县15届人大4次

会议文件之16

 

关于喀左县2015年国民经济

和社会发展计划执行情况与2016年

计划安排意见的报告

 

在县十五届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  于维和

 

各位代表：

        我受县人民政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排意见，请予审议，并请县  政协委员和列席同志提出意见。

        一、2015年计划执行情况

        2015年，是完成“十二五”规划目标的收官之年。面对错综复杂的国内外宏观经济形势和持续加大的下行压力，全县各族人民在县委、县政府正确领导下，坚持“稳中求进”的工作总基调，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县十五届人大三次会议精神，按照“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路，顽强拼搏、开拓创新，全县经济社会实现平稳发展。

        初步预计，全县地区生产总值完成109亿元，同比增长-10％，完成年计划的82.1％。（以下均为预计数）其中：一产34亿元，增长1.12％，完成年计划的92.1％；二产35.4亿元，增长-27.6％，完成年计划的65.7％；三产39.6亿元，增长7.5％，完成年计划的94.5％。

        （一）工业经济

        全部工业完成总产值完成150亿元，增长-30.8%，完成年计划63.8%；增加值29亿元，增长-28%，完成年计划64.3%。

        项目建设扎实推进。实施固定资产投资5000万元以上项目78个，总投资270.4亿元，其中亿元以上工业项目34个，完成投资58亿元。年初以来，帮达森包装、天王星陶瓷、志远铸业、庆达紫陶等一批重点项目实现了当年建设、当年投产，为我县工业经济注入了新的生机与活力，缓解了部分经济下行压力。

        园区支撑作用增强。经济技术开发区全年共实施项目34个，工业总产值实现95亿元，同比增长-35%；利州园区实施项目18个，预计实现产值17.8亿元，同比增长-33%。园区基础设施建设不断完善，承载力和吸引力进一步增强。

        产业集群发展加快。冶金铸锻产业集群现有企业201户，其中规模以上企业63户，从业人员2.4万人，预计全年实现工业产值110亿元，同比下降35.3%。紫陶建材产业集群现有企业75户，其中规模以上企业39户，从业人员8000人，预计全年实现产值23亿元，同比增长15%。

        重点企业逆势支撑作用突出。规上工业实现产值100亿元，增长-42.3%，完成年计划的53.2%；增加值20亿元，增长-51.1%。其中金河集团、飞马集团、金旭锰业等重点企业实现稳步运行，鹏达铸造、佳和精密、赛克瑞斯等装备制造企业实现逆势增长，支撑作用突出。

        （二）农业及农村经济

    全县农林牧渔业总产值完成69.6亿元，增长2.4%，完成年计划的96.2％。其中种植业37.9亿元，增长2.6％；畜牧业27.1亿元，增长2.3％；林业3.7亿元，增长1.9％。全县种植业生产面积73.62万亩，由于夏秋连旱影响，粮食产量实现2.9亿斤。

        主导产业生产能力持续增强。畜牧业全县牛存栏15.7万头，出栏9.1万头；生猪存栏27.5万头，出栏32万头；羊存栏34万只，出栏37.7万只；禽存栏680万只，出栏1290万只；肉类总产量达9.1万吨，禽蛋产量7.3万吨。新建规模养殖场4家，畜禽标准化小区260个，规模化养殖率67%。设施农业全年新建温室500亩、旧改温室1000亩。设施作物产量预计达到131万吨，产值29.7亿元。林果业完成造林绿化24.08万亩，其中人工造林13.58万亩，封山育林10.5万亩，经济林5.31万亩。新栽果树8000亩。

        农业产业化水平加快提升。全县新增市级以上产业化重点龙头企业12家，总数87家，其中省级11家，市级27家。加快农产品加工园区建设，利州农产品加工园区晋升省级园区。黄金葆鼎、朝阳本色、朝阳大地等一批重点项目带动农业产业化加快发展。农民专业合作社新增22个，总数338个。

        农村基础设施建设不断完善。建成农建骨干工程176处，水土保持综合治理4.3万亩，节水滴灌7万亩。完成青山生态治理184亩，草原沙化治理8万亩。农村饮水安全工程解决了14处居民和27所学校的饮水难问题。农机化水平不断提高，新增补贴农机械3115台套。顺利推进凌河流域生态治理工程，有效改善水质生态环境。气象为农服务能力增强，服务范围不断扩大。新农村生态文明示范村建设扎实推进，新增15个生态文明示范村，总数达180个。

        （三）民营经济

        全县民营经济实现总产值300亿元，同比下降14.3%；增加值85亿元，同比下降15%；利润总额16亿元，同比下降25.6%。

        （四）固定资产投资

        全社会固定资产投资完成87亿元，增长5％，完成年计划的65.1%。重点实施县级公路后小线16.3公里大修工程，省道兴凌线衣杖子大桥、建三线三台大桥建设工程和农村公路176公里大中修工程。实施平房子区域生活垃圾卫生填埋场工程。完成利州500千伏变电工程，新开工水泉、金杖子66千伏输变工程，完成农网升级改造项目11项。加快光纤改造进度，“光进铜退”任务提前两年完成。城乡建设力度不断加大，实施城市建设项目29个，其中凌河文化园、4.7公里供排水管网，6公里燃气管网、5.1公里供电线路等重点基础设施项目已完工。房地产开发项目18个，其中千禧二期、博望家园B区、财富领域二期已竣工。完成棚户区改造1099户。公营子新市镇建设扎实推进，一批小城镇建设各具特色，加快了全县城镇化发展。

        （五）商品流通、外经外贸

        根据利州中心商贸集聚区发展规划确定的“一区一湖一都”空间布局，加快发展服务业集聚区。实施集聚区项目27个，其中浴龙谷温泉度假村一期、大东北石材市场、喀左中国暴龙地质公园、汉庭酒店等一批新建项目，拉动服务业加快发展。电子商务加快发展，汇通电子商务中心项目集仓储、电商、物流为一体，实现了紫砂、陈醋、杂粮、蔬菜等地方特色产品网上销售。紫砂服务业集聚区北方紫陶之都项目，目前已吸引省内外客商500余家，吸引客流4万多人次，市场交易额达1200万元。利州中心商贸集聚区晋升省级现代服务业集聚区。现代物流业快速发展，完成圣隆物流园及宝隆蔬菜批发市场项目。顺利推进冷链物流、朝阳宇通仓储物流中心项目。继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，新建农村集贸市场2个，农家店总数198家。成功举办房交会、美食、会展等展会活动，交易额达3.5亿元。社会消费品零售总额完成42.3亿元，增长12％，完成年计划的99.1%。

出口创汇完成7500万美元，增长-15.6%，完成年计划的76.7%。

        （六）财政、金融

        公共财政预算收入完成3.5亿元，同比下降55.4％，全面完成年计划。

金融系统各项存款余额107亿元，比年初增加12亿元。各项贷款余额72亿元，比年初增加11亿元。

        （七）人民生活、社会事业

        城乡居民现金可支配收入12900元，增长15%，全面完成年计划。全县年末人口42.6万人，人口自然增长率2.27‰。全县高考建档率98.54%，十二德堡幼儿园投入使用，全面改薄项目建设有序推进。老年康复养护中心正式营业，一批乡镇卫生院周转宿舍和业务用房如期竣工。医改工作稳步推进，新农合参合率达到了100%。实施东山嘴文化祭祀遗址保护项目。劳动和社会保障取得新成绩，实现城镇实名制就业4649人，全年输出劳动力10.8万人次。100套保障性安居工程顺利完工。解决农村危房101户，暖房子工程40万平方米。扶贫开发工作取得新突破，此外文化广播、体育、科技、民族宗教、妇女儿童、食品药品安全等工作取得了新成绩。

总体看，在国际国内复杂多变的宏观经济环境下，全县经济社会基本保持了平稳发展，经济运行保持在合理区间，是非常不容易的。同时也要看到，一些制约经济发展的深层次问题仍很突出，部分指标未能如期完成任务，短期内经济运行仍会十分困难。2016年，经济社会发展风险、挑战和机遇并存，全县稳增长、调结构、惠民生、促发展的各项任务仍很艰巨。

        二、2016年主要预期目标

        2016年全县经济和社会发展主要预期指标安排如下:

        ——地区生产总值计划117.2亿元，增长7.5%。其中一产34.7亿元，增长2.1％；二产38.2亿元，增长7.9％；三产44.3亿元，增长11.9％；

        ——全社会固定资产投资计划94亿元，增长8%；

        ——公共财政预算收入计划3.57亿元，增长2%；

        ——社会消费品零售总额计划46.5亿元，增长10％；

        ——城乡居民现金可支配收入计划14200元，增长10%；

        ——出口创汇计划8500万美元。

        三、主要措施

        为实现上述预期目标，重点抓好以下工作：

        （一）强化项目建设招商引资，为经济发展提供有力支撑

        强力推进项目建设。继续坚持项目支撑战略，大力实施“四个一批”工程。计划实施亿元以上工业项目30个以上，不断壮大产业集群集聚力。抓好签约落地项目开工建设、推动在建项目尽快投产，加强项目调度和要素保障，积极推进项目建设进度。重点推进嘉成紫陶、厚德新型建材、志远铸业、四通重型设备、华顺新能源、羊角沟光伏发电等一批项目开工、建成、投产，有效拉动经济发展。同时密切关注国内经济形势和中央宏观调控政策的变化，抓住新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略同步实施，多重发展的机遇，提前储备包装一批体量大、牵动作用强的项目，为经济持续发展提供前期保障。加大招商引资工作力度。紧紧抓住京津冀产业转移的战略机遇，主动融入京津冀一体化进程。围绕冶金铸锻业、陶瓷建材业、农业产业化等主导产业和民族文化旅游、休闲养生、健康养老等新兴产业开展招商引资，为经济发展增添后劲。坚持开放发展，积极主动走出去，请进来，开展自主招商引资推介活动，着力实现合作共赢。利用京沈客专、绥凌高速建设开通的有利契机，重点围绕京津冀地区进行招商。同时积极参加省市组织的统一招商活动，扩大我县在外地的影响力。继续加强软环境建设。积极主动为项目落地、开工建设提供优质服务，营造宽松的投资环境。

        （二）着力提高经济运行的质量和效益，推进新型工业化

        注重提升工业经济运行质量。继续实施主要领导包扶企业机制，强化对经济运行的监测、调度。积极帮助企业解决生产过程中遇到的问题，加强要素协调与保障，帮助企业最大限度提高开工率和开拓产品市场。引导企业加大科技创新力度，加强产学研结合，加快产业结构调整，驱动产业改造升级。加快战略性新兴产业发展，培育发展新能源产业，加快发展高端装备制造业、新材料产业及节能环保产业等。真正发挥“互联网+”的作用，加快实现工业化信息化的高度融合。推动大众创业，万众创新，积极培育经济发展新动力。充分利用好国家产业政策，进一步加强银政对接、银企对接，帮助企业搞好融资。计划全部工业总产值达到162亿元，增长8%；增加值31.5亿元，增长8.6%。加快推进产业集群建设。通过接长加粗产业链条，促进产业优化升级和产品结构逐步合理。按照“中国制造2025”行动纲领，向制造业大县迈进。不断扩大产业集聚规模，努力形成具有我县特色的产业集群，具有较强竞争力的县域品牌。重点支持金河集团、飞马集团、利鑫有色等骨干企业，发展壮大冶金铸锻集群规模。同时加快天王星陶瓷、荣富陶瓷等重点企业发展，推进公营子华阳紫陶建材交易市场建设，使我县成为京津冀蒙紫陶建材产品集散地。不断加强园区基础设施建设。继续加强园区基础设施建设，加快资金、土地、能源等要素进一步整合，打造良好的服务平台，吸引项目向园区集聚。

        （三）加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平

        推进三大主导产业。继续抓好设施农业提质增效，加强新品种、新技术、新模式的引进推广。计划新建棚500亩、旧改棚500亩。畜牧业牛、生猪、羊、禽饲养量计划分别实现36万头、90万头、85万只、2500万只。肉产量10.5万吨，蛋产量10万吨。加大标准化畜牧小区建设，重点扶持规模养殖大户。林果业计划造林绿化18万亩，其中人工造林10万亩、经济林5万亩。加快农业产业化建设。抓好龙头企业深加工，提高产业化水平。同时加大品牌创建、不断提高市场竞争力。重点抓好农产品基地建设，做强做大朝阳本色、十全食品、金鼎辣椒、塔城陈醋、凌河牧鸭等一批农业产业化龙头企业。加快利州农产品园区建设，发挥辐射带动作用。整合农业资源，继续发展一批专业合作社，带动主导产业规模扩张和农民增收。建立网上农产品批发交易平台，推动农业与电子商务、现代物流融合发展。不断改善农业基础设施建设。以小流域综合治理为中心，加强农田水利建设。加快农村新能源的推广与应用，改善生态环境和生产条件。做好大凌河国家级生态文明示范区项目前期工作，不断提升农业基础设施的保障能力。不断提高气象为农服务防灾减灾能力。加速推进农业生产机械化水平，为农村经济发展提供可靠的基础保障。按照小城镇建设“六化五个一”的总体要求，全面推进美丽乡村建设。

        （四）推进服务业多元化，培育经济发展新增长点

        推进服务业多元化发展。不断提升传统服务业，大力发展现代物流、电子商务、文化创意、中介咨询、新型金融保险等现代服务业。培育发展家庭养老、健康养生等养老养生服务业，培育壮大新兴业态，推进服务业多元化发展。继续加强“万村千乡”市场工程建设，发展各类商品市场，创造良好的流通环境，形成新的商品集散地。加快三泰实业、翼远物流、圣隆物流、喀左兴建运输有限公司等一批具有产业竞争优势和带动力强的现代物流企业。深入推进“新网工程”与农超对接，加快兴隆庄农资配送中心建设。建立农产品电子商务平台，加快农产品现代流通体系建设。加强服务业集聚区建设。按照“一区一湖一都”的空间布局，加快发展服务业集聚区建设。依托新老城区，重点发展利州中心商贸集聚区；依托龙源湖景观，推进休闲旅游养生度假服务业；依托北方紫陶产业园，重点发展紫砂文化服务业。同时以公营子新市镇建设为契机，加快发展公营子商贸物流集聚区。大力发展文化产业。重点建设紫陶创意产业基地，开展紫砂文化艺术节，培养文化产业亮点。抓好东蒙民间故事保护挖掘工作。完成东山嘴祭祀遗址保护项目建设。加快旅游产业发展。以“全域旅游”、“全景喀左”的理念，争创旅游示范县。加快龙凤山景区、龙源旅游景区创建4A级景区，同时加快玉龙谷氨酸温泉旅游度假村、东山嘴旅游区、天骄谷风景区等重点景区建设。加快推进风景名胜区旅游、乡村旅游、沟壑旅游等生态旅游发展。

        （五）完善基础设施建设，积极稳妥推进城镇化

        不断完善基础设施建设。加快推进老大线龙凤山景区道路建设，启动兴凌线城区段11.2公里产业大道工程及完成农村公路及县级以上公路大中修工程等。积极做好京沈客专、赤峰连接京沈客专快速铁路、锦承铁路复线协调服务工作。推动水泉、金杖子66千伏输变电工程顺利投运，启动坤都66千伏变电站工程建设。加快信息化建设，推动4G网络全覆盖。加快推进城镇化建设。加快城乡建设步伐，打造“旅游休闲养生基地”，争创“全国县级文明城市”。加大县城建设力度，计划实施城市建设项目20个。重点抓好大凌河南支城区段综合治理、凌河文化园二期、城区路网、供排水管网等基础设施工程。加快水木清华、河畔新城等棚户区改造和房地产开发工程。加强农村基础设施建设，重点加快县经济技术开发区、利州工业园区、高新技术产业园区、农产品产业园区基础设施建设，提高产业承载能力。加快老爷庙、白塔子等一批小城镇发展。实施牤牛河治理，金鼎公园等基础设施建设，打造公营子新市镇成为喀左副城。不断提升城乡规划建设管理水平。进一步完善城乡规划，不断增强城乡综合管理水平。继续完善城市道路、供排水、燃气等工程；推进农村环境综合整治，努力打造生态文明美丽乡村，推动城乡一体化协调发展。

        （六）加强社会事业和保障民生建设，促进社会和谐稳定

        加快社会事业发展。优先发展各类教育，大力推进职业教育发展进程。实施乡镇学前教育工程及教师周转宿舍建设，加快推进薄弱学校改造。完成民族游泳馆、体育场续建等公共体育设施建设。积极开展全民健身运动，发展体育产业，打造喀左体育强县。继续推进县级公立医院改革，完成中三家镇卫生院业务楼和周转宿舍项目建设。实施公营子新市镇老年公寓建设工程。继续做好妇女儿童、科技、文化、信访、民族、宗教等其它社会事业工作。保障改善民生。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，着力增进人民福祉。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业。继续推进保障性安居工程、暖房子工程、农村危房改造工程和人畜饮水安全等工程建设。按照扶贫工作“六个精准”总要求，加快推进“五项扶贫”。坚持绿色发展，着力改善生态环境。继续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程建设，以创建国家级生态县为目标，全方位推进生态文明建设。加大环境保护力度，加强生态植被建设，大力发展低碳循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，为经济社会发展提供优越空间和可靠保障，促进经济社会可持续与和谐发展。

        各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，我们决心在县委的领导下，在县人大、政协的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十三届八次全体会的部署，围绕“四个全面”，“四个着力”，“四个驱动”、“培育六个新增长点”、“五个一工程”等要求，以创新、协调、绿色、开放、共享为理念，坚定信心、改革攻坚、为奋力开创全县“十三五”经济社会发展新局面努力奋斗！