕地行为。对2017年以来新增违法占用耕地行为进行逐一再核实、再甄别,依法依规、分步整治、分类施策,违法图斑累计已整改到位36个。制发《喀左县开展耕地和矿产资源保护问题专项整治方案》等系列文件,从源头遏制问题增量,并确保按时保质完成图斑销号。对巡视期间新发现的7处新增乱占耕地问题,均已恢复原种植条件。

四是全面加强扶贫项目后续管理。制定了受损项目维修方案,部分受损项目已按期修复完毕。在全县范围内开展扶贫资产后续管理专项培训,督促指导各乡镇街区进一步完善扶贫(衔接)资产管护制度,落实管护责任。制发《喀左县2023年扶贫项目资产后续管理工作方案》,强化扶贫项目资产长效运行管理,确保资产不闲置、不流失。

下一步,我们将加快推进宏发肉鸡、兴源食品等项目建设进度,招引更多农产品深加工项目落地农产品加工园区,推动农产品加工业产值与农业产值比达到全省水平。积极筹措资金,严格执行发放计划,确保惠农补贴应发尽发。加大扶贫项目监管,提高扶贫资金使用效益和扶贫资产运营收益。

(5)着力解决统筹发展和安全能力不够强,防范化解重大风险措施不力问题。

一是严防新增政府隐性债务。加强财政资金统筹,防止债务违约,通过盘活存量、调入资金等方式优化政府预算安排,坚决维护政府信誉。制发《中共喀左县委常委会“三重一大”事项集体决策实施办法(试行)》《中共喀左县人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法》,健全完善规章制度,防范债务风险。

二是积极化解信访矛盾问题。健全完善《县级领导干部定期接待群众来访制度》,严格落实领导接访制度,推动了坐班接访工作常态化落实。制定完善领导预约接访制度,接访领导对所接待信访事项全程负责、一盯到底,接访工作效率和质量显著提升。加大“钉子案”“骨头案”化解力度,全县4起超10年未化解信访问题现已全部有效解决。制发了《喀左县关于开展信访问题专项整治工作的方案》,以更大力度、更实举措提高信访工作质效。

三是扎实做好安全生产工作。开展矿山重大安全事故隐患专项排查整治行动,实时更新非煤地下矿山基本信息系统数据,坚决防范遏制矿山安全事故再次发生。制发了《喀左县非煤矿山安全生产综合整治工作实施方案》,切实消除安全监管盲区。建立健全安全生产应急救援指挥工作机制,提升应急救援处置能力。制发了《喀左县尾矿库专项整治行动工作方案》《尾矿库企业重大安全风险及管控措施清单》,彻底消除现存尾矿库风险隐患,着力提升尾矿库安全水平。

下一阶段,我们将全面加强政府隐性债务监管,加大债务还款力度,坚决防范新增隐性债务。扎实做好信访稳定和安全生产工作,切实维护群众合法权益和生命财产安全。

2.关于落实全面从严治党“两个责任”还有差距,严的主基调没有一贯到底整改落实情况

(1)着力解决落实主体责任不深入问题。

一是有效发挥带头作用。县委常委会深入传达学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,进一步明确每半年至少召开1次常委会会议专题研究全面从严治党工作。组织召开县政府全体(扩大)会议暨党风廉政建设工作会议,总结2021年以来政府系统党风廉政建设和反腐败工作,安排部署政府系统党风廉政建设重点任务。

二是从严从实开展考核。制发了《喀左县2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案(试行)》,修正完善考核体系,明确“考核对象领导班子成员受党内严重警告、行政记大过及以上处分的,降低一个级次”。全面排查近五年单位领导班子考核结果,建立考评部门与纪委监委常态化沟通反馈机制,推动党纪政务处分与年度考核结果有效衔接。

三是充分重视巡察工作。调整县委巡察工作领导小组,推动巡察工作领导小组工作机制运行更加高效。县委常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述,深刻理解把握党的二十大对巡视工作的新部署新要求。加强巡察机构规范化建设,组织开展巡察巡前培训,提升巡察干部政治监督本领和业务能力水平。明确县委巡察工作领导小组至少2名成员参加每轮次巡察反馈会议。加强巡前调研,提升巡察精准度,合理延长进驻村开展巡察时间。

四是推动监督融会贯通。严肃处理涉嫌违纪或职务违法的党员和公职人员,推动党员和公职人员涉嫌违纪或职务违法问题线索实现应移尽移。对受行政处罚、刑事处罚的党员和公职人员案件进行全面摸底排查,严厉处理相关问题线索。制定《喀左县关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的意见》,建立行政执法案件移送制度。组织召开执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索专题工作会议,提高执法机关、司法机关与纪检监察机关同向发力整体协作水平。重点执法部门结合执法范围,系统开展问题线索自查并建立台账。

五是逐级传导工作压力。压实党风廉政建设主体责任,推动18个单位制定了党风廉政建设工作要点或工作计划,39个党组(党委)召开专题会议研究全面从严治党工作。聚焦“关键少数”,开展谈心谈话,督促领导班子主要负责人落实党风廉政建设第一责任人责任、班子成员严格履行“一岗双责”。全面传导从严治党压力,严格按照《喀左县纪委监委贯彻落实<关于加强对“一把手”和领导班子监督的30条措施>任务清单》,加强对“关键少数”和重要岗位的监督。

(2)着力解决监督责任落得不实问题。

一是加大监督执纪力度。充分统筹“三量”案件,加大对“关键少数”的查处。强化政治监督、日常监督,督促全县各级“一把手”和领导班子履行好管党治党主体责任、落实好党中央重大决策部署。对领导干部插手干预工程建设项目、政府投资工程项目超概算、出借挂靠资质、规避招投标等突出问题开展专项整治,查处招投标领域违纪违法行为。加大对涉矿山、林业、乱占耕地、乡村振兴等重点领域违纪违法案件查处力度,自办留置案件实现“零突破”。

二是严格依规查办案件。规范工作程序,深入传达学习《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》,进一步增强审查调查、审理人员程序意识。制发了《喀左县纪委监委审查调查模拟试卷》,有效解决办案程序不清、不会办案的问题。

三是深化纪检监察机构改革。明确8个派驻纪检监察组组长分别担任相关单位党组成员,并进驻开展工作。组织学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》,确保充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动派驻监督工作高质量开展。通过选拔招录、选优配强等方式,有效增加了纪检监察队伍力量。积极开展纪检监察干部教育培训,进一步提升干部政治素质和业务水平。

四是强化大数据办案意识。增加大数据查询次数,发挥“数战宝”数据分析作用,查询率和渗透率稳步提升。积极组织办案部门参加省市纪委关于数据平台查询和“数战宝”应用培训,督促案件承办部门学用、会用、善用“数战宝”分析办案。长效推进大数据办案,将大数据运用贯穿到纪检监察全过程。

(3)着力解决防范重点领域廉洁风险不够到位问题。

一是强化政府投资项目管理。对2017年以来1871个项目逐个进行梳理,分门别类建立台账,成立了核算核查专班,对相关项目和资金进行了全面核查核算,确保资金使用规范合理、建设项目切实取得应有效果。制定出台《中共喀左县委“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等系列文件,确保各类企业通过公平竞争参与政府投资工程项目。县政府集体约谈各预算单位,要求各单位深刻吸取教训,深入开展自查,认真抓好整改,坚决杜绝政府投资工程项目管理无序问题。

二是严格履行招标采购程序。对2017年以来应该实行而未实行公开招标的项目进行重新梳理,聚焦问题堵塞短板漏洞,坚决杜绝应招未招问题。县政府主要领导对41个部门主要负责同志进行集中约谈,并提出严肃批评。责成县审计、财政、住建等部门组成联合核查组,对相关问题进行全面核实,防止出现违规违纪问题。制发了《关于进一步规范采购人行为强化采购人主体责任的通知》《喀左县进一步规范招投标活动专项行动方案》,明确采购人主体责任,坚决杜绝违反招投标和政府采购规定问题。

三是加大乡村振兴领域监督查处力度。制发《喀左县纪委监委对惠农直补资金发放责任部门开展监督检查台账》,对27个职能部门和22个乡镇街区落实责任情况开展监督检查。完成了“一卡通”系统升级工作,强化了对补贴资金核实、比对、支付、发放等重要环节数据集中采集和管理。对骗取草原生态奖补资金相关人员进行严厉查处,组织各乡镇街区开展“顶名户”骗取资金问题自查自纠,坚决杜绝和整治“顶名户”骗取资金问题。持续紧盯乡村振兴领域突出问题深化专项整治,做实做细日常监督,深挖细查扶贫领域、关键岗位、重要部门腐败案件。加强警示教育,强化监督管理,引导脱贫群众积极参与帮扶项目决策、管理和监督,广泛接受群众和社会监督。

(4)着力解决整治形式主义官僚主义力度不够,违反中央八项规定精神问题时有发生问题。

一是持续巩固各项荣誉。成功创建省级文明城市,正在向创建全国文明城市目标继续推进。积极谋划下一周期科普示范县创建工作,研究制定《喀左县全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》,为下一个示范周期创建做好了充足准备。编制《国家生态魅力县省级生态县巩固提升实施方案》,明确了巩固中国生态魅力县、省级生态县创建成果的具体措施。对17个未建设景区逐个梳理,分门别类制定具体措施,有效提升了国家全域旅游示范区内涵。坚持保护与开发并重,深挖旅游资源,不断修订完善旅游景区咨询服务、卫生管理等制度,实现了旅游产业类型丰富、优质发展。

二是积极整治“指尖上的形式主义”。印发《关于开展网络工作群排查清理工作的通知》,明确要求每个县直部门面向乡镇(街)建立的长期微信群仅保留1个,未经县委、县政府批准,不得要求乡镇(街)党政“一把手”加入微信群。县委督查室、县政府督查室组成联合督导组,定期或不定期对县直部门面向基层建立的网络工作群和乡镇党政“一把手”加入微信群情况进行督导检查。全面停止“乡镇街区党工委书记工作群”每天汇报“打卡”,坚决清理“打卡”式微信群。

三是严格执行公务接待标准。县政府约谈相关部门负责同志,要求严格执行接待标准,全县公务接待均严格按标准执行。规范公务支出,严控接待范围,规范公务接待流程,公务接待费用支出持续减少。制发了《喀左县四大班子公务接待实施细则》,持续加强公务接待管理,不断压减公务接待费用,坚决杜绝违反中央八项规定问题。

四是全面加强公车使用管理。全县各级各部门严格控制公车运行维护费用,严格审批车辆购置,持续提高节支率。建立了公务用车统一管理平台,对全县行政及事业单位公务用车数量、车型、用途等分门别类登记造册。加强公车日常管理,严格规范派车、维修、保养、加油等相关流程,严禁公车私用。科学编制并认真执行预算,不断提升公车改革质效。对全县范围内所有预算单位公务用车进行严格精细核对,按照编制数、对照实有数,逐辆核实校对,确保台账与实际一致。加强责任追究,对超预算单位进行约谈,问题严重的给予相关责任人党纪政务处分。强化对公车管理使用的日常监督,对公车私用人员严肃追责问责。

下一阶段,我们将严格落实中央八项规定精神和省、市委有关要求,牢固树立过紧日子思想,严格执行预算,进一步压减车辆运行维护费,杜绝超预算运行维护、公车私用等现象。

3.关于贯彻落实新时代党的组织路线不扎实,选人用人和基层党建工作存在薄弱环节整改落实情况

(1)着力解决领导班子自身建设有短板问题。

一是严格执行议事决策制度。召开县委常委会会议专题传达学习《中国共产党地方委员会工作条例》,认真落实《中国共产党喀左县委员会工作规则》,进一步提高县委常委会议事决策的科学化、民主化和制度化水平。制发了《关于进一步规范文件制发流程的通知》,明确涉及全局的重要文件必须提交县委常委会会议审议。严格落实“三重一大”事项党组审议前置程序,确保科学民主依法决策。

二是着力提高民主生活会质量。召开县委常委会会议,认真传达学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,县委常委班子省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会上,常委班子和县委、县政府主要负责同志对相关问题进行了对照检查,对省委巡视喀左县反馈问题逐条进行了查摆剖析。

三是持续提升实践活动质效。进一步深化“我为群众办实事”实践活动,制发《关于做实做细“我为群众办实事、争做贡献促振兴”活动的通知》,进一步科学量化实事指标,提高实事项目可操作性。建立事前把关工作机制,坚决杜绝实事缺乏量化标准、可操作性不强等问题,让实事真正惠及于民。

(2)着力解决执行选人用人规定不够严格问题。

一是充分发挥政治考察作用。对提拔重用、职级(等级)晋升的领导干部进行了政治素质考核,切实做到“精准画像”,避免千篇一律。制定了《喀左县领导干部政治素质考核办法(试行)》《关于做好干部政治素质考察的工作提示》,推动干部政治素质考核系统化、常态化。

二是严把干部选拔任用关口。加强业务培训,提升监管水平,坚持“凡提四必”,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”,制发《喀左县干部监督工作联席会议制度实施办法(试行)》,切实发挥成员单位职能作用,保证执行标准不走样、履行程序不变通。

三是严格落实党组工作规则。对党组成员配备不规范的班子及人员逐个分析研判,确保合理合规配备。召开县委常委会会议专题学习《中国共产党党组工作条例》,严格管控党组成员的任免,提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。

四是做好空缺岗位配备工作。全面调研摸排,充实空缺岗位,认真做好空缺岗位配备工作。做好人才储备,统筹干部资源,扎实做好事业单位改革“后半篇文章”。建立完善《空缺县委管理岗位预警台账》,动态更新岗位配备情况,持续保持工作力量。严格落实公务员职级晋升常态化工作要求,进一步做好公务员职级晋升工作。

五是积极落实乡镇干部激励政策。结合《喀左县2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案(试行)》,明确乡镇机关年度工作实绩考核结果“一级次”“二级次”乡镇公务员年度考核优秀等次比例。认真落实乡镇公务员工资、津贴补贴、奖金发放、带薪年休假等政策规定,确保乡镇机关公务员待遇及时落实到位。

(3)着力解决全面落实党建工作责任制不够到位问题。

一是落实抓基层党建工作责任。印发《关于进一步落实基层党建工作相关要求的工作提示》,督促基层党组织按要求落实。制发了《关于规范县直机关党组织设置和党务干部配备的通知》,对机关党组织设置等工作进行了再要求、再明确。制发了《喀左县委组织部关于完善工作机制提升文件质效压实基层党建工作责任的若干规定》,避免不切实际、定而悬空现象发生。

二是提升机关“党建+”活动质效。下发《关于进一步深化“党建+”活动工作的提示单》,对原有“党建+”项目重新调整,优化升级。加强督导检查,定期督促县直机关“党建+”活动进展情况,确保“党建+”活动落到实处、取得实效。制发《关于加强和改进全县机关党的建设着力破解党建、业务“两张皮”问题的通知》,真正把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置。进一步突出“党建+”项目在机关党建工作中的重要性和影响力,提升机关党建工作质量。

三是加强县属企事业单位党的建设。能建立党组织的国企均已单独成立了党支部,无党员国企已通过选派党建指导员方式实现了党的工作覆盖。下发《关于县管国有企业开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》《喀左县国有企业党建提升工程方案(2023—2025年)》,进一步加强国有企业党的领导、党的建设。积极推进党组织领导下的校长负责制,设置党委、党总支的学校书记、校长均已分设。制发《喀左县关于建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》,指导各中小学校党组织认真抓好贯彻落实。

四是提高壮大村集体经济资金使用水平。深入梳理剖析,追加县级配套资金,用于进一步发展壮大村集体经济。健全长效机制,制定了《喀左县扶持发展新型农村集体经济资金管理办法》,规范县级配套资金投入和管理,提高配套资金使用效益。针对未产生收益项目和低收益项目逐一制定整改方案,明确整改措施,建立整改台账。制定出台《喀左县扶持发展新型农村集体经济项目实施方案》,进一步明确全县扶持发展新型农村集体经济项目的政策内容、运营模式、资金管理、保障措施。

五是巩固后进村党组织整顿成果。下发《开展软弱涣散村党组织集中“回头看”的工作通知》,集中优势力量对软弱涣散村党组织进行“全面体检”,确保整治力度不减弱、整改问题不反弹。严格验收抓提升,对2018年以来软弱涣散村党组织逐一进行走访,反复进行核查。对软弱涣散村党组织进行动态监测,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

下一阶段,我们将积极落实壮大乡村振兴项目配套资金,通过竞标、协商等方式,提高项目资金收益。

4.关于巡视整改不彻底整改落实情况

(1)着力解决有的问题持续整改用力不足问题。

优化项目布局,持续提高农产品加工业、农业服务业项目占比。做好提前谋划,2024年产业项目安排布局重点向农产品加工业、农业服务业项目倾斜。制发《喀左县加强衔接资金风险防控和扶贫(衔接)资产监管的办法》,明确扶贫产业全力向农产品加工业、农业服务业拓展延伸。

下一阶段,我们将继续把农产品加工业、农业服务业项目作为乡村振兴产业重点,持续扩大相关项目资金占比。

(2)着力解决有的问题整改敷于表面问题。

充分整合现有水井资源,制定详细水井使用方案,加强供水管网和灌溉管线建设,提升扎堆水井覆盖范围,合理分配每口水井的供水范围,将已建成水井供水能力和覆盖面积发挥到最大。制发《喀左县农田灌溉井维修管护办法的通知》,明确各乡镇街区为灌溉井管理管护主体,各行政村负责日常使用管理。对农田灌溉井的水价从严管控,严格按照水价指导意见执行。

(三)深化巩固整改成果,为喀左全面振兴新突破三年行动顺利实施提供坚强保障

一是切实加强党的政治建设,坚决扛起“两个维护”重大政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,特别是习近平总书记“9·28”“9·7”重要讲话精神,进一步推动学习贯彻习近平总书记重要讲话精神走深走实。

二是坚持以高质量发展为主题,加快推动喀左全面振兴实现新突破。深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,一体学习贯彻、一体推进落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神,深刻领会习近平总书记关于东北全面振兴形势的重大判断,切实用以统一思想、统一意志、统一行动,全面抓好加快推进科技创新、持续提升对外开放合作水平、全力提高人口整体素质、深化巩固优化营商环境成果、不断加强党的领导和党的建设等重点任务。聚焦省委全面振兴新突破三年行动总体部署和市委工作要求,在打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现更大的喀左担当和作为。

三是持续抓好后续整改工作,全力推动巡视整改不断取得新成效。县委将继续扛稳巡视整改主体责任,坚持目标不变、力度不减,抓紧抓实巡视整改工作,确保每一个问题整改都落到实处。深入落实党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委工作要求,督促全县各级党委(党组)加强对整改落实工作的组织领导,持续发力攻坚,切实把巡视整改成效体现到推动高质量发展的生动实践上来。进一步建立完善制度机制,切实以制度管人、管财、管权、管事,真正将制度优势转化为治理效能。深入举一反三,用制度建设确保巡视整改标本兼治,从源头上预防问题再次发生。

四是持之以恒正风肃纪反腐,坚定不移把全面从严治党向纵深推进。把全面从严治党作为长期战略和永恒课题,坚决落实全面从严治党“两个责任”,切实以全面从严治党为高质量发展保驾护航。深入贯彻新时代党的组织路线,选优配强各级领导班子和干部队伍,持续提升各级党员干部抓党建、促落实能力。深入落实党建工作责任制,统筹抓好各领域党的建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,严厉查处隐形变异“四风”新问题,力戒形式主义、官僚主义,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深入整治群众身边的腐败问题和不正之风,持续巩固喀左风清气正政治生态。

二、营商环境专项巡视整改落实情况

(一)压实主体责任,强化政治担当,扎实推进营商环境专项巡视整改工作

一是提高站位,强化领导。喀左县委深刻认识省委专项巡视反馈意见对优化营商环境的重要意义,坚决把整改落实作为重要政治任务。第一时间召开省委巡视整改工作动员部署会议,县委书记履行专项巡视整改第一责任人责任,县委、县政府领导班子其他成员履行“一岗双责”,推动职责范围内专项巡视整改任务落到实处。牵头单位主要领导对整改落实工作亲自部署、直接过问,配合部门主动作为,共同担起整改责任,共同抓好整改工作。

二是剖析原因,精心部署。县委高度重视巡视反馈意见,成立了以县委书记为组长,县长、人大主任、政协主席、县委副书记为副组长,其他副县级以上领导、乡镇街区党(工)委书记、部门主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组,深刻反思省委巡视指出的八个方面问题。县委多次组织召开专题会议,研究部署整改工作。各级党委、党组分别围绕本部门工作职责和存在的问题深入剖析问题原因,研究整改工作方案,全面推进整改工作落实。

三是聚焦问题,动真碰硬。县委对标对表巡视反馈意见,坚持问题导向、目标导向、结果导向,主动发力、精准落实,找准解决问题的办法,组织制定《营商环境专项巡视整改方案》,制发专项巡视反馈意见整改问题清单、整改任务清单和整改责任清单。各部门建立整改工作台账,挂图作战、集中攻坚、上下联动。县委、县政府主要领导对整改落实工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办,各部门主动配合,共同担起整改责任,共同抓好整改工作。健全长效工作机制,不断巩固和扩大整改成效,把解决问题和整改落实作为优化营商环境的重大机遇,推动专项整改取得扎实成效,切实增强企业群众获得感和满意度。

(二)突出问题导向,健全长效机制,确保营商环境专项巡视整改取得扎实成效

1.关于贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神不够深入,打造政通人和的经济发展环境存在短板问题的整改落实情况。

(1)着力解决学习领会、贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础,全面深化改革”重要指示精神不够到位的问题。

一是提高思想认识。县委常委会认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,专题学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,坚决落实习近平总书记对东北、辽宁全面振兴的重要指示精神。

二是修订有关文件。重新制发《喀左县关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》,全力破解服务意识不强、服务效能不高、创业创新氛围不够浓厚、资本人才集聚缓慢等主要问题。

三是将营商环境建设纳入深化改革重要内容。细化年度深化改革工作要点,着力通过改革推动营商环境持续优化,为各类市场主体提供公平竞争的环境。

四是抓好贯彻落实。坚持“两个毫不动摇”,持续深化“放管服”改革,深入开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动。扶持发展壮大各类市场主体,全面提升服务企业和项目能力水平,以更加精准的政策落实帮助企业解难题、渡难关、增活力,切实为所有市场主体营造公平竞争的良好氛围。

(2)着力解决营商环境建设工作年度考核走过场的问题。

重新修订《喀左县2023年乡镇街区营商环境建设工作考核方案》《喀左县2023年县(市)直部门营商环境建设工作考核方案》。提升考核公正性、公平性,由县委组织部负责对县营商环境建设局的考核工作,将破坏营商环境工作纳入考核内容,涉及破坏营商环境问题被纪委监委立案查处的人员及所在单位,在年度营商环境工作考核中予以减分。

(3)着力解决企业奖补扶持资金发放不到位的问题。

建立喀左县涉企奖补扶持资金整改台账,实行日督促、周调度制度,付清一笔销号一笔。制发《喀左县关于对拖欠各类账款、涉企奖补扶持资金还款计划》《喀左县关于对涉企奖补、扶持资金加强管理的实施方案》,确保达到整改目标。

下一步,我们将持续督促各相关单位加快施工进度,落细项目管理措施,完善资金拨付手续,早日达到项目验收和资金拨付条件。同时,积极筹措资金,科学调度资金,均衡摆布资金,确保按照计划完成资金拨付工作,确保早日实现销号,完成省委巡视整改任务。

(4)着力解决专项整治走过场的问题。

一是加强学习。组织学习习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神,提高对优化营商环境工作重要性的认识,夯实求真务实的工作作风。开展专项整治,制发《关于对2018年以来开展的营商环境专项整治工作进行整改的通知》,提升整治精准性、时效性。开展喀左县破坏营商环境问题专项整治行动,制发《喀左县关于开展破坏营商环境问题专项整治的方案》,围绕整治内容,查摆具体问题,加大督导力度,确保专项整治取得扎实成效。

二是对招投标项目重新进行梳理。全面查摆招投标领域问题,对问题项目及时向纪检监察部门移交。开展专项整治,下发《关于加强招投标活动有关工作要求的通知》,对住建、交通、水利、农业等重点部门加强管理,对招投标工作进行规范。健全长效机制,印发《喀左县建设工程领域招标投标监管联席会议制度》,全面规范相关行业部门招投标行为。

2.关于推进诚信政府建设缓慢,打造履约践诺的信用环境差距较大的问题整改情况。

(1)着力解决推进诚信政府建设不动真格的问题。

一是进一步修改完善实施方案印发《喀左县加强诚信政府建设实施方案》,制定《喀左县社会信用体系建设工作考核办法(暂行)》《喀左县诚信政府分级分类监管办法(暂行)》《喀左县持续深化政府失信治理专项行动方案》《喀左县重大行政决策目录管理办法》等制度文件。组织开展政府诚信整治活动,组织各单位开展信用学习宣传活动,并将信用体系建设学习内容纳入单位及个人学习计划。

二是制定考核办法。印发《喀左县社会信用体系建设工作考核办法(暂行)》,将各乡镇街区以及县直部门信用体系建设情况纳入工作实绩考核,制定《2023年喀左县社会信用体系建设工作考核指标》。细化分级分类监管,印发《喀左县诚信政府分级分类监管办法(暂行)》,将政府及县直各单位及所属公职人员纳入失信监管,建立政府机构及公职人员信用分级分类监管体系。加强联合惩戒,严格落实《喀左县诚信政府分级分类监管办法(暂行)》,确保达到整改目标。

三是规范推进专项整治。印发《喀左县持续深化政府失信治理专项行动方案》《关于整治政府诚信方面存在的营商环境突出问题的通知》,大力开展专项。

四是建立健全长效机制。建立《喀左县诚信政府分级分类监管办法(暂行)》《2023年喀左县社会信用体系建设工作考核指标》等制度机制,不断加强各乡镇街区以及各县(市)直部门信用体系建设考核工作落实。

(2)着力解决招商引资开“空头支票”的问题。

一是认真梳理排查。组织相关部门逐户企业进行走访调研,与引进单位核实项目情况,并形成核查报告,确保有针对性的解决问题。加大招商引资工作人员业务培训力度,切实把握好各项政策规定,避免允诺无法践诺行为发生。坚持新发展理念,督促指导引进单位严格按照《朝阳市坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》和《朝阳市行政审批局关于进一步加强环评审批工作管理的通知》执行。发挥监督机制作用,认真落实《喀左县加强诚信政府建设实施方案》,把招商引资和项目建设工作与诚信政府建设工作有机结合,加强对政府诚信的考核和管理。

二是协作办理土地使用证。梳理30家未获得土地使用证项目,完成办理工作。责成县自然资源局牵头,建立《喀左县不动产登记服务中心提高服务质量加强营商环境建设工作机制》,及时为企业办理产权证书。督导登记部门继续跟进服务,开辟绿色通道,强化与经济开发区信息互联互通,持续巩固整改效果。

(3)着力解决政府拖欠款边清边欠的问题。

建立喀左县拖欠各类账款整改台账,实行台账式管理,实行整改日报告制度。制发《喀左县关于对拖欠各类账款、涉企奖补扶持资金还款计划》,出台《喀左县关于对拖欠各类账款问题加强管理的实施方案》,从源头避免边清边欠问题发生。

下一步,我们将进一步提高政治站位,强化组织领导,按照已出台的《喀左县关于对拖欠各类账款问题加强管理的实施方案》要,对剩余各类拖欠账款加大督促和调度力度,手续齐全符合拨付条件的及时拨付销号。

(4)着力解决不履行法院生效判决问题仍然存在的问题。

制发《关于行政机关不履行法院判决问题专项整治工作方案》,建立行政机关案件立审执全流程督促履行工作机制。开展涉特殊主体执行积案清理专项行动,制定印发《喀左法院关于办理涉特殊主体执行案件实施细则》,开展专项治理。加强执行工作综合考核,把解决行政机关不履行法院判决问题纳入年度法治政府建设指标体系,充分发挥执行工作职能作用。

下一步,我们将加大督导工作力度,强化特殊主体执行案件办理,对涉特殊主体案件开展专项治理,促进行政机关自觉主动履行生效的法院判决文书。对于不执行法院判决的行政机关重点督办,对涉案被执行人进行财产查控,督促被执行人履行义务,确保法院判决执行到位。

(5)着力解决公职人员失信行为时有发生的问题。

认真开展核查,组织所属单位对涉及执行案件的74名公职人员进行核实,对41名失信被执行人及其他被执行人采取通报批评、诫勉谈话等方式进行责任追究。加强失信督导,对已履行完成法定义务的,尽快完成信用修复工作。建立长效监管机制,制发《喀左县社会信用体系建设工作考核办法(暂行)》《喀左县诚信政府分级分类监管办法(暂行)》等系列制度文件。

3.关于司法权力运用不严格,打造公平公正的司法环境效果不佳问题的整改情况。

(1)着力解决随意立案、撤案的问题。

对案件进行复核、评查,对存在办案周期过长的问题立行立改。强化业务培训,组织公安机关执法办案民警开展业务学习,对公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准等法律法规进行学习研讨,努力提高民警办案能力水平。建立长效机制,制定《喀左县公安局重大疑难案件会商机制》,从根本上杜绝立案、撤案随意性问题。

(2)着力解决有案不立的问题。

对涉企业诈骗案件进行评查,制定《喀左县公安局涉企违法犯罪案件办理“四快机制”实施细则(试行)》,对立案、快侦快结、缩短办案周期等问题进行规范。建立“一案三查”工作制度。推动检察机关与公安机关信息互通,依法监督公安机关对相关案件采取立案侦查、撤销案件、加大侦查力度、移送批捕等措施。严格执行《接处警工作规范》《辽宁省公安机关受案立案工作规定》,切实做到规范执法。针对有案不立问题开展专项整治,责成公安机关对110警情进行抽查、排查,做好当事人回访工作。开展司法领域专项行动,制定《喀左县开展公正司法领域清理影响振兴发展做法专项行动实施方案》,并认真组织开展。

(3)着力解决超期“挂案”的问题。

对涉企案件重新进行专案督办,专案侦办清除挂案,严格执法人员管理。组织开展自查工作。公安、检察、法院机关针对长期未结涉企案件开展自查,建立工作台账,推进案件办结。制定《喀左县公安局涉企违法犯罪案件办理“四快机制”实施细则(试行)》,开展“涉企业、涉信访、涉超期案件”专项监督三年行动,强化对涉民营企业案件的监督管理。

(4)着力解决涉企案件执行难问题突出的问题。

一是建立工作台账,逐案排查,分类施策,集中力量破解问题。加大工作力度,强化惩戒措施。继续强化查人找物力度,加强联合惩戒。制定执行回款计划,确保做到应执尽执。强化联动机制。完善《喀左县法院与喀左县公安局关于信息资源共享建设合作实施细则》《喀左县人民法院关于妥善执行企业涉金融贷款案件的工作指引(试行)》等制度文件,扎实开展政法系统服务保障全面振兴新突破三年行动,持续提升常态化监督的广度和深度,提升执法司法质效和公信力,保障和促进社会公平正义。

二是建立管理台账。建立应退未退诉讼费清查台账,分类管理,逐步销号,组织清退工作。建立“应退即退”工作机制。完善了《喀左县人民法院关于落实“胜诉退费”工作的暂行规定》。

下一步,我们将严格按照设立的整改工作阶段性目标,加大工作力度,强化惩戒措施,定期查询被执行人财产状况,对达成和解协议的案件及时督促被执行人履行法律义务,做到倒排工期、对账销号。进一步强化责任落实,充分发挥好组织协调作用,对疑难案件专题研究解决。同时加大督导力度,定期调度执行回款情况,确保按时完成整改任务。

4.关于违规执法问题突出,打造文明规范的执法环境不到位问题的整改情况。

(1)着力解决以罚增收问题严重的问题。

一是全面整改问题。县委常委会会议、县政府常务会议进行专题研究部署,要求全县各级各部门认真落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,严格执行文件规定。制发《关于规范非税收入管理相关工作的通知》,明确要求各责任单位按期将执收经费缴回国库。

二是坚持立行立改。进一步规范执法行为,提升柔性执法温度,对轻微违法行为以警告为主,不予罚款。加强日常执勤执法督导检查,防止“突击执法”。全县各执法单位开展自查自纠,杜绝“逐利执法”“以罚增收”等问题。严肃追责问责。县委直接约谈问题单位班子成员,并对负责同志提出严肃批评。

三是优化财源结构。扎实推进全面振兴新突破三年行动,深入开展“三进”“双促双进”活动,认真落实惠企纾困政策,不断激发市场活力,着力提高税收收入占一般公共预算收入比例。强化执法监管,印发《关于进一步规范全县非税收入管理工作的通知》,进一步规范执法行为。规范市场行为,大力开展清理影响振兴发展做法专项行动,全面提升服务水平,强化市场主体规范化管理,从源头上减少罚款行为。

下一步,我们将严格按照已确定的追缴方式,分批次在2024年12月31日前将相关款项追缴回国库,确保在规定时间内完成整改任务。

(2)着力解决过度执法问题屡见不鲜的问题。

一是开展顶格罚款排查整治。组织执法部门对顶格罚款现象自查整改,修订行政处罚自由裁量权基准。组织开展案卷评查工作,对处罚决定书不按规定公示、复印证件缺少审核、不规范使用自由裁量权等问题下发行政执法监督建议书。开展执法人员培训,组织全县执法单位分管领导及部分执法人员参加了“习近平法治思想提升行政执法能力”专题培训,深入学习《行政处罚法》等法律法规,参加人员达190余人次。

二是落实包容审慎执法规定。建立长效工作机制,印发《行政处罚自由裁量权基准制度》《行政执法责任制规定(试行)》,严格执行自由裁量权标准。严格执行重大行政处罚事项集体讨论制度,重大案件进行集体会商,严格执法程序。

(3)着力解决多头执法问题突出的问题。

组织涉企检查单位开展涉企联合检查,责成各执法单位制定联合执法计划,并制发《喀左县涉企检查联合机制(试行)》。全面规范执法行为,责成各行政执法单位严格落实年初公示的检查计划,按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》要求,认真开展执法单位自查工作。

(4)着力解决违规执法现象频发的问题。

开展整治整改,对存在问题的工作人员进行组织处理。规范持证执法,制发《在全县推行“教科书”式执法活动方案》,推行“教科书式”行政执法模式。组织各单位进行案卷自查和抽查工作,建立规范执法约束机制。

5.关于行政审批制度改革不够深入,打造阳光便利的审批环境有短板问题的整改情况。

(1)着力解决下放审批事项流于形式的问题。

一是明确工作任务。印发《关于印发喀左县落实省委第十四巡视组关于乡镇赋权工作的整改方案的通知》,对乡镇承接事项能力进行调研评估,无力承接的事项予以收回,对明放暗控的事项组织相关部门重新整改落实。组织好业务培训,由赋权部门对乡镇街区开展承接培训。同时,加强乡镇街区便民服务中心建设,提高对下放事项的承接能力。

二是明确事项内容及部门职责。梳理高频审批事项清单,印发《关于乡镇赋权工作的整改方案的通知》,制定《喀左县取消调整一批行政职权实施层级的实施方案》,确保相关审批事项真下放、接得住。

(2)着力解决“应进必进”不到位的问题。

制发《关于开展“应进必进”不到位问题整改落实的通知》,全面排查应进未进事项。规范进驻部门事项办理流程,对23个部门进驻情况进行评估整改,对15个部门、120个审批项目存在的问题进行重点整改。加大检查力度,切实做到“应进必进”,杜绝“前店后厂”“体外循环”以及“接件员”现象发生。

(3)着力解决“一件事一次办”流于形式的问题。

下发《关于开展“一件事一次办”流于形式问题整改落实的通知》,完善一张表单的制作和人员配置,建立信息共享机制。强化部门联动,促进系统对接,“新生儿出生”“公民身后”等34个一件事实现线上线下同步办理。

(4)着力解决环评审批超时问题严重的问题。

进一步缩减审批时限,将受理公示时间由原来的10个工作日压缩为5个工作日,环评报告书平均审批时限压缩至16个工作日,环评报告表平均审批时限14个工作日。规范中介机构管理,对环评报告编制单位实行备案制度,确保环评报告如期高质量完成。对申请报批的建设项目提前介入,对环评报告编制工作进行评审指导。

6.关于监管履职乏力,打造简约高效的监管环境用力不足问题的整改情况。

(1)着力解决推行行政执法包容审慎监管制度不到位的问题。

一是强化措施落实。认真落实《朝阳市人民政府办公室关于推行行政执法包容审慎监管的指导意见》,制定首次轻微违法不予行政处罚事项清单。推行行政执法责任制考评,制定政府系列行政执法责任制考核标准,细化考核细则,集中统一开展评议考核工作,将首次轻微违法不予行政处罚事项清单向社会公示。

二是积极推进柔性执法。将柔性执法贯穿行政执法活动全过程,开展“全程说理”式行政执法。按照《朝阳市人民政府办公室关于推行行政执法包容审慎监管的指导意见》,部署各行政执法单位制定四个“减免责事项清单”,并予以公开。推行行政执法责任制考评,制定政府系列行政执法责任制考核标准,将考核结果纳入政府绩效考核体系。严格监督检查,强化措施落实情况的监督,适时开展调研评估。

三是落实首违不罚机制。加强举措落实管理,建立首次轻微违法不予行政处罚台账。推行行政执法责任制考评,制定政府系列行政执法责任制考核标准,细化考核细则,集中统一开展评议考核工作,将包容审慎监管作为法治政府建设重要内容,鼓励各部门紧密联系实际,探索有利于本地区本部门开展联合检查及符合新产业、新业态特点的包容审慎监管方式。

(2)着力解决“双随机、一公开”推进缓慢的问题。

积极推动“双随机、一公开”工作,及时召开“双随机、一公开”监管联席会议,对“双随机、一公开”工作进行系统安排部署,确保做好基础性管理工作,指导成员单位编制和完善抽查检查事项清单。建立长效机制,制发《关于“双随机、一公开”监管工作常态化实施意见》,确保“双随机、一公开”监管常态化、规范化。对成员单位工作进展情况进行监督管理,对各单位“双随机、一公开”监管工作进展情况进行督查,并通报相关情况,落实各部门责任。

(3)着力解决以罚代管,放纵非法盗采行为的问题。

一是对查处的越界开采行为进行复核恢复治理。开展多部门联合执法检查,责成公安机关、自然资源等部门对违法开采、盗采等行为依法打击,给予相关工作人员纪律处分。涉嫌犯罪的移交公安机关立案查处,对庇护非法采矿行为进行严肃处理。同时,及时召开警示教育大会,切实发挥震慑作用。

二是健全长效机制。制定《喀左县非煤矿山综合整治“回头看”工作方案》《喀左县矿山执法动态巡查制度》《喀左县矿产资源动态监管制度》《喀左县采矿权延续管理办法》,制发《喀左县打击非法采矿行动实施方案》《喀左县自然资源执法监察巡察工作实施方案》《喀左县自然资源网格化管理体系实施办法》制度文件。

(4)着力解决对违法占用林地行为查处不力的问题。

加大常态化执法检查力度,制定执法检查计划,加快落实查处工作。加强执法队伍力量,促进执法工作落实。加强部门联动,统筹协调纪检、公安、检察、法院、自然资源等部门力量,对林地违法案件进行快立、快查、快结。对违规工作人员做出党纪政务处分。建立长效机制,制定《喀左县林草局案件查处责任追究制度》《喀左县林业和草原相关工作措施》,修订《案件查处工作制度》《案件查处会议讨论工作制度》《行政案件法制审核工作制度》等工作制度。

下一步,我们将继续加强执法队伍力量,落实恢复整治工作,整改验收合格的企业由林业和草原局牵头为企业办理林地草地许可手续,针对拒不执行恢复的或未按要求整改的,责成相关部门封停企业。加强部门联动,全面整合纪检监察、公安、检察、法院、自然资源等各职能部门力量,形成工作合力,系统整治林草违法图斑。

(5)着力解决出租车违规行为屡禁不止的问题。

一是加强出租车市场整治。深入开展出租车领域打非治违专项整治“百日行动”,加大执法稽查力度,安排稽查人员全天候对高铁站、客运站、城乡接合部以及县域内出租车揽客、拼客等违法违规行为进行监管处罚。大力普及遵规守法观念,加强对出租车司机的培训,加大黑车、无证营运等市民举报、电话投诉问题处理力度。

二是提升出租车行业的服务水平。规范出租车服务行为,运用法治手段规范出租车市场服务,重拳打击市场中的违法违规行为,保护市场主体合法权益。做好诉求处置,提升群众满意率。加强日常监管,强化路警协同合作,加大执法查处频次,对重点路段和点位进行全天候检查,对违法违规车辆进行及时处置。

7.关于对中介组织监管不力,打造中立诚信的中介环境亟待加强的整改情况。

(1)着力解决“政府不履职,中介机构趁机搜刮民财”的问题。

落实监管职责,责令涉事中介机构停业整顿,规范服务行为。加强政策宣传,明确不动产发证原则,加强对测绘中介机构的监督管理,建立月会制度,中介机构每月将测绘情况汇总成表,建立台账,由监管部门监督管控。建立中介机构长效监管机制,制定了《喀左县中介服务机构监督管理实施方案(试行)》。

(2)着力解决评估机构评估偏差过大的问题。

处置抵债资产并严肃处理相关责任人,强化信贷人员业务培训,树立合规守法、阳光清正的信贷管理理念。进一步强化对评估公司的管理,严格按照《辽宁省农村信用社联合社第三方评估机构管理办法》规定,对评估机构进行严格审查,实行动态准入、退出管理。建立长效机制,制定《喀左县中介服务机构监督管理实施方案(试行)》。

(3)着力解决公职人员串通中介机构出具虚假鉴定的问题。

严肃追责问责,县纪委监委对违规工作人员作出留党察看、政务撤职处分决定,调离现工作岗位。严格约束中介机构行为,与沐林三方公司解除聘用合同。严厉追究违法行为,对涉案滥伐林木问题已移送公安局进行立案调查。建立机制,制定《喀左县林草局案件查处责任追究制度》《喀左县中介服务机构监督管理整改方案》等有关制度。

(4)着力解决政府部门串通中介机构违规招标的问题。

县委对有关工作人员进行了约谈,财政部门约谈了招投标中介机构负责人,相关问题线索移交至县纪委监委,对相关人员采取留置措施。

下一步,我们将根据纪检监察机关调查结果,对相关单位和个人进行严肃追责问责。

8.关于市场壁垒尚未完全破除,打造公平竞争的经营环境存在障碍问题的整改情况。

(1)着力解决公平竞争审查制度落实不到位的问题。

按照程序重新制定物业收费文件,认真落实公平竞争审查制度。加大培训力度,提高公平竞争审查工作意识。建立健全内部审查机制,严格落实《公平竞争审查制度实施细则》。加大宣传、培训力度,提升公平竞争审查能力和专业化水平。

(2)着力解决政府采购设置排他性条款的问题。

严格规范招投标程序,严肃责任追究,对项目负责人给予纪律处分。建立长效机制,印发《关于进一步规范采购人行为强化采购人主体责任的通知》,规范招投标和政府采购行为。

(3)着力解决“对洗钱、非法集资等金融乱象治理不力”的问题。

一是加大整改力度。积极开展涉嫌洗钱、非法集资风险排查,着力打击洗钱等突出违法犯罪行为。加大对金融机构、电信运营商等重点行业领域指导、检查,加强金融机构资金异动监测,启动警银联动,拦截异常汇款,防止非法资金流入金融系统。责成公安机关、行业部门和各金融机构广泛开展联动配合,加强对重点风险、苗头隐患的监测预警,聚焦风险领域,切实做到早发现、早预警、早处置。

二是巩固整改成果。制定《喀左县防范和处置非法集资联合行政执法工作机制》《喀左县防范和处置非法集资问题整改工作方案》。加大宣传力度,全面提升宣传防范工作质效,扩大宣传覆盖面,加速推进社区金融服务站建设,提高社会公众对洗钱、非法集资的防范意识。

(三)发扬斗争精神,以久久为功锲而不舍的坚韧精神,常抓营商环境建设,促进专项巡视整改成果巩固深化

一是持续提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述,落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,不断巩固巡视整改成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治,推动喀左营商环境全面提升,经济社会高质量发展。

二是持续抓好整改落实。推动全县各级各部门深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,切实增强政治意识、责任意识和忧患意识,提升专项巡视整改的责任感和使命感,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹,切实把巡视整改后半篇文章抓实抓好。

三是持续巩固整改成果。坚持以省委巡视反馈的问题为导向,推动整改成效再巩固、再提升。坚持举一反三,深挖问题成因,吸取经验教训,进一步补齐制度短板,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,进一步提高制度的执行力和落实力,努力形成管根本、管长远的制度体系。不断巩固和扩大整改成效,把解决问题和整改落实作为优化营商环境的重大机遇,切实推动专项整改取得扎实成效,营造干事创业良好环境。

四是持续深化作风建设。坚持以更严要求推动全面从严治党向纵深发展,层层压紧压实“两个责任”,紧盯“关键少数”,持续强化对“一把手”和领导班子的监督,逐步建立健全教育、预防、监督及惩处长效机制,用制度管人、管事,始终按规矩办事。深入开展经常性纪律教育,加强重点领域和关键岗位廉政风险防控。持续抓好巡视整改日常监督,建立长效机制,把巡视整改融入日常工作,把解决共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来,拿出“当下改”的举措,形成“长久立”的机制,对不担当、不作为、慢作为的,依纪依规严肃追责,以扎扎实实的整改成果,体现对党绝对忠诚、对人民认真负责。

五是持续加强成果运用。县委将持续把整改工作放在首位,加强巡视整改成果运用,引导各级干部进一步增强政治意识,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实通过巡视传导压力、激发动力,提振干事创业的精气神。充分发挥巡视整改标本兼治作用,以新气象、新担当、新作为在全面振兴新突破三年行动中作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0421-4822275

通讯地址:朝阳市喀左县大城子街道团结路72号县委办公室9020室(信封请注明:对喀左县委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议)

邮政编码:122300