2023年，在市委、市政府的坚强领导下，喀左县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，认真落实中央和省、市有关会议精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展成效，为喀左全面振兴新突破三年行动提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）旗帜鲜明讲政治，党对法治政府建设的领导全面加强。始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，确保法治政府建设推进行有方向、攻有重点、做有抓手。县政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，多次召开县政府党组会议、县政府常务会议学习党的二十大精神，研究法治建设有关内容，全面落实法治宣传教育第八个五年规划，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。进一步发挥“关键少数”引领作用，组织3个乡镇和3个县直部门主要负责同志在县委法治建设委员会会议上现场述法。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织全县各级领导干部和国家机关工作人员定期开展中心组学法、宪法宣誓、旁听庭审、述职述法等法治教育活动。下发《习近平法治思想学习纲要》等系列读本，全面提高领导干部运用法治思维、法治方式推进改革发展创新的能力。认真落实领导干部学法用法制度，不断完善领导干部、公务员学法用法考试机制，加大以考促学力度。强化法治建设考核，进一步优化考核指标体系，增加法治建设在年度目标管理考核中的分值，赋予总分值5％以上权重分值，充分发挥考核指挥棒作用。
（二）健全政府机构职能体系，政府依法履职能力稳步提升。深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进。持续深化“放管服”改革，向乡（镇）街区赋权政务服务事项107项；向行政村（社区）赋权政务服务事项150项、便民服务事项60项。进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。推进“证照分离”改革，突出“照后减证”和“放管并重”，企业开办“网上办、即时办、联合办、半日办”模式，压缩企业开办时限，引导企业群众注册“辽事通”，登录“辽宁政务服务网”进行网上业务申请，提高网办率。全面推进政务公开，建立政策解读向下传递机制，规范政府信息依申请公开办理流程，坚持柔性答复，积极开展政务公开社会评议。贯彻落实《优化营商环境条例》，推进法治化营商环境项目建设，着力营造民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境。
（三）健全依法行政制度体系，政府履职规范化法治化加快推进。严格履行规范性文件发布前的评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定和向社会公布程序，经县政府常务会议审议通过发文公布。加强规范性文件备案审查制度，及时向市政府和县人大常委会备案，报备率、及时率及规范率均达100%。按照“谁制定、谁清理”的原则，根据法律法规制定、修改、废止情况，对规范性文件开展2次清理工作，决定保留继续有效的规范性文件37件，废止2件。遵循科学、民主、依法决策的原则，制定县政府重大行政决策目录，进一步规范重大行政决策程序，强化对决策事项的合法性审查。充分发挥县政府法律顾问专业优势和参谋助手作用，列席县政府有关会议，对重大决策、重要事项发表法律意见，为县委、县政府依法决策、防范法律风险提供有力支撑。县直各单位普遍建立法律顾问制度和公职律师制度，组织法律顾问和公职律师参与重大决策，有效降低决策风险。
（四）健全行政执法工作体系，执法执行力和公信力不断提高。不断推动行政执法部门落实“三项制度”，促进行政执法行为文明、规范。组织各相关单位完善“三项制度”配套制度及相关清单，并通过专项整治行动不断监督“三项制度”的落实，年度现场监督检查14次。暗访县公安局（交警队）、交通局现场执法2批次，通过明察暗访，及时指出执法人员执法过程中存在的问题，限期整改。将“三项制度”的推进落实情况纳入年末对各行政执法单位的考核体系，推动三项制度落实。开展案卷评查，做好行政执法事中、事后监管。对全县自2022年7月1日至2023年6月30日期间已办结的各类行政执法案卷进行了评查，合计评查案卷161本，其中行政处罚卷65本，行政许可34本，行政检查62本。不断推进行政执法领域包容审慎监管，打造良好的法治化营商环境，县本级编制完成了《喀左县行政执法减免责清单汇编》，21家行政执法单位完成了不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予强制“四张清单”，执行后适用案件138件，减免处罚金额5319.6元；从轻处罚案件5件，涉及从轻处罚48416元。
（五）健全行政权力制约监督体系，行政权力运行更加规范透明。落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和生态文明建设等重点领域的信息公开。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度。认真办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。按时通过县政府网站等渠道向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况、向检察院反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。建立诉讼前发《行政机关负责人出庭应诉协调函》，诉讼后行政机关向县司法局报备案件传票、案件判决书、裁决书和出庭应诉负责人名单的机制，全过程掌握行政机关负责人出庭应诉情况，2023年县政府行政负责人出庭应诉率达97%。
（六）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，法治化社会治理水平持续提升。坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”以全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设为抓手，将矛盾纠纷化解在基层。积极开展“访民情、解民忧”专项行动、“基层矛盾纠纷排查化解百日活动之‘春风’‘春雨’系列行动”，有力的维护了社会和谐稳定大局。大力推进“四所一庭”联动工作，组织律师、基层法律服务工作者参与司法所矛盾纠纷化解，加强司法所与公安派出所、基层法庭之间的衔接联动，发挥人民调解“第一道防线”作用，提高社会纠纷解决效率,全县各级调解组织共化解各类矛盾纠纷5390件，其中，排查发现纠纷2165件，调解成功率达99%以上，真正做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。着力推进行政复议体制改革，充实行政复议力量，完善各项工作制度，统一受理、统一办案流程、统一裁判标准，受理行政复议案件37件，办结37件，直接纠错5件，实质性化解27件，实质性化解率73%。
（七）强化法治宣传教育，全民学法守法用法水平不断提高。牢牢抓住领导干部“关键少数”，制发了《喀左县党员领导干部学法用法制度（试行）》《喀左县党员领导干部学法清单》，全面提高法治思维和依法行政能力。持续加强对政府工作人员的法治教育培训，常态化组织开展学法活动，使尊法学法守法用法成为全县干部的共同追求。制发了《喀左县2023年普法依法治理工作要点》，进一步明确普法重点，划分普法“责任田”。扎实推动“八五”普法，圆满完成“八五”普法中期评估工作。印制“八五”普法进农村、进社区、进校园和民法典知识宣传册、反诈骗宣传手册、命案防范治理宣传册等共计76000册，组织各普法责任主体利用普法活动有针对性地发放。充分发挥新媒体平台作用，“喀左普法”公众号发布宪法、民法典、反诈骗及司法行政工作动态信息约252篇。推进“法律明白人”培养工程，全县共培养“法律明白人”1020名，开展集中培训1次、各类培训班22次。推进普法示范点创建工作，培育完成省级普法示范点11个，市级普法示范点42个，县级普法示范点82个。强化普法责任制落实，全县各普法责任主体结合职能开展习近平法治思想、宪法、民法典、全民国家安全、反网络诈骗等线上、线下普法活动500余场次。
二、本年度推进法治政府建设中存在的不足
一是法治意识还需加强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围还不够浓厚。
二是个别部门对深入推进法治政府建设的投入不足，机构力量相对薄弱，不能很好满足日益繁重的法治工作需要。
三是个别部门对普法宣传工作重视程度不够，普法宣传不够灵活多样，普法形式有待创新。
四是基层部门依法行政能力有待进一步加强，行政执法有待进一步规范，乡镇街道综合执法改革有待进一步深入。
三、2024年法治政府建设主要工作安排
一是统筹推进法治政府建设。坚持问题导向、目标导向，加快推进法治政府建设示范创建工作，加大法治政府建设先进典型培树力度，推动法治政府建设向纵深推进。
二是加强法治队伍建设。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，确保国家工作人员年度学法时间不少于40学时，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
三是持续提升行政执法规范水平。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，督促指导全县行政执法机关完善配套制度，促进严格规范公正文明执法。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。加大重点领域执法监督检查力度，扎实开展行政执法案卷评查，不断提升执法案卷质量，有效规范行政执法行为。
四是加强权力监督,规范行政行为。充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、层级监督、社会舆论监督等多种监督力量的作用,形成监督闭环。发挥审判、法律监督、行政复议、行政执法监督等专门监督,全面推动行政行为合法、规范。
五是完成“八五”普法规划任务。持续深入开展普法宣传,推动建设社会主义法治文化,培育公民法治信仰。
六是深入开展矛盾纠纷排查化解。构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系,促进公共法律服务均衡发展。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,持续开展矛盾纠纷排查化解工作,切实维护社会和谐稳定。
特此报告。
中共喀左县委
喀左县人民政府
2024年1月17日