县政府各有关部门，县（市）直各有关单位：
经县政府研究同意，现将《喀左县林业和草原“十四五”规划》印发给你们，请按照方案要求认真组织实施。
喀左县人民政府办公室
2022年12月5日
（此文件公开发布）
喀左县林业和草原“十四五”规划
“十四五”时期是我县加快林草业发展和推进“生态喀左”建设的关键时期，也是深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设现代林草业、深化林草业改革、促进林草业经济快速发展的重要时期，在认真总结“十三五”期间喀左林草业发展的基础上，结合我县当前及今后一段时期林草业发展的具体实际，编制喀左县林草业“十四五”发展规划。
第一章 “十三五”期间林草业建设成果
“十三五”期间我县认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足生态立县、产业强县，全面完成了林草业“十三五”发展规划确定的总体战略目标。先后被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号，喀左县林业和草原局获得全国森林防火工作先进单位，喀左县山杏林木种质资源保存库被确定为第二批国家林木种质资源库，五个国有林场变为公益一类事业单位 、林场职工工资全部纳入县财政预算。
——生态建设稳步推进。“十三五”期间依托三北防护林、退化林分修复、中央财政补贴试点造林、外资项目造林等重点工程项目，全县累计完成造林绿化作业面积123万亩，其中：人工造林57万亩、封山育林48万亩、飞播造林18万亩。造林成活率、保存率、林分质量显著提高，四旁植树及村屯绿化造林800多万株，全民义务植树700多万株。5年累计林业育苗2万亩，产优质苗木2亿株，容器育苗2000多万株，为造林绿化工程提供了充足的苗木供应。实行专业队伍造林形式，坚持不整地不造林、苗木不合格不造林、不浇水不造林、不覆膜不造林。根据不同立地条件，分别应用了矿泉水瓶法、泥浆法、塑料袋泥浆法等抗旱造林技术进行了人工造林，大大提高了造林成活率。五年来，全县以公路、铁路、河流两侧迎面山为重点，以水土流失严重地区为突破口，按流域推进，狠抓重点工程区域建设，全县涌现出500亩以上的造林示范工程40多处，200亩至500亩造林示范工程50多处，这些示范工程为我县重大生态环境的健康发展起到了很好的典型示范作用，促进了全县生态建设的健康发展。
——资源管护成效显著。认真落实“预防为主，积极消灭”的森林草原防火方针，依法从严管理，防控结合，“十三五”期间全县未发生重特大森林草原火灾，森林草原火灾面积控制在有林草面积的0.9‰以内。森林公安局和稽查大队共办理各类林业案件150多起, 涉案金额400余万元，救助野生动物共40余起。累计森林保险面积850多万亩，累计保额42.6亿元。累计完成森林抚育17.3万亩，按上级要求完成了我县174.7万亩生态公益林（其中：国家公益林111.8万亩、地方生态公益林62.9万亩）的管理、监测和直补到户工作。封山禁牧工作在广泛宣传的基础上，从严管护，全县共成立管护大队28个，专职护林员293名、信息员66名、精准扶贫信息员128人，全部经过专业培训，统一着装、持证上岗，实施全天候、全方位的管护。林业有害生物累计发生面积80万亩，累计防治森林病虫害74万亩，森林病虫害成灾率控制在4.5‰以内，苗木产地检疫率达到98%以上。积极开展楼子山国家级自然保护区调整优化工作，形成楼子山国家级自然保护区调整优化工作报告，报省、国家审批。
——林业产业异军突起。林业基础产业初具规模，“十三五”期间，经济林、速生林、林下经济三大基地建设，凸显经济优势和发展潜力，“十三五”期末，林业总产值实现3.54亿元。到目前为止全县经济林总面积47.4万亩，其中水果类有苹果3.7万亩、梨1.8万亩、葡萄0.3万亩、桃0.3万亩、山杏32.9万亩、其它水果1万亩，干果类有大枣0.6万亩、仁用杏1.1万亩、榛子5.5万亩、其它干果0.2万亩。“十三五”期间，全县共完成扶贫标准化示范果园建设74处。主要采取合作社、大户承包、农事企业等经营模式。栽植树种为苹果、梨、桃、李子、葡萄、山楂、树莓、欧李等市场前景广阔、适合本地栽植的经济林树种。所有采伐迹地全部更新，全县杨树速生林面积达到10万多亩。累计完成林下种植矮科农作物、林下种草及林下种药为主的林下经济种植15万亩。
按照生态建设产业化，产业发展生态化的原则，“十三五”期间形成以朝阳小平五丰木业发展有限公司、喀左丽洲庄园葡萄酿酒有限公司、朝阳土特产开发有限公司、喀左天盛农业科技有限公司为龙头，其他骨干企业及中小企业群体协调发展的林业深加工产业体系。规模生产细木工板、仿古家具、葡萄酒、珍惜苗木等多种产品。产业发展使林业资源优势化为商品优势和经济优势。以林地经济开发、林木种子、野生蘑菇、蜂产品等林副产品采集、加工利用，野生动物驯养、森林旅游业为重点的新兴产业保持了持续发展势头。
——草原工作扎实开展。“十三五”期间累计对1.4万余户农牧民兑现草原生态补奖政策3435万元；利用草原生态补奖绩效奖励资金建设标准化扶贫牛场14处，进行产业扶贫，累计投资3914万元，饲养规模达到6200头，带动建档立卡户贫困人口10623人；推广种植粮饲兼用玉米42811亩；对74万亩草原沙化治理围栏工程进行管护；完成600平方米草原防火物库建设1处；建设草原火情监测站1处（包括2座瞭望塔和1处室内监控）；国家固定监测点2个；关键物候期监测点3个，草原资源和生态监测点10个，草原沙化治理工程效果监测点15个，草原补奖成效监测点10个，草原生物灾害监测点25个；累计完成草原鼠害防治68万亩、草原虫害防治40万亩；完成退化草原人工种草生态修复面积10.6万亩。
纵观我县“十三五”期间林草业建设，在取得优异成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。一是生态建设与产业发展不相适应，林地经济与产业发展相对滞后。二是经济林基地虽具一定规模，但管理粗放，经济效益较低，尚未达到理想效果。三是封山禁牧工作发展不平衡，个别乡镇重视不够，措施不力，出现反弹现象。四是森林草原防灭火基础设施相对薄弱，通讯保障体系落后，森林草原火灾预测预警和控制能力较低，难以适应较大火灾和深山远山火灾扑救需要。
第二章 “十四五”规划的指导思想、建设方针、基本原则与发展思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，按照县委、县政府决策部署，紧密结合喀左林草实际，以推进林草业高质量发展为主题，以深化林草业改革为动力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造，着力推进林业产业发展，全面加强森林草原资源保护，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构筑辽西地区重要生态屏障、着力建设美丽新喀左奠定坚实的基础。
二、建设方针
以“三北”防护林工程、退化林分修复、公益林管理等重点建设项目为依托，以建设生态安全、生态文明体系为根本，努力构建多主体、多层次、多形式的林业发展格局。
坚持生态效益、社会效益、经济效益相统一，生态效益优先的建设方针。
坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林草原资源的建设方针。
坚持科技兴林、依法治林的建设方针。
坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，大力营造混交林的建设方针。
三、基本原则
1.坚持求真务实、解放思想、实事求是、与时俱进、把握大局，突出重点的原则。
2.坚持适应社会主义市场经济体制要求，遵循自然与社会发展规律以及发展变化的原则。
3.坚持突出宏观性、战略性、前瞻性、实用性、指导性和可操作性的规划原则，使喀左林草业持续、快速、健康发展，从而达到森林草原资源的科学经营和永续利用。
4.突出生态建设与产业发展并重，努力实现生态、社会和经济效益同步发展，促进林草业可持续发展、协调发展的原则。
5.坚持因地制宜、讲究实效、统筹规划，合理布局、分类指导、分步实施的原则。封、飞、造相结合，乔、灌、草相搭配，充分发挥综合治理效益。
6.坚持数量与质量并重，切实转变林业经济增长方式，努力提高林业产业运行整体水平，促进林业产业结构调整和优化升级。
7.坚持严格保护、积极发展、科学经营，可持续发展和科学有效开发利用森林资源。
四、发展思路
依托三北造林、退化林分修复等重点工程建设，积极开展营造人工林、封山育林和飞播造林，增加森林面积和森林蓄积。提高森林质量和森林覆盖度。在“十四五”期间，计划造林绿化作业面积100万亩，其中：人工造林50万亩、封山育林25万亩、飞播造林25万亩。进一步加强和完善经济林、速生丰产用材及林下经济三大基地建设。对宜林荒山要根据其立地条件和植被状况实施人工造林、封山育林和飞播造林。在造林绿化中讲究科学、经济和实效。宜乔则乔，宜灌则灌，宜封则封，宜造则造，宜补则补。对低质灌木林地通过合理栽植乔木树种等形式形成混交林，提高林地的利用率和防护功能。通过封育措施，培育、发展生态功能更强、经济效益更为突出的生态经济型林业产业。对难以利用的裸岩及立地条件极差的石质山强化封山禁牧，加大飞播造林力度，逐步增加和恢复植被，增加植被种类和种群密度，发挥其生态效益。
第三章 “十四五”规划的目标、任务及建设重点
一、发展目标
——完成人工造林作业面积50万亩，每年10万亩。
——封山育林25万亩，每年5万亩，使全县宜封的宜林荒山全部封严。
——飞播造林15万亩，每年3万亩。
——全县村级以上公路全部绿化。
——每年保证大地育苗3000亩，同时，每年完成容器育苗200万杯。
——在规划年度内，加速森林草原防火和封山禁牧队伍建设，更新设施，确保不发生重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，森林草原火灾面积控制在有林草面积的0.9‰以内。
——五年期间各类森林病虫害防治率达到95%以上，确保不发生大面积森林病虫害，森林病虫害成灾率控制在4.5‰以内。
——规划年度内人工种草15万亩。
——在规划年度内严格控制使用下达的林木采伐总量，跟上更新步伐。
——到2025年建立起比较完善的林业产业体系，全县林业总产值实现5亿元。
——完善科技队伍建设，适应新形势的需要。
二、主要建设任务和建设重点
1.生态建设
（1）三北防护林工程
切实保护好现有的林草植被，大力开展植树造林，提高森林覆被率，培育以人工森林植物群落为主体的多林种、多层次、多功能、多效益的“三北“防护林体系，最大限度遏止生态恶化，改善生态环境。规划期内计划完成“三北”防护林工程作业面积60万亩（其中人工造林15万亩、封山育林25万亩、飞播造林20万亩）。
（2）退化林分修复
规划期内完成退化林分修复作业面积10万亩，每年完成2万亩。
（3）青山工程植被恢复生态治理工程2000亩。
（4）野生动物保护及自然保护区建设工程。
重点解决野生动植物基因保存、生物多样性保护和生态保护，建立健全野生动植物监测体系、管理体系和宣教体系，建立野生动物疫源疫病监测预警体系。强化保护区的规范性管理，本着“全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，强化资源管理，合理开发利用”的总体方针开展工作，力争把保护区建成一个以保护为基础，以科学为先导，集保护、研究、科普、经营利用于一体的资源丰富、生态稳定、效益丰厚的自然保护区。
2.产业建设
以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，以推进结构调整、优化资源配置、培育龙头企业和打造名牌产品为手段，坚持实施林业产业带和产业集团发展战略、科技带动战略和对外开放战略，大力发展以森林资源培育为主的第一产业，以林产品精深加工为主的第二产业，以森林旅游业为主的第三产业。
（1）经济林基地建设
今后五年，每年发展干、鲜果经济林1万亩，五年期全县新增经济林5万亩。
（2）用材林基地建设
以河流两岸为重点，建立工业原材料生产基地。每年新发展杨树速生林0.5万亩，五年新发展杨树速生林2.5万亩。
（3）林下经济
在速生林和经济林地内，因地制宜地发展林下药材、牧草及矮棵农作物，大力发展林下养殖业。每年发展林下经济3万亩，五年发展林下经济累计15万亩。
（4）种苗基地建设
以5个国有林场、2个国有苗圃及林业种苗服务中心为重点，建立林业采种基地和良种繁育基地，每年大地育苗0.3万亩，容器育苗200万杯，到“十四五”期末良种使用率达到60%以上。
（5）木材加工业
以培育名牌产品为切入点，积极发展林产品加工龙头企业，提高深加工能力，推进林业企业向规模化、集团化、国际化迈进，形成具有一定竞争优势的林产品加工基地。五年期间，在原有基础上，新建年产值1000万元以上林产品加工企业2家，改扩建年产值1000万元以上林产品加工企业2家。
（6）果品加工业
利用我县丰富的两杏资源，计划筹备建立一个年处理10000吨杏仁核皮，产1000吨活性炭成品的活性炭加工企业；建设2个年产600吨杏仁油、杏仁露、杏仁饮料、杏仁罐头、杏仁保健品的配套企业，实现资源生产和加工生产一系列发展。
3.美丽乡村建设
积极开展美丽乡村建设，加强村庄美化绿化，大力开展植树造林活动，建设绿色家园，实现村屯绿化全覆盖。重点抓好营造环村片林、通道绿化、庭院绿化、公共绿地广场建设。
4.草原工作
“十四五”期间，规划人工种草15万亩，草原围栏15万亩，储草棚10000平方米，青贮窑50000立方米，舍饲棚圈40000平方米，饲草加工机械500台套。
5.全面加强森林资源经营管理
（1）实施森林分类经营
按照国家有关森林分类经营的政策，我县将林业用地划分为公益林和商品林两大类。具体划为公益林面积为174.4万亩，其中国家公益林111.8万亩，地方公益林62.9万亩（其中补偿的29.9万亩）；商品林面积27.8万亩。公益林占林业用地总面积的86.3%，商品林占13.7%。充分发挥公益林的生态防护效能,在公益林管理上，实行严格封育管理，不断完善管理制度和管理措施，使公益林在保持水土、涵养水源、防风固沙、护路护岸等多方面更加有效地发挥其生态效益。商品林中的经济林、用材林直接为社会提供木材和林产品,以经济效益为主体的林种，在“十四五”期间，商品林建设的重点是加大科技投入和资金投入，实行集约化经营，扭转传统的粗放经营和短期行为，提高单位面积产量、质量和经济效益。
（2）森林采伐管理和抚育更新
依据青山常在、永续利用，林业可持续发展，林木生长量大于采伐量原则，从严控制森林采伐量。更新改造采伐的重点是低产、低质、低价值的林分和成、过熟林分。加大对滥砍乱伐等不法行为的打击力度，严格控制森林资源的不合理消耗，实现采伐与更新同步进行。在速生林经营中，进行定向培育，培育优质良材，缩短轮伐期。加大山地油松纯林改造步伐，逐步改造成针阔混交林。加大中幼林抚育管理力度，确保林木正常生长。
6.支撑保障体系建设
（1）强化森林草原防控体系建设
——森林草原防灭火。实施森林草原防灭火预警预报系统建设项目，包括森林草原防灭火远程监控、专业扑火队、物资储备建设、指挥中心等建设项目，加强和提高全县森林草原防灭火预防和扑救监测能力，有效遏制人为森林草原火灾的发生。
——森林公安。加强对破坏森林和野生动植物资源重点区域进行综合治理，完善森林公安指挥系统建设，建立并完善全县森林公安信息网，全面提升森林公安队伍的整体素质。
——林业有害生物防治。实施重大林业有害生物可持续控灾治理项目，加快监测预警、检疫御灾、防灾减灾三大体系建设，全面提升我县林业有害生物科学防治和管理水平。
（2）实施科教兴林战略
——围绕林业建设重点，加强科技攻关。重点在林地经济开发中，引进国内外优良树种，研究乡土树种开发技术，突破松毛虫、红脂大小蠹、杨树病虫害等重大林业有害生物控制技术，迅速提高我县林业科技的整体水平。
——完善和提高林业科技推广体系建设。大力推广应用适用的林业新技术、新成果，提高工程建设的良种壮苗率和技术推广覆盖面，大幅度增加工程科技示范林面积。加强县级林业科技推广机构建设，强化基层林业站科技推广职能。
（3）林业基础设施建设
——加强基层林业工作站建设。建立比较完备的林业站管理体系，保证各项林业工作在基层的全面落实。达到机构稳定、队伍整齐、基础设施完备、办公档案管理科学化的标准。完善分级培训制度，搞好林业站站长和主要岗位人员的培训工作。
——加强森林资源和林业生态综合监测与评价体系建设。强化重点公益林资源监测和森林资源档案管理的规范化，加快森林资源管理现代化的步伐，促进林业建设实现决策科学化、管理规范化、服务网络化和手段现代化。
第四章 保障措施
我县林业草原建设经过几十年的努力奋斗，进入快速健康发展阶段，大部分荒山已披上绿装。“十四五”期间的工作任务更重更加艰巨，所要造林的宜林荒山大多为立地条件较差的高山远山、石质山和一些零星小面积的地段。要完成“十四五”规划目标，打好攻坚战，就必须紧紧抓住机遇，勇敢面对挑战，以坚韧不拔的坚强气魄，采取强有力的措施，确保这一战略目标的顺利实施和取得辉煌的战果。
一、加强领导，充分发挥政府的职能作用
搞好林业和草原建设，只有各级党委和政府高度重视，加强领导，强化政府职能才能把工作做得更好，才能实现“十四五”规划目标。把造林绿化种草工作纳入党委和政府的工作日程，层层签订责任状。同时县委、县政府、县人大和县政协加大对各乡镇林业草原工作的检查、视察和督查力度，实施奖惩。
二、发动全社会力量办林草业、支持林草业建设
林草业工作是全社会的公益事业，要动员全社会的力量来支持林草业的发展。吸收各方面的人力、物力和资金投入到林业和草原建设中来。实行多种造林种草形式和林木草原所有权机制，落实林草业政策。坚持谁造谁有、谁经营管理谁受益的原则，尽最大的人力、物力和财力打好打赢造林种草攻坚战。广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传林业草原政策和林业草原技术，并纳入公益性宣传范围。
三、突出重点，讲求实效
重点是公路、铁路、河流两侧迎面山及县城周边、乡镇政府所在地周围和水库周围的绿化，由近及远逐渐推进。按因地制宜，适地适树的原则，大力发展经济林，干、鲜果一起上，并以经济林重点乡、村、园和扶贫标准化示范园为基础，搞好新品种、新技术的引进、试验和示范。按因地制宜，乔、灌、花、草相结合的原则，搞好村屯绿化，形成以干线公路为主体，乡村公路为补充，乔灌花草布局合理，自然景观和人文景观相融合的绿化体系，为社会提供“绿、洁、舒、美”的生活环境。
四、依靠科技 提高林草业科技整体水平
以科技为依托，推行高科技获取高效益，把林草业科技成果尽快转化为现实的生产力，加速技术推广服务体系、技术监督体系、技术培训体系建设。充分利用“科技之冬”、“科技活动周”等有利时机，开展多种形式的林草业科技宣传、科技培训活动，随时随地的搞好林草业技术指导，把林草业技术普及到林草农户，使每一个林草农户都有一个懂技术会管理的明白人。同时要实施技术人员承包制度，切实提高林草业技术人员和生产经营者的素质。力争在造林种草技术、重大森林草原病虫害防治、良种选育等领域取得突破，建立一批高科技、高效益的示范区，全面提高经营水平。
五、强化执法力度，保护林草绿化成果
森林草原管护是巩固造林种草成果的第一要务，三分造七分管，责任重大。认真贯彻执行《森林法》，强化执法力度，对一切违法违纪行为该抓就抓，该罚就罚，决不手软。建立一支强有力的封山禁牧和森林草原防灭火管护队伍，做到有组织，有纪律，严格执法，文明执法，保障我县林业草原工作快速健康发展，为建设美丽喀左做出应有的贡献。