为认真贯彻《辽宁省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》文件精神，坚持综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业的基础上，积极推进秸秆处理多元循环利用，围绕“两主三辅一培育” （肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化、收储运体系）工作措施，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费与环境污染问题，喀左县农业农村局起草了《喀左县2023年农作物秸秆综合利用项目实施方案（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），现就征求意见稿征求各相关部门和各单位意见和建议，请于10月15日前将有关意见书面反馈到喀左县农业农村局。

联系人：赵金瑞

联系电话：4822246

邮编：122300

地址：朝阳市喀左县农业农村局

喀左县农业农村局

2023年9月28日

喀左县2023年秸秆综合利用

重点县项目实施方案

（征求意见稿）

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业支持保护政策的绿色生态导向，贯彻农业绿色发展理念，认真贯彻《辽宁省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》文件精神，坚持因地制宜，坚持综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，积极推进秸秆处理多元循环利用，围绕“两主三辅一培育”（肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化、收储运体系）工作措施，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费与环境污染问题。建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制，完善责任机制，细化分解任务，明确监管主体，在全县建立完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，促进绿色生态环境发展，基本形成布局合理、多元发展、可持续运行的综合利用格局，不断提高县域秸秆综合利用产业化水平。

（二）基本原则

1.农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、能源化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆基料化、原料化等其他综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

2.典型示范、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，实行“整村推进”。通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式，打造示范样板，构建政策、工作、技术三大措施互相配套的长效机制。充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，推进秸秆全域、全量利用，实现整体突破。

3.市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策建设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

二、目标任务

按照《辽宁省2023农作物秸秆综合利用项目实施方案》并结合喀左县实际，开展秸秆综合利用工作，进一步抓好秸秆饲料化利用工作，围绕全县规模化养殖场建设秸秆饲料收贮体系，形成秸秆饲料化产业化主体，饲料化建设为全县畜牧业发展服务，同时，培育一批专业从事秸秆收储运输经营主体和秸秆综合利用龙头企业，逐渐形成可持续、可复制、可推广的县域秸秆综合利用模式和长效机制，同时抓好秸秆还田、离田和秸秆反应堆利用模式，通过抓好秸秆打捆直燃锅炉户用生物质节能炉，抓好秸秆能源化利用。建立完善的秸秆资源台账，使全县秸秆综合利用率达到95%以上。农业生态环境和农村人居环境得到有效改善；开展主要农作物草谷比监测，加强秸秆综合利用技术支撑，探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式，逐步建立秸秆综合利用长效机制，提升县域秸秆产业化利用水平。

三、重点任务和资金使用

为推进喀左县2023年农作物秸秆全域全量利用，本项目实施方案依据中央财政资金555万元，喀左县农作物秸秆综合利用项目围绕秸秆的饲料化、能源化、肥料化，结合喀左实际，围绕喀左县农业产业发展特殊实施秸秆综合利用相关项目，打造秸秆综合利用区域亮点，结合秸秆燃料化、基料化利用以及草谷比监测、技术支撑等进行资金匹配，具体任务及资金使用如下：

（一）秸秆饲料化利用（368万元）

实施秸秆饲料化利用，引导秸秆养畜健康发展，以壮大村集体经济为抓手，推动喀左县种养业有机结合、发展农业循环经济，促进农业高质量发展。

补助环节：秸秆饲料化加工与利用。

补助对象：从事秸秆饲料加工新型农业经营主体，年加工利用秸秆2000吨以上；从事牛、羊等养殖的新型农业经营主体，直接饲喂秸秆或进行黄贮、膨化、氨化、发酵等加工的秸秆饲料（不含购买），牛年存栏200头以上、羊年存栏500只以上。

建设任务：以标准化养殖小区为重点，扶持从事饲料加工或从事牛羊养殖秸秆饲料化利用农业经营主体。

补助方式：由经营主体向所在地政府提出申请，经乡镇、街道办事处初审合格后上报至县农业农村局，经县农业农村局审核后，由县农业农村局聘请第三方机构，验收合格后进行补贴。

补助标准：按秸秆利用量进行奖补，补助标准为50元/吨。

补助数量：秸秆饲料利用量7.36万吨。

补助金额：368万元。

（二）秸秆能源化利用（146万元）

结合农村环境治理，大力推广秸秆打捆直燃技术应用，引导乡镇机关、企事业单位及粮食烘干等经营场所将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉和生物质锅炉。

北方农村户用清洁取暖模式，在县域内行政村择优推广北方户用取暖模式（户为单位，包括小型秸秆生物质燃料清洁炉具、壁挂式热水空调及管件）。

建设任务：秸秆生物质锅炉和秸秆直燃锅炉4套（年可利用秸秆2000吨，锅炉使用期限内可利用秸秆2.5万吨）。户用生物质节能炉，水暖空调及配件400户，年利用秸秆800吨，使用期限可利用秸秆1万吨。锅炉安装单位、中标建设单位。

补贴方式：先建后补，验后补贴。 

补贴标准：按设备购置款的49％进行补贴。

补贴金额：总补助资金146万元。其中秸秆直燃锅炉和生物质锅炉建设补贴50万元；户用生物质节能补助96万元。

（三）秸秆肥料化利用（24万元）

建设任务：秸秆微生物反应堆技术800亩。

补贴对象：菌种销售单位。

补贴方式：验后补贴。

补贴标准：每亩按300元进行菌剂补贴。

补贴金额：总补助资金24万元。

（四）秸秆台账、草谷比和可收集系数（9万元）

建设内容：玉米、大豆草谷比和可收集系数测算，并建设秸秆台账。

补贴对象：农业服务机构、第三方测量机构。

补贴金额：9万元。

（五）技术支撑（8万元）

加强技术服务体系建设，成立项目技术专家组，做好本区域秸秆综合利用技术支撑工作。

技术支撑费用8万元。

（六）项目展示基地建设

建设4个秸秆综合利用展示基地：

（1）在尤杖子乡建设秸秆收贮体系建设展示基地。

（2）在老爷庙镇建设秸秆饲料建设展示基地。

（3）在坤都营子乡建设秸秆生物质供暖展示基地。

（4）在甘招乡建设秸秆肥料化展示基地。

四、项目实施进度安排

结合喀左县实际，我县2023年秸秆综合利用重点县工作分为项目准备、宣传动员、项目实施、项目验收、项目公示与资金发放、项目总结等6个阶段，具体如下：

（一）项目准备：2023年7月—2023年8月

（二）宣传动员：2023年8月—2023年9月

（三）项目实施：2023年10月—2024年6月

（四）项目验收：2023年11月—2024年7月

（五）资金发放：2023年10月—2024年7月

（六）项目总结：2024年7月

五、保障措施

（一）加强组织领导

秸秆综合利用重点县项目领导小组名单：

组  长：梁  锴  县人民政府副县长

成  员：宋良军  县农业农村局局长

彭学福  县畜牧发展局局长

王丹波  县财政局副局长

刘国华  县审计局副局长

赵金瑞  县农业农村局一级主任科员

秸秆综合利用重点县项目领导小组办公室设在县农业农村局，办公室主任由宋良军兼任，负责统筹协调秸秆综合利用重点县建设相关工作。

（二）加强技术支撑

加强技术服务体系建设，成立项目技术专家组，做好本区域秸秆综合利用技术支撑工作。

项目技术专家组：

组  长： 安景文 辽宁省农业科学院 研究员

副组长： 周腰华 辽宁省农业科学院 研究员

成  员： 王玉华 喀左县农业农村局 研究员

任立红 喀左县农业农村局 研究员

加强秸秆综合利用新技术、新方法的引进推广，各相关部门要加强秸秆综合利用技术指导工作，建立健全秸秆综合利用技术推广应用机制，组建技术支撑队伍，加大技术培训和推广力度。积极扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。因地制宜选择试点村，在试点村全面推进秸秆综合利用技术，积极探索发展保护性耕作、保护地等现代生态农业项目及产业，建立循环农业发展体系。

（三）加大宣传力度

强化宣传意识、加大宣传力度，广泛宣传秸秆综合利用工作的经济社会生态效益，解读政策内容，引起社会关注，调动农民积极性。切实加强信息报送，确保信息上得来、报得出，努力做到对上有信息、对外有声音，为项目的实施和规模的扩大创造良好的氛围；建立工作台账，对项目实施进度每周一登记。

（四）落实主体、强化监督

项目遴选采取自主申报、专家审核、结果公示的程序。县域内从事秸秆综合利用的相关企业，根据县实施方案要求，在一定期限内按要求自主申报并提交编制的申报材料；项目领导小组根据省、市实施方案要求，成立5人以上的项目遴选专家组，项目遴选专家组结合项目建设目标、建设内容等情况，通过审查申报材料，听取企业陈述、专家质询、企业答辩程序，对申报承担主体进行总体评价打分；遴选结果经项目领导小组审核研究同意后，按程序对补助对象、补助资金等信息进行公示7日后，并进行备案。

领导小组要定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改，并加强项目工作指导，切实搞好技术服务，确保各项措施落到实处。建立秸秆综合利用的考核制度，加强目标考核。考核结果与秸秆综合利用项目资金安排挂钩。加强督促检查，建立动态跟踪检查机制。

财政、农业农村部门要切实强化资金监督与管理，优化财政资金使用机制，提高资金使用效率。任何人不得擅自调剂和挪用补助资金，对于骗取和套取、挤占挪用补助资金的行为，必须依法严肃处理。接受上级审计、财政、农业部门对喀左县项目资金使用的监督管理。

（五）考核验收

喀左县秸秆综合利用项目领导小组办公室对达不到建设标准或在项目实施中有弄虚作假的，将取消资格，并对项目承担单位予以追责。领导小组定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改，并加强项目工作指导，确保各项措施落到实处。同时，制定《喀左县秸秆综合利用工作考核办法》，对各乡镇农作物秸秆综合利用实施情况开展绩效评价，开展常态化监督管理，形成有利于秸秆综合利用的激励约束机制。

喀左县2023年农作物秸秆综合利用项目建设完成后，为了确保项目建设验收工作公平、公正、公开，保证项目建设符合标准要求，首先由项目承担主体进行自验，对发现问题进行整改后向项目领导小组申请进行项目验收，秸秆综合利用项目领导小组委托联合检查组及第三方审计机构对承担主体进行阶段性验收，验收完成后出具审计报告，下拨资金。秸秆综合利用办公室全面总结工作，迎接省市验收。

依据省农业农村厅秸秆处理行动工作要求，加强管理，及时掌握项目执行和资金使用情况，并按要求向上级部门报送项目阶段性执行情况。

                             喀左县2023年秸秆综合利用重点县项目资金分配表