县15届人大5次
会议文件之14

关于喀左县2016年国民经济
和社会发展计划执行情况与2017年
计划安排意见的报告

——2016年12月27日在喀左县第十五届
人民代表大会第五次会议上

县发展和改革局局长  于维和

各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划安排意见，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
　　一、2016年计划执行情况
　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，面对依然复杂严峻的经济形势，县委、县政府围绕年初确定的各项目标任务，主动适应新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干，砥砺前行，全县经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
　　(一)经济运行筑底企稳
　　全县完成地区生产总值90亿元（预计数，下同），完成年计划的78.5%，同比下降14.3%。其中第一、二、三产业分别完成增加值33亿元、17亿元和40亿元，同比分别增长-7.8%、-42.9%和1.5%。完成公共财政预算收入3.3亿元，完成年计划的100%，同比下降5.9%。完成固定资产投资43亿元，完成年计划的46.9%，同比下降49.3%。实现社会消费品零售总额48.9亿元，完成年计划的97.8%，同比增长7.5%。完成出口创汇8200万美元，完成年计划的68.3%，同比增长7.2%。城乡居民可支配收入达到13380元，完成年计划的100.5%，同比增长10.5%。全县金融机构各项存款余额127亿元，较上年净增加26亿元；各项贷款余额75.7亿元，较上年净增加9.7亿元。
　　(二)农业和农村经济稳步发展
　　农林牧渔业总产值完成62.7亿元，其中种植业完成32.6亿元、畜牧业完成25.1亿元、林业完成3.7亿元。调减玉米种植面积4.8万亩，粮食总产量达到5.5亿斤。设施农业总面积达到8.2万亩，蔬菜总产量45.5万吨。肉类总产量达到9.5万吨，禽蛋产量达到5万吨。农产品加工园区蓬勃发展，实施了华庆蛋品、海辰宠物食品等农产品深加工项目12个。产业化水平不断提升，新增农业产业化龙头企业4家，新发展农民专业合作社39个。农业基础设施建设不断加强,实施抗旱应急备用水源工程2处、小型农田水利工程7项、移民后扶工程11项，发展节水滴灌10万亩，完成水土保持综合治理面积11万亩、河道综合治理22公里。
　　(三)工业经济结构优化
　　全部工业总产值完成56亿元，增加值9.5亿元。规模以上工业完成产值24亿元，增加值5.4亿元。民营经济实现总产值80亿元，增加值16亿元。园区建设成效显著，累计投入资金8084万元，加快经济开发区、利州工业园区道路、电力、给排水等基础设施建设，两个园区功能布局日趋完善，承载能力进一步增强。经济开发区全年共实施重点项目18个，金锐钒钛、顺成陶瓷、旭日铸业等项目相继建成投产；利州工业园区共实施重点项目30个，华庆蛋品、金荣装饰材料、圣明陶瓷市场、紫砂一条街等项目正在建设。重点产业全面提升，装备制造业不断壮大，全县装备制造业规上企业达到14家；紫陶建材产业快速发展，高档内墙砖年产能达到1.2亿平方米。转型升级步伐不断加快，大力推进闲置厂房和闲置土地盘活工作，牧龙王、圣隆物流等多家停产停工企业重新开工建设或生产；深入实施淘汰落后产能，关停明鑫铸造高炉2座、转炉1座；不断加强科技创新，申报发明专利25项，加快培育赛科瑞斯、红山化工、金河粉末、飞马集团向高新技术企业发展。
　　(四)服务业快速增长
　　一是利州中心商贸集聚区建设扎实推进,集聚区服务业企业和商贸业户超过6000家，从业人员3.8万人。二是传统服务业全面提升。餐饮住宿、批发零售行业快速发展，交易额达151.3亿元。各类商业网点达到7944户，从业人员9.9万人。物流从业主体达到38家，从业人数1220人。农村商品市场总数达到49家，新增“乡村流通工程”村级供销超市20个、农产品产地集配中心1个、城区惠民超市5个。三是新兴服务业加快发展。大力发展电子商务产业，实施了阿里巴巴农村淘宝项目，建成中国网库紫砂电子商务基地，培育了盈信、移联网信等一批电子商务企业，建成电子商务产业园，引入电商经营业户46家。加快发展商务会展，先后举办龙凤山旅游节、大营子梨花节、广场车展、紫砂艺术节和秋季房交会等会展活动，销售额超过3亿元。四是旅游产业蓬勃发展。大力实施龙凤山景区、龙源旅游区两个国家4A级景区提升工程，重点打造凌河第一湾、浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷等旅游项目。加快旅游产业与工业、生态农业、文化体育、养生养老等产业有机融合，加大旅游产品宣传和推介力度，深入实施“全景喀左、全域旅游”战略，被评为辽宁省旅游产业发展示范县，被列为国家首批全域旅游示范区创建单位。
　　(五)项目建设有序实施
　　紧紧围绕“五个一平台”，扎实推进“项目建设年”，全面推动一批重大项目实施，共实施亿元以上重点项目56个，其中新建项目24个，续建项目32个，“五个一平台”共实施亿元以上项目47个，有力支撑了全县项目建设。实施的重点项目中，闽龙陶瓷、顺成陶瓷、恒发高岭土、雨润农业、鑫绮调味品等项目均已建成投产，金荣装饰材料、海辰宠物有机食品、小平紫砂、绿港现代农业等项目进展较快。同时，聚焦京津冀产业转移，狠抓招商引资，积极参加北京、广州、上海、沈阳等地招商活动，多次赴福建、河北、重庆、山东、天津等地洽谈项目，积极做好以商招商、以企招商、以情招商，全年实现域外引资22亿元，清华同方智慧城市、乾源环保防腐管道等一批项目先后签约落地。
　　(六)城乡建设统筹推进
　　城市功能日益完善。完成建筑业总产值9.4亿元，实施城中村（棚户区）改造1450户，完成房地产开发面积67.9万平方米，商品房销售面积13.1万平方米。实施城市建设项目18个，总投资16亿元。新建城区道路2.2公里，修建排水管道7.7公里，改扩建供水管线4.7公里，铺设燃气管道14公里。
　　美丽乡村建设加快推进。深入实施“六化五个一”及“五三一”工程，扎实开展村容环境整治、沟渠治理、道路硬化、集镇美化亮化等工作，乡村面貌得到全面改善。大力推进公营子新市镇建设，实施了牤牛河综合治理、城镇路网工程、日处理5000吨污水处理厂及265户棚户区改造工程等。
　　交通、电力设施持续改善。完成兴凌线维修改造工程、老大线龙凤山景区旅游路工程和孟上线凌河第一湾景区路工程，启动产业大道建设工程,实施建三线牤牛河大桥加宽改造工程、京沈客专喀左站广场连接线工程。京沈客专、赤喀快速铁路、锦承铁路扩能改造等铁路建设工程顺利推进。启动新一轮农网改造工程，水泉、金杖子66千伏输变电工程投入运营。
　　生态环境不断优化。完成绿化造林18.7万亩，义务植树130余万株。城区集中式饮用水源地水质达标率100%，城区环境空气质量优良以上天数达340天。节能减排有力开展，秸秆禁烧成效明显，工业堆场扬尘污染专项整治深入推进，农村环境整治长效管理机制不断完善，人民群众生活环境持续改善。
　　(七)重点领域改革稳步实施
　　一是深化行政审批制度改革，将28个县直部门197项行政职权划入审批局，削减前置要件达到55%。二是有序推进公务用车制度改革，全县参改单位共计90个，削减公务用车215台，节支率达到8.7%。三是深化市场主体改革，全面落实中央简政放权决策，取消和调整行政审批项目134项，实行“五证合一、一照一码”登记模式，提高行政审批效率。四是县级公立医院综合改革继续推进，健全和完善分级诊疗制度，全面取消县级公立医院药品加成，药品收入占总收入比例在40%以下。五是全面推开“营改增”工作，核实营改增纳税人2174户。
　　(八)各项社会事业协调发展
　　一是社会保障体系进一步完善，城镇新增就业1975人、再就业2383人，城镇登记失业率2.1%。养老保险参保缴费人数29056人，医疗保险参保缴费人数72243人,新农合参合率达到90.1%。大众创业、万众创新工作深入开展，创业孵化基地入驻小微企业76家。二是教育事业全面发展。以义务教育均衡发展为重点，大力改善办学条件，共实施中小学校舍建设项目21个，校舍建设面积1.9万平方米，总投资3523万元，义务教育发展基本均衡县创建工作通过验收。高考工作顺利完成，教师队伍建设不断加强，学前教育、民族教育协调规范发展，职业教育、民办教育扎实推进。三是公共卫生服务水平稳步提升。医药卫生体制改革不断深化，在全市率先启动了乡村卫生服务一体化及基本药物制度。扎实有序开展实施“全面两孩”政策，创建省级妇幼健康优质服务示范县通过验收。县中心医院门诊综合楼开工建设, 中三家卫生院项目主体完工。四是脱贫攻坚工作顺利展开。深入实施“四大产业”、“五大工程”扶贫战略， 积极做好驻村帮扶和定点扶贫工作，实现8058人稳定脱贫和24个贫困村销号。五是科技、文化、体育事业蓬勃发展，民政救助、广播电视、爱国卫生、妇女儿童、民族宗教等社会事业全面进步。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。经济下行压力持续加大，产业转型升级任务仍然艰巨。企业投资意愿及能力下降，规上工业增长缓慢,固投增长后劲不足。税源结构不优，财政收入增长缓慢，财政保运转、保民生的压力持续加大。社会治理服务仍有一些薄弱环节，基本公共服务水平与人民群众期望还有不少差距。对此，我们将高度重视并认真解决，切实把各项工作做得更好。
　　二、2017年主要预期目标
　　2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照县政府总体工作安排，综合分析国际国内经济发展形势，结合我县发展实际，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：
　　——地区生产总值计划97.2亿元，增长8%。其中一产30.2亿元，下降8.5％；二产22亿元，增长29.4％；三产45亿元，增长12.5％。地区生产总值力争达到97.74亿元，增长8.6%。
　　——全社会固定资产投资计划49.02亿元，增长14%。力争达到50.31亿元，增长17%。
　　——公共财政预算收入计划3.9亿元，增长18.2%。
　　——社会消费品零售总额计划53.3亿元，增长9％。力争达到53.79亿元，增长10%。
　　——城乡居民可支配收入计划14718元，增长10%。
　　——出口创汇计划8610万美元，增长5%。
　　三、主要措施
　　为确保顺利实现2017年国民经济和社会发展各项预期目标，要重点抓好以下几方面工作：
　　（一）突出产业结构调整，着力促进经济转型升级
　　一是加快推进新型工业化。继续做强工业园区，加快园区基础设施建设步伐,搭建生产性、生活性公共服务平台，不断提升园区的承载力、产出率、竞争力。做优冶金铸锻产业，推进产业链条向上下游延伸，带动配套企业规模扩张，形成重点突出、结构合理的发展格局。大力支持飞马集团、金河集团、赛科瑞斯等骨干企业提质扩能,推动制造业向高端迈进。壮大紫陶建材产业，围绕建筑陶瓷、工业陶瓷、工艺紫砂，不断提升喀左紫陶知名度，加大对荣富陶瓷、天王星陶瓷等重点企业扶持力度，不断扩大紫陶建材产业实力。培育战略性新兴产业，深入推进科技创新，鼓励企业研发适销对路的新产品，提高附加值和竞争力，努力把我县打造成为高端装备制造、农产品深加工、电子信息和新能源、新材料产业基地。二是加快推进农业现代化。按照“规模化、标准化、产业化”的方向推进现代农业发展。不断壮大设施农业、畜牧业、林果业三大主导产业规模，促进提质增效。加快农产品加工园区建设，培育一批农业产业化龙头企业，建设一批农业标准化示范基地。扎实开展节水滴灌、青山工程、大凌河治理和农村环境综合整治，夯实农业和农村发展基础。切实加强农产品质量安全，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖。三是加快发展现代服务业。继续按照“全域旅游、全景喀左”的思路，打造生态观光、休闲度假、文化体验等旅游品牌，加快旅游产业发展步伐。大力发展电子商务、金融保险、健康养老、生活保健、社区服务等新兴服务业，推动服务业向多元化发展。全面提升餐饮住宿、商贸流通等传统服务业。培育壮大一批现代物流、技术平台、培训基地等配套企业。
　　（二）突出项目投资拉动，着力蓄积经济发展后劲
　　坚定不移的实施“项目支撑”战略，狠抓项目开工率、建成率、投产率，集中精力建设一批支撑喀左未来发展的大项目、好项目。全力抓好市政府确定的19个亿元以上重点项目的开复工，竣工投产小平紫砂、海辰宠物食品、金荣装饰材料等一批重点项目，加快鑫宇达成医疗器械、陈醋产业园等项目建设进度。加强项目储备，积极谋划、包装一批符合产业方向、综合效益好、带动能力强的优质项目。不遗余力招商引资，围绕产业发展重点和优化升级，着力引进一批科技含量高、创税能力强的大项目。充分发挥各产业招商局作用，制定科学合理的定向招商方案，增强招商针对性，提高招商成功率。强化跟踪服务，注重综合协调，切实破解要素制约，为项目建设提供有效保障。进一步规范政府投融资平台建设，增强土地收储融资功能，提升市场化运作能力。推进民间投资管理体制改革，健全社会力量投资、承办公共基础设施和服务设施的工作机制，大力推进PPP融资模式，积极争取国家、省各类投资，构建多元化投融资体系。
　　（三）突出基础设施建设，着力夯实经济发展基础
　　加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。重点抓好兴凌线绕城路、京沈客专喀左车站连接线等工程，突出抓好河南新城新水源、城区路网、地下管网等工程，加快实施京沈客专乌兰和硕、牛河梁牵引站及锦承线叶柏寿牵引站220千伏供电工程，完成坤都66千伏输变电工程。全力实施和顺家园、水木清华等城中村改造工程，稳步实施房地产去库存，完成商品房销售面积14.4万平方米。继续加强各园区基础设施建设，不断提升园区承载能力。做好A级景区提升工作，科学编制景区整体规划。加快公营子新市镇建设，加强镇容镇貌管理。做好北山生活垃圾卫生填埋场建设工作。有序推进县乡道路提质改造，加强农村公路建设的管理和养护。积极推进抗旱应急水源工程，抓好水土保持重点治理工程。
　　（四）突出保障改善民生，着力提升人民幸福指数
　　坚持教育优先发展，完成蒙高中综合教学楼建设，继续做好中小学危房改造工作，加快推进薄弱学校改造工程，计划新建校舍面积8000平方米。大力推进教师优化工程和教育质量提升工程，大力发展学前教育、职业教育和民族教育，深入推进义务教育均衡发展。继续推进医疗卫生体制改革，完善新农合补偿机制，增强应对突发公共卫生事件处置能力，强化医疗机构执业监管，全面提升医疗服务水平。完成中心医院门诊综合楼项目，抓紧开展中心医院公营子分院、蒙医院门诊综合楼等重点项目前期工作。统筹抓好人口计生服务管理，深入开展全民健身和群众体育活动，切实关爱留守儿童，保障妇女和未成年人、残疾人合法权益。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作。全力做好财税增收工作，切实保障“三保支出”。继续实施大众创业，万众创新，努力抓好扶贫开发和新农村建设，确保20个贫困村全部销号、8000贫困人口稳定脱贫。切实做好供给侧改革，全面深化各项改革，加快其他社会事业发展，全面完成为民办实事任务。
　    各位代表！目标已定，重任在肩。在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，进一步解放思想、扎实苦干、攻坚克难，确保全面完成各项目标任务，为全面建成小康社会而努力奋斗!