县15届人大5次
会议文件之13
政府工作报告
2016年12月27日在喀左县第十五届
人民代表大会第五次会议上
县 长 刘 敬 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是发展面临多重困难和严峻考验的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以“五大发展理念”为统领，以“五个一工程”为龙头，真抓实干，攻坚克难，拼搏奋进，开拓创新，全县经济社会保持平稳健康发展，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
2016年，预计实现地区生产总值90亿元，完成公共财政预算收入3.3亿元，完成固定资产投资43亿元，实现社会消费品零售总额48.9亿元，城乡居民人均可支配收入达到13380元。
一年来，我们坚持抓改革、促振兴，发展活力竞相释放。
五大龙头全面发力。坚持将“五个一工程”作为改革创新和振兴发展的突破口，举全县之力打造“五大龙头”。经济开发区晋升省级经济开发区，农产品加工园区被推荐为省级“农产品加工示范集聚区”，利州中心商贸集聚区体量质量显著提升，龙凤山景区成为知名旅游胜地，公营子新市镇获评“全国卫生镇”，“五个一工程”成为县域经济发展的核心支撑。各园（景）区建设成果在全市现场会全方位展示，得到市委、市政府充分肯定。
简政放权持续深化。组建行政审批局，实行“一局三中心”模式，划转行政职权197项，在全市率先启动运行。优化审批流程，废止审批用章45枚，削减前置要件55%，审批效率大幅提高。组建开发区审批局和综合监管局，下放审批权限316项，开发区实现独立审批、封闭运行。深化商事制度改革，推行“五证合一”，企业设立更加便捷。通过降低市场准入成本，全年新增各类市场主体3171家，个体工商户转型生成企业105户，市场活力进一步释放。
体制机制不断创新。组建京津冀招商局，完善绩效考评办法，常态化、专业化招商成效显著。公营子新市镇组建“两办四局”，建管体系进一步理顺。成立龙源旅游区管理处，景区管理水平大幅提升。实行旅游综合管理“1+3+X”模式，旅游发展环境更加优化。设立旅游发展基金，“全域旅游”建设得到有效保障。创立科技创新基金，自主创新动力不断增强。
综合改革有序推进。实施公务用车制度改革，节支率达到8.7%。加快公共资源交易改革，实现管办分离。推动不动产统一登记制度改革，机构职能整合顺利完成。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度逐步建立。启动农业共营制改革，试点工作全市领先。国有林场改革、供销体制改革稳步推进。
一年来，我们坚持扩总量、提质量，工业经济加速转型。
项目建设取得可喜成绩。大力开展“项目建设年”活动，全年实施固定资产投资5000万元以上工业项目37个，完成投资29.6亿元。顺成陶瓷内墙砖、恒发高岭土深加工、旭日铸业矿山机械、鑫琦调味品等一批项目建成投产，为稳定经济运行提供有力支撑。赫源陶瓷内墙砖、海辰宠物有机食品、超远调味品、华岩羊角沟、爱康坤都光伏发电等一批项目顺利竣工，为壮大集群规模打下坚实基础。小平紫砂制品、志远宏宇有色金属铸件、金荣新型装饰材料、乾源环保防腐管道等一批项目加快建设，为拉动经济增长注入强劲动力。
招商引资取得显著成效。坚持“走出去”与“请进来”并举，“专业招商”与“全民招商”并重，全年引进投资5000万元以上项目25个，实现域外引资22亿元。面向京津冀派出招商队伍113批次，赴北京、上海、广东、福建等地举办招商推介会16次，邀请域外客商考察洽谈170余次，成功引入清华同方智慧城市、中青旅旅游开发、北京福田戴姆勒汽车零部件、广东温氏集团农业综合开发、北控水务污水处理等一批重大项目签约落地。外贸出口取得新突破，新增自营进出口权企业9家，出口创汇8200万美元，同比增长7%。
转型升级取得突破进展。“加减乘除”多措并举，工业经济转型升级大幅提速。扩充总量做加法，实施飞马智能车间、鹏达汽车零部件、金牛铝铸件等一批改造升级项目，多家骨干企业扩能增效；盘活牧龙王陶瓷、宏仁重型等闲置资产，生成圣明陶瓷、巨东铸工等新项目，多家停产企业焕发生机。削减产能做减法，关停明鑫铸造2座高炉、1座转炉，淘汰落后产能50万吨；依法关闭非煤矿山企业23家，矿业秩序整顿成效明显。创新驱动做乘法，实施产学研合作、技术转移项目23项，申报专利25项，新增省级技术中心和服务平台4家，金河集团、赛科瑞斯晋升国家级高新技术企业。降低成本做除法，开展“百千万”帮扶行动，帮助企业破解发展难题，争取产业引导基金2594万元、直投基金1500万元，解决直购电2000万度。全县工业经济平稳运行，工业用电量持续增长，预计实现工业总产值56亿元，实现规模以上工业产值24亿元、增加值5.4亿元。
工业园区实现提质扩容。经济开发区实施道路、电力、给水等5项基础设施建设工程，化工产业园、静脉产业园通过专家评审，园区功能布局日趋完善。全年实施投资亿元以上新建项目5个、续建项目6个，完成投资7.7亿元。利州工业园区实施道路、绿化、排水等6项基础设施建设工程，努力打造“一带四园”格局，承载能力进一步增强。全年实施投资亿元以上新建项目10个、续建项目5个，完成投资10.4亿元。
一年来，我们坚持调结构、转方式，现代农业提质增效。
主导产业稳步发展。全县粮食总产量达到5.5亿斤。调减玉米种植面积4.8万亩。新建、改造设施农业大棚2181亩，总面积达到8.2万亩，蔬菜总产量45.5万吨。新建标准化畜牧养殖场22个，累计达到282个，肉类总产量9.5万吨，禽蛋总产量5万吨。新发展经济林5万亩、果树6000亩，种植林下经济作物3万亩。主导产业规模不断壮大，预计实现农业总产值62.7亿元、增加值33亿元。
产业化水平显著提升。农产品加工园区蓬勃发展，实施华庆蛋品鲜蛋加工、绿港农产品交易市场、源味世家肉制品、朝阳本色有机蔬菜等12个农业产业化项目，完成投资10亿元。产业化龙头企业达到93家，基地面积达到12.5万亩。农产品进出口企业增至6家，预计实现出口350万美元。新增农民专业合作社39家，总数达到395家，实现产值11.3亿元。完成东哨镇土地确权颁证4.3万亩。全县新增流转土地11568亩。
基础设施切实改善。发展节水滴灌10万亩。完成水土保持综合治理11万亩、河道综合治理22公里，我县再次荣获“大禹杯”优胜奖。实施水库移民后期扶持工程11项。人工种草13万亩，草原补植10万亩。发放农机购置补贴800万元，购置大型农机具1500台（套）。深松土地16万亩。建设农户科学储粮仓1000个。新增户用沼气1500户。升级改造自动气象站55处。
一年来，我们坚持优供给、促消费，服务业亮点凸显。
电子商务方兴未艾。成功引进多家知名电商平台。阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和31个村级服务站投入运营。中国网库紫砂单品电商交易平台建设完成。移联网信、邮乐购、乐村淘等电商企业及260个服务网点相继营业。盈信电子商务在辽宁股权交易中心青创板成功挂牌。建成电子商务产业园2个，引入电商经营业户46家。全县电子商务相关企业达到90家，电子商务经营业户达到520家，年交易额达到1.2亿元。
旅游产业蓬勃发展。“全景喀左、全域旅游”建设不断深入，成功创建“辽宁省旅游产业发展示范县”，被列为“国家全域旅游示范区”首批创建单位。“全域旅游”“乡村旅游”等规划编制工作顺利推进。景区提升工程取得新进展，龙凤山景区新建彩色森林3000亩，增容高压线路15公里，铺设供水管线5公里；龙源旅游区1200平方米游客服务中心建成投用，凌河文化园、龙源湖东侧山体亮化、暴龙地质公园项目顺利实施，龙源湖被评为“国家水利风景区”。重点项目建设取得新突破，凌河第一湾、浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷、云城山庄、官大海民族村寨等项目快速推进，浴龙谷养生小镇、五色土紫陶文化小镇获评省级“旅游特色小镇”。旅游基础设施进一步完善，16公里龙凤山旅游大道、8公里凌河第一湾旅游路建成通车，20个星级旅游公厕、11万平方米停车场顺利完工。宣传推介取得新成效，冰雪嘉年华、环湖自行车大赛、乡村文化旅游节等活动成功举办，喀左旅游知名度显著提升。
商贸流通繁荣活跃。利州中心商贸集聚区规模不断壮大，服务业集聚效应日益凸显。壹品城民族商业街、南哨紫砂一条街、龙源湖餐饮一条街相继投入使用，特色商业街区建设进展迅速。全县农村商品市场总数达到49家，实现县域全覆盖。新增“乡村流通工程”村级供销超市20个，“新网工程”为农服务水平显著提高。二连浩特昊罡进出口公司落户喀左，农特产品出口渠道进一步拓宽。
一年来，我们坚持强基础、优环境，城乡建设同步推进。
城市建设步伐持续加快。完成房地产开发67.9万平方米。河畔新城、在水一方、水木清华、利州国际、飞马凌河郡等项目完成主体施工。实施棚户区及城中村改造1450户。打通回迁房与存量房之间通道，化解商品房库存13.1万平方米。新建城区道路2.2公里，维修路面5.8万平方米。铺设供水管网4.8公里、排水管网7.7公里、燃气管网14公里，改造维修供热管网4.2公里。栽植乔灌木103.5万株。大凌河南支城区段综合治理二期工程顺利实施。
规划管理水平显著提升。编制完成全县及公营子镇新型城镇化规划、高铁服务区概念规划，启动海绵城市规划编制工作，对7个特色小城镇进行了规划修编。智慧城市建设有序推进。环卫保洁、市容管理进一步加强，城市管理水平持续提升。按照“内修外延、沿河发展”思路，公营子镇实施15个基础设施项目，新市镇面貌显著改善。实施“穿衣戴帽”工程，完成6个示范村、27个公路沿线重点村建设。平房子、羊角沟、甘招垃圾填埋场建设完成，农村垃圾处理水平不断提高。
基础设施建设切实加强。完成省道兴凌线6公里大修、53公里中修改造，完成275公里农村公路建设、74公里大中修工程，启动13公里产业大道、2.17公里高铁站连接线工程，交通基础设施进一步完善。京沈客专、赤喀快速铁路、锦承铁路扩能工程顺利推进，喀左交通枢纽地位日益凸显。水泉、金杖子66千伏输变电工程投入运营，高铁乌兰河硕牵引站220千伏供电、坤都66千伏输变电工程加快建设，新一轮农网升级改造工程启动实施，供电能力和质量大幅提升。土地利用和管理水平显著提高，荣获“国土资源节约集约模范县”称号。
生态环境治理同步推进。深入实施“蓝天、碧水、青山、沃土”工程，生态文明建设稳步推进。淘汰建成区10吨及以下服务行业燃煤锅炉35台，有序推进工业及供暖锅炉淘汰工作，完成城市客运车辆“油改气”343台，严格落实秸秆禁烧要求，全年空气质量优良天数达到340天。完成退田还河1.9万亩，清理河道垃圾12.7万立方米，划定畜禽养殖禁养区50个、限养区96个，主要流域水质达到三类以上，饮用水源地水质达标率保持100%。完成造林绿化18.7万亩，楼子山自然保护区晋升国家级自然保护区，我县被授予“全国绿化模范县”称号。完成保护性耕作16万亩，农业面源污染得到有效控制。
一年来，我们坚持聚财力、保运转，财税金融平稳运行。
税收征管质量不断提升。加快推进税收征管体制改革，实行便民办税、信息管税、依法治税。全面推行“营改增”，企业税负减少1600万元。在全市率先成立联合办税大厅，实现“一窗受理、两税通办”。共享信息平台，税源管控能力逐步增强。加大稽查执法力度，“跑冒滴漏”现象得到严控。
财政管理水平稳步提高。完善考核机制，全力组织收入，财政实力得以巩固。加强预算管理，优化支出结构，资金使用效率不断提高。“三公”经费支出持续下降，民生投入稳步增加。规范政府采购行为，有效节约财政资金。严把评审、审计关，审减工程造价3350万元。集中开展专项整治，严格财务制度，严肃财经纪律。有效化解政府债务，积极防范财政风险。
金融服务作用充分发挥。加强银企对接，加大信贷投放力度，预计全县贷款余额达到75.7亿元，增长15.2%。搭建融资平台，拓宽融资渠道，各园（景）区完成融资8.86亿元，县内企业利用产权、股权、债权直接融资10亿元。金融对地方发展的支撑作用进一步显现。
一年来，我们坚持惠民生、暖民心，人民福祉持续增进。
民生保障能力持续增强。大力实施“三四五”脱贫攻坚战略，依托特色产业优势带动，发挥政策叠加效应扶持，实现8058人脱贫、24个贫困村销号。城镇新增就业、再就业4358人，城镇登记失业率控制在2.1%。农村劳动力转移就业10.3万人次。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款830万元。创业创新孵化基地入驻小微企业76家。强力推进社会保险扩面征缴，养老保险缴费人数达2.9万人，养老保险基金预计入库1.67亿元。加大维权工作力度，治理拖欠农民工工资成效显著。城镇低保标准由每月394元提高到418元，农村低保标准由每年2904元提高到3312元。农村五保集中供养标准由5060元提高到6100元，分散供养标准由3312元提高到3548元。兑现农村退役士兵经济补助300万元。发放老年人高龄补贴480万元、残疾人双项补贴318万元。完成贫困残疾人家庭无障碍改造282户。救助救济工作扎实开展。实施农村危房改造335户。实施农村饮水安全工程，解决1877口人饮水安全问题。
社会服务水平持续提升。全面完成“十三五”规划编制工作。坚持教育优先发展，通过“国家义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。加快改善办学条件，新建、改造校舍1.9万平方米，新建农村标准化幼儿园2所。稳步推进乡村卫生服务一体化，三级医疗预防保健服务体系逐步完善。成功创建省级“妇幼健康优质服务示范县”。实施文化惠民工程，“三馆一中心”累计接待10.3万人次。东山嘴遗址保护工程主体完工，喀左蒙古象棋等3个项目获批市级非物质文化遗产。《蒙古语文工作条例》颁布实施。举办第五届紫陶文化艺术节，34种紫砂矿料经专家命名，形成优势特色品牌。承办北方丝绸之路化石保护论坛，喀左化石文化影响力不断扩大。新增省市名牌产品5件，喀左陈醋成功注册国家地理标志证明商标。农业普查工作扎实推进。开展全民健身活动，举办各类体育赛事31次。喀左籍运动员张凤柳喜获里约奥运会女子摔跤铜牌。优化妇女儿童发展环境，发放妇女创业就业贷款7975万元。完善“十分钟便民服务圈”，社区服务功能显著增强。
公共安全形势持续稳定。深入推进“法治喀左”建设，加快构建立体化社会治安防控体系，社会环境安全稳定。自治县各民族团结进步，民族事业繁荣发展。启动“七五”普法工作，公民法律意识不断提高。落实信访责任制，推进逐级信访、诉访分离，强化积案化解，信访形势总体平稳。扎实开展隐患排查和专项整治，安全生产形势保持稳定，被授予省级“安全生产工作目标管理先进县”。健全食品药品监管网络，市场监管能力有效增强。成功举办省市县联动应急演练，应急救援能力不断提升，我县被评为省级“防震减灾先进单位”。
一年来，我们坚持重实干、勇担当，政府自身建设全面加强。
民主法制不断强化。认真贯彻县委决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案103件，办结率、满意率100%。切实加强政务公开、政务信息和电子政务工作，累计公开政务信息2.9万条，办结民心网和市民投诉中心群众合理诉求1595件。落实行政执法责任制，完善重大事项决策程序，依法行政水平不断提高。
作风建设切实加强。深入开展“两学一做”学习教育，机关干部党性原则和服务意识持续增强。全面落实省委巡视组反馈意见，清理超标办公用房2.6万平方米，削减公务用车215台。强化政务督查、行政监察，狠抓机关作风整顿和执纪监督，整治“吃拿卡要”“庸懒散拖”等行为，着力解决关系群众切身利益的问题，软环境建设水平明显提升。
廉政建设扎实有效。严格落实各项党内条例准则，始终保持艰苦奋斗和勤俭节约的优良作风，努力降低行政成本。强化对公共资源交易和政府投资项目的监管，加大对重点领域审计监督力度，全面推进“阳光操作”。严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规案件，政府系统党风廉政建设进一步加强。
物价、外事、侨台、人防、档案、消防、通信、保险、烟草、双拥优抚、民兵预备役等工作均取得新成绩，各行各业均呈现出新亮点。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。今天的成果启示我们，要实现喀左振兴发展，全面建成小康社会，必须解放思想、更新观念，用新思维、新理念、新举措推动发展，培育一批支撑转型升级的经济增长点，走质量更高、结构更优、效益更好的发展新路；必须抢抓机遇、坚定信心，牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等战略机遇，使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥；必须勇于担当、注重实干，矢志不渝地将发展作为第一要务，以满腔热忱谋事创业，踏石留印、抓铁有痕、久久为功，推动喀左的事业阔步前进；必须团结协作、和衷共济，集全县之智，聚全民之力，上下一心，众志成城，形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。
各位代表，喀左各项成就的取得，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持喀左建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。县域经济总量小，实力不强，具有支撑作用的大项目少。经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，新兴工业、生态农业、现代服务业尚未占据主导地位。财政收支矛盾加大，刚性支出不断增加，保工资、保运转、保民生压力较大。干部群众思想解放程度不够，改革创新力度不足。政府系统党的建设弱化，管党治党的力度不够。对于这些问题，我们一定要高度重视，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，下更大力量加以解决。
2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好政府工作，必须深入贯彻落实中央和省市的决策部署，按照县委十四届二次全会精神，以“五大发展理念”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，始终坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展战略不动摇，持续做好“项目牵动、改革促动、创新驱动、城乡联动、旅游拉动”文章，强力实施“五个一工程”，深化改革攻坚，突出结构调整，聚焦提质增效，强化民生保障，加快建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
2017年主要预期目标是：地区生产总值增长必保8%，力争8.6%；公共财政预算收入增长18.2%；固定资产投资增长必保14%，力争17%；社会消费品零售总额增长必保9%，力争10%；城乡居民人均可支配收入增长10%。
为实现上述任务目标，着重做好以下工作：
一、持续深化改革创新
喀左振兴发展的出路在于改革，关键在于改革，谋改革就是谋发展，谋改革就是谋振兴。我们要坚定不移地把全面深化改革作为落实“四个着力”的重大举措，突出改革的系统性、整体性、协调性，统筹兼顾，精准发力，确保重点领域和关键环节改革取得新突破。
深入推进行政体制改革。理顺政府与市场关系，着力解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，减少前置要件，优化办事流程，提高审批效率。重新确定审批监管部门“三定”方案，明晰审监职责。深入推进商事制度改革，降低准入门槛，激发市场主体活力。完善权责清单、负面清单，实行动态化管理。大力推行“双随机、一公开”监管，推进“多证合一”“证照分离”，减轻市场主体负担。
加快推进国资国企改革。对国有资产登记、造册、评估、分类，完善管理体制，明确监管主体，实现政企分开、政资分开、政事分开。盘活存量国有资产，组建一批国有投资、运营、担保公司，发挥国有资产最大效益。完善国有企业治理模式和经营机制，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。大力发展混合所有制经济，推动企业进入资本市场，扩大融资规模。
稳步推进事业单位改革。全面推动文化、教育、林业、环保等领域体制机制改革，稳步推进经营类事业单位转企改制。创新机构编制管理，清理规范事业机构，优化编制配置，着力化解超编运行。充分利用市场主体和其他社会组织力量，拓展政府购买服务领域，减少编制需求。
扎实推进农业综合改革。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权、登记、颁证工作。积极引导土地流转，鼓励发展适度规模经营和集约经营。大力推进农业共营制改革，推行“三权分置”，明晰土地产权关系，构建新型农业经营体系。加快实施供销综合改革，完善农副产品流通网络。完成国有林场改革，增强林业发展活力。
大力推进创新体系改革。深化院县合作、校企合作，依托科技企业建设自主研发机构。鼓励协同创新，加快建设产业技术创新战略联盟。健全技术创新激励机制，加大知识产权创造、运用、保护和管理力度，促进科技成果转化。规范和扶持各类创新平台，积极推行众创、众包、众扶、众筹等新业态。注重培养和引进科技人才、研发团队，推进人才、技术与资本深度融合，为实现创新驱动发展提供智力支撑。
二、全力抓好“五个一工程”和项目建设
“五个一工程”是推动喀左振兴发展的希望所在，项目建设和招商引资是县域经济增长的强力支撑。我们要一以贯之地打造“五个一”优质平台，加快引进、建设一批投资规模大、拉动作用强的大项目、好项目。
持之以恒抓好“五个一工程”。坚决落实“五个一工程”战略部署，全方位推进园（景）区建设。加大基础设施投入力度，重点抓好国道101线改造、中三家给水、标准化厂房、污水处理厂、绿化亮化等工程，提升项目承载能力。突出抓好开发区化工产业园、静脉产业园规划建设，打造重点产业集聚先行区。积极争取上级资金和政策性银行支持，充分发挥融资平台作用，破解园（景）区建设资金难题。完善考核奖惩机制，激发干部职工招商引资的积极性。强化园（景）区体制机制创新，全力推进“五个一工程”取得新突破。
坚持不懈抓好招商引资。围绕京津冀，发挥常驻招商和产业招商优势，全力引进产业转移项目。围绕冶金铸锻及汽车零部件产业，利用产业基础和比较优势，着力引进接长产业链条、促进产业集聚的大项目。围绕紫陶建材产业，引进创意、研发、生产企业，丰富紫陶产品多样性。围绕盘活“僵尸企业”，着力引入嫁接改造项目。围绕增加财税收入，引进科技含量高、产品附加值高、税收回报率高的好项目。围绕振兴东北老工业基地政策，积极向上争取项目资金。灵活采取上门招商、以商招商、驻点招商等方式，用人脉结商、用人情引商、用人缘留商，变“纸上项目”为“落地项目”。计划引进投资5000万元以上项目25个。大力培育外贸出口增长点，狠抓出口代理回归，力争出口创汇增长5%以上。
坚定不移抓好项目建设。计划实施投资5000万元以上工业项目40个，完成投资32亿元。经济开发区、利州工业园区分别实施投资亿元以上项目10个以上。着力推动小平紫砂制品、志远宏宇有色金属铸件、金荣新型装饰材料、乾源环保防腐管道、巨东铸工机械配件等一批在建项目投产达效。全力推进飞马集团中美合资铝制轮毂、鑫宇达成医疗器械、鑫博华安管道疏通机、博广热能钙谷小镇等新项目开工建设。强力推进河北欧珑工贸汽车零部件、北京联华电机外壳、恒泰精密铸件、江苏轻工产业园、中国供销集团生态养殖等一批在谈项目早日签约落地。强化项目储备，高标准包装一批产业政策支持、市场前景广阔、牵动作用显著的优质项目，为经济发展积蓄动能。加强产业布局分类引导，打造“北重南轻”的产业格局。
三、加快产业优化升级
县域经济发展的基础在产业，核心在产业。我们要顺应经济形势和市场需求新变化，着力加强结构性改革，加快转变发展方式，提高供给体系质量和效率，促进三次产业向中高端迈进。
着力发展新型工业。加快工业结构调整步伐，努力构建结构合理、优势突出、竞争力强的产业体系。改造升级冶金铸锻产业。深入实施中国制造2025喀左行动计划，重点抓好飞马智能车间、鹏达铸造新能源汽车及配件、金牛铸造发动机配件、赛科瑞斯智能机器人及轨道交通设备等项目，提升冶金铸锻和汽车零部件等优势产业整体水平，努力打造装备制造业升级版。巩固提升紫陶建材产业。抓好荣富、闽龙、顺成、天王星等建材陶瓷企业生产运行，壮大产业集群规模。抓好天佑紫砂、御成陶瓷等工艺紫陶企业生产经营，加快紫砂大师园、紫陶市场等项目建设，扩大“北方紫陶之都”影响力。积极发展新材料产业。充分利用钒钛磁铁矿资源优势，支持金工钒钛、晟奥科技等企业开展关键技术攻关，加速推进新材料产业发展。鼓励支持新能源产业。加快华岩羊角沟二期、爱康坤都二期、大唐卧虎沟光伏发电项目建设，促进太阳能资源开发利用。培育壮大农产品深加工产业。推进清美农业玫瑰种植加工、辽宁中医保健醋、龙鸟集团杏仁油、陈醋及饮用水加工等项目建设，推动大地农产品牡丹深加工、鹤年堂玫瑰酒等项目落地。
着力发展现代农业。以调结构、转方式、增效益为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、产业发展的农业现代化道路。优化结构，提高农业效益。深化种植业结构调整，调减玉米种植面积5万亩，扩大杂粮、蔬菜等优势作物种植规模。新建、旧改设施农业大棚2000亩。大力发展休闲观光农业。发展规模化、标准化畜禽生产模式，新建规模养殖场6个。大力发展林果业，新发展经济林5万亩、果树5000亩，种植林下经济作物3万亩。转变方式，提升产业化水平。强化农产品加工园区集聚功能，争创省级“农产品加工示范集聚区”。新发展产业化龙头企业5家。推动农村土地确权颁证全面铺开，增加土地流转面积。突出共营制试点带动作用，探索农村集体土地“三权分置”模式，新增土地股份合作社23家、农业综合服务超市4家。改善条件，增强发展后劲。新建小型农田水利工程112处，实施水土保持综合治理11万亩。实施凌河生态封育，新设围栏8公里。机械化播种50万亩、机耕62万亩。抓好太阳能资源站和气象科普馆建设，争创“全国设施农业气象试验站”。
着力发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展服务新领域，开创发展新模式，实现服务业结构明显优化、竞争力显著增强、对税收和就业拉动作用更加突出。推进传统服务业转型升级。依托利州中心商贸集聚区，引导餐饮住宿业特色化、品牌化、连锁化发展，积极支持社区服务、娱乐健身、休闲购物等业态发展。大力推进“新网工程”，加快绿港现代农业交易市场、兴隆庄农资配送中心建设，完善农资物流配送体系。培育新兴服务业扩容增量。大力支持网库紫砂、农村淘宝等电商龙头企业做大做强，新发展电商经营业户150家，努力争创“电子商务示范县”。创新“互联网+”模式，促进电子商务与实体经济融合发展。加快康体养护中心项目建设，积极发展健康服务和养生养老产业。大力发展产品研发、工艺设计、仓储物流、营销推广等生产性服务业，提高为一、二产业配套服务水平。积极发展会展经济、总部经济、中介服务、紫砂文化等新业态。壮大服务业集聚区规模，提升服务业发展水平。促进旅游业提质增效。深入推进“全景喀左、全域旅游”，积极创建“国家全域旅游示范区”。实施景区提升工程，增强龙凤山景区、龙源旅游区发展后劲。抓好旅游项目建设，加快推进浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷、凌河第一湾等项目，谋划好航天主题公园、恐龙主题公园、辽青瓷博物馆、紫陶博物馆等项目，力争尽早投入运营。加大招商合作力度，推进与中青旅、中建集团合作进程。完善旅游基础设施，抓好景区道路、停车场、星级公厕、无线网络建设。大力发展乡村旅游，努力打造新亮点。积极开展宣传推介，举办各类旅游节会活动，提升喀左旅游品牌影响力。
四、突出发展民营经济
民营企业是经济增长的“助推器”，是社会稳定的“调节器”，是解决就业的“蓄水池”。喀左加快发展的活力在民营，动力在民资。我们要千方百计激发全民创业热情，在培育主体、破解难题、优化环境上出实招，推动全县民营经济发展实现新跨越。
大力培育市场主体。抓大扶小并举，助推民营经济梯次提升。支持龙头企业壮大，指导企业加大技术改造力度，培育自主品牌，增强核心竞争力。助力中小企业发展，通过领导帮扶、要素保障、政策支持等措施，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。培育小微企业成长，出台优惠扶持政策，提升孵化基地功能，激发大众创业活力。
全力解决制约难题。落实国家对小微企业、高新技术企业税收扶持政策，减轻企业负担。积极争取专项建设基金和产业引导基金，加大资金扶持力度。优化项目用地利用和管理，帮助企业盘活闲置资产，提高要素保障能力。支持企业通过上市、挂牌、发行债券等方式融资，拓宽企业融资渠道。
努力创优发展环境。放宽民间资本投资领域，鼓励企业投资基础设施和社会事业项目。完善涉企收费目录清单制度，坚决取消不合理收费项目。引导企业加强品牌建设，支持企业创建知名品牌和著名商标。强化事中事后监管，维护公平有序的市场环境。开展“软环境建设年”活动，优化投资营商环境。建立维权投诉和处理反馈机制，依法保护民营企业合法权益。
五、全面统筹城乡协调发展
以新型城镇化建设为核心，优化布局、完善功能、保护生态、彰显特色，全力打造魅力城市、特色城镇、宜居乡村，加快推动城乡一体化进程。
倾力打造魅力城市。完善城市规划体系，积极推进“多规融合”，加强空间开发管制，科学引领城市发展。加快棚户区、城中村改造步伐，完成1854户棚改任务。重点实施水木清华、河畔新城、在水一方等项目，房地产开发 59.1万平方米。实施智慧城市、城区道路、地下管网、新水源等15个城市建设项目，进一步完善城市功能，提升城市形象。开展全城大绿化，确保通过“国家园林县城”复审。
加快培育特色城镇。重点抓好公营子新市镇建设，实施牤牛河治理、棚改拆迁、老年公寓等项目，增强人口集聚能力和辐射带动作用。因地制宜规划建设一批具有一定产业基础、生态环境优美、民族风情浓郁的特色乡镇，创新培育一批特色小镇。继续实施“六化五个一”工程，新建小城镇基础设施项目17个。进一步放宽城镇落户政策，有序推动农村人口市民化，城镇化率达到47.6%。全面开展宜居乡村、美丽乡村建设，整治重点乡镇4个、行政村26个，完成“穿衣戴帽”工程5.4万平方米。
持续改善生态环境。全面推动环境保护和生态文明建设。实施蓝天工程，全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉，加强秸秆禁烧和综合利用，加大节能减排工作力度，推进清洁能源改造。实施碧水工程，抓好饮用水源地保护，加强大凌河及小流域水污染防治，退田还河1.9万亩。实施青山工程，完成造林绿化18万亩，持续整顿和规范矿业秩序。实施沃土工程，推广保护性耕作，加强农业面源污染管控。
着力完善基础设施。加快产业大道、高铁站连接线等工程建设，确保2017年底竣工通车。启动4.76公里省道宁孤线建设工程。建设农村公路254公里。完成各等级公路大中修工程70公里。全力做好赤喀、锦承铁路征地拆迁工作。大力推进高铁乌兰河硕牵引站220千伏供电、利州—宽邦500千伏线路、坤都66千伏输变电工程建设。加快北山垃圾填埋场建设。
六、确保财税金融平稳运行
牢牢把握稳中求进总基调，挖掘增收潜力，加强财政管理，强化风险防控，为保工资、保运转、保民生奠定坚实基础。
夯实财税增收基础。积极发挥财政杠杆作用，合理运用财政贴息、以奖代补等方式，支持主导产业、重点项目、财源企业发展，壮大骨干财源，培育新兴财源。深入开展综合治税，集约化管控税源。完善考核机制，激励乡镇加大组织收入力度。加强非税收入管理，确保应收尽收、足额入库。
提高理财科学水平。加强财政监督管理，完善财政投资评审、国库集中支付和预算执行动态监管制度。创新财政资金投入模式，做好项目包装和前期准备工作，推进PPP项目、政府与银行合作项目取得重大突破。健全债务风险预警机制，积极防控化解债务风险。强化预决算公开，促进依法科学理财。调优支出结构，压缩一般性支出，推行公务卡支付，严控“三公”经费，把财力更多向重点领域和民生工程倾斜。
优化金融服务质量。鼓励金融机构创新产品和服务，扩大对重点项目、中小微企业的信贷投入。计划贷款余额达到85.7亿元，增长13.2%。加快金融营业网点建设，不断完善金融服务设施。完善政、银、企沟通协作机制，促进产业政策、项目信息及时共享。积极引进金融企业，构建多层次金融服务体系。支持保险业快速发展，满足社会多元化保险服务需求。积极防范金融风险，维护金融秩序安全稳定。
七、全力保障和改善民生
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众做好事、办实事、解难事。
实施脱贫攻坚工程。通过实施“三四五”脱贫攻坚战略，实现8000人脱贫、20个贫困村销号。扩大特色种植、畜牧养殖产业规模，精准带动贫困户脱贫。依托紫砂和旅游产业，助推贫困户增收。加快发展光伏扶贫产业，积极推进村级电站建设，逐步实现贫困村全覆盖。对照贫困村“销号”标准，加大资金投入，改善群众生产生活条件。全面动员各方力量参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”格局。
实施创业就业工程。全面推动“大众创业、万众创新”，落实小额担保贷款、创业带头人扶持等政策，完善创业创新孵化基地、中小微企业孵化基地服务功能，推动创业带动就业。加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、退役士兵、特困群体的就业帮扶力度。全年计划完成职业技能培训3500人，城镇新增就业、再就业3000人，实现农村劳动力转移就业10.2万人次。
实施社会保障工程。统筹城镇职工医保、居民医保和新农合，提高城乡居民最低生活保障标准，加快构建城乡一体的社会保障体系。实施危房改造350户，着力解决农村困难群众安居问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，新打水源井9眼，铺设管网98公里，解决4525口人饮水安全问题。加大劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。实行“五险合一”征缴模式，稳步推进机关事业单位养老保险改革。加强大病救助和困难家庭临时救助，大力发展残疾人事业，确保兜住民生底线。
八、推动社会事业全面进步
把发展社会事业摆在更加重要位置，加快推进公共服务均等化、优质化、精细化进程，持续提高人民群众的幸福指数。
优先教育卫生事业发展。全力创建义务教育发展基本均衡县，确保通过国家评估验收。新建校舍8000平方米。加快发展职业教育，促进学前教育、民族教育健康发展。大力推进健康喀左建设，深化县级公立医院综合改革，强化乡村卫生服务一体化管理。加快县中心医院门诊综合楼项目建设。继续落实“全面二孩”政策。
完善公共文化体育服务。深入实施文化惠民工程，开展送戏下乡、文化“五进”、电影放映等活动。加快城乡有线电视网络升级改造。积极争创省级“文化产业示范园区”。加快实现农村文体广场全覆盖，积极举办各类体育赛事，构建全民健身服务体系。
强化社会管理体系创新。持续推进“法治喀左”建设，构建立体化社会治安防控体系，全力创建全国综治“长安杯”。广泛开展“七五”普法宣传，落实司法机关、执法部门普法责任制。深化信访工作制度改革，着力解决信访突出问题。依法实施自治条例，落实民族宗教政策。狠抓安全生产，积极开展“打非治违”专项整治行动。强化食品安全监管，积极争创“食品安全放心县”。加强应急和消防管理，提升公共安全管理水平。
九、着力加强政府自身建设
以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为目标，加强政府自身建设，锤炼过硬公务员队伍，提高政府工作执行力、推动力和创造力。
依法行政，建设法治政府。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。深入开展法治宣传教育，努力建设公平公正的法治政府。
高效施政，建设效能政府。深化“两学一做”学习教育，锤炼对党忠诚的政治品格，奉行敢于担当的从政准则。加大软环境整治力度，深化政风行风建设。强化政务督查和绩效考核，坚决整肃懒政、怠政，坚决整治执行不力、为官不为。狠抓机关作风整顿，提升行政效能，倾力打造务实高效的服务环境。
从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，严防“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加强对重大项目、重点领域和关键环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违规行为，全力营造风清气正的从政环境。
各位代表！加快自治县振兴发展，是全县43万各族人民的殷切期望，是我们义不容辞的历史使命。让我们在县委的正确领导下，同心同德，励精图治，勇于担当，开拓进取，努力完成2017年经济社会发展目标任务，为建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左作出新的贡献！