政府工作报告
——2013年12月24日在喀左县第十五届人民代表大会第二次会议上
县 长 吕 树 江
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年是新一届政府施政的第一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，解放思想、迎难而上，扎实苦干、创新图强，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了各项工作的良好开局。
预计实现地区生产总值133亿元，同比增长15%；公共财政预算收入8.56亿元，增长12.2%；固定资产投资117亿元，增长25%；社会消费品零售总额33.3亿元，增长13.8%。
——开局之年，我们坚持以项目建设为纲，重点领域招商实现重大突破。
全年实施固定资产投资5000万元以上工业项目51个，总投资160亿元、增长33.3%，完成投资60亿元、增长30.4%。
项目建设卓有成效。紧紧围绕优势资源和重点产业，引进实施了一批立县项目。投资分别在15亿元以上的金工科技钒钛磁铁矿深加工、山水丛元号水泥熟料、紫陶建材工业地产等一批体量大、拉动力强的项目相继落地开工建设，我县在重大项目建设上实现了历史性突破。同时，晟奥矿业钒钛加工、赛克瑞斯轨道交通设备、三友铸造大型铸件、健源食用菌、凯立尔金属键合线等一批项目相继投产达产，为县域经济加快发展增添了新的生机与活力。
招商引资再创佳绩。扎实开展“招商引资高峰年”活动，全年组织、参加大型招商活动12次，组织小分队招商100余次，接洽客商1500余人次。“走出去、请进来”招商活跃，江浙招商取得新进展。成功举办“紫陶文化艺术节暨经贸洽谈会”。预计全年引进域外投资5000万元以上项目46个，引入域外资金100亿元、增长25%，实际利用外资2900万美元、增长20.7%，实现出口创汇7400万美元，外经贸工作全市领先。
发展环境不断优化。深化全党抓经济、全民抓招商的认识，落实四大班子包扶重点产业和重点项目制度，着力破解制约项目建设的土地、资金、环评等问题。进一步建立健全项目建设全程跟踪服务机制，千方百计帮助企业开拓市场、破解难题。深入开展软环境集中整治活动，对重点企业、重点项目实施挂牌保护和领办督办，为企业生产经营开辟“绿色通道”。积极鼓励扶持铁选企业生产销售，产销量创历史新高，全县40户铁选企业享受用电补贴1800万元，尽最大努力破解了企业发展的要素制约。
——开局之年，我们狠抓产业集群和工业经济运行，工业强县迈出坚实步伐。
预计完成工业总产值260亿元，同比增长14.5%；增加值54亿元，增长18.5%。
产业集群加速崛起。围绕产业的前伸后延和提质升级，重新修定冶金铸锻产业发展规划，全年实施冶金铸锻项目65个，总投资60亿元，完成投资28亿元。冶金铸锻规模以上企业达到98家，从业人员2.4万人。冶金铸锻产业集群预计实现产值208亿元、增长15.6%，上缴税金4.9亿元、占全县税收总额的48%。科学调整紫陶建材产业发展思路，实施重点项目13个，总投资39亿元，完成投资9.3亿元，预计实现销售收入6亿元，增长24.3%，喀左紫陶文化产业园被列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目，我县被中国商业联合会命名为“北方紫陶之都”。冶金铸锻及紫砂检测平台建成投入使用，为发展壮大产业集群提供了有力的技术支撑。
工业园区蓬勃发展。不断完善园区基础设施，冶金园区道路排水、绿化、凌河供水管道铺设和净水厂、加压泵站等工程顺利实施，利州园区电力、通信线路改造和绿化、美化、亮化工程扎实推进，园区承载力和吸引力进一步增强。冶金园区全年实施项目31个，入园企业达到56家，从业人员1.5万人，预计实现产值95亿元、增长20%，上缴税金2.5亿元、增长25%。利州园区实施项目15个，入园企业达到24家，预计实现产值10.3亿元、增长26.5%。同时，充分发挥园区优势，积极引导全县项目向园区集聚，全年乡镇和部门向园区引入项目17个，园区的项目支撑能力和拉动作用更加明显。
骨干企业发展壮大。全年新增拥有自营进出口权企业4家，总数达到 25家。新进规模以上企业27户，总数达到146户，其中产值超亿元企业60户，预计规模以上工业企业实现产值203亿元、增长11.3%，增加值50亿元、增长12%，工业用电量10亿千瓦时、增长14%。金河集团、飞马集团、新华钼业、红山化工、金旭锰业等一批骨干企业实现逆势增长，成为县域经济的重要支撑力量。明鑫铸造、利鑫有色、西姆莱斯等企业抓住有利时机，加快新项目建设步伐，企业发展后劲进一步增强。
——开局之年，我们以抓好主导产业和龙头企业为着力点，农业和农村经济加速推进。
预计实现农业总产值67.2亿元、同比增长10%，增加值35.9亿元、增长9.1%。
主导产业健康发展。粮食总产量达到5.4亿斤。大田保险承保面积56.9万亩，完成理赔1035万元。完成废旧棚改造利用350栋、低效棚改造1780栋，大力推广秸秆反应堆等一系列实用技术，设施蔬菜总产量达120万吨，实现产值31.4亿元、增长10.3%。农产品出口总额超过500万美元，成功创建国家级蔬菜出口安全生产示范区。以大场大户为牵引，积极推进畜牧业发展，建成畜禽标准化小区98个，“牛、羊、禽”存栏总量分别达到19万头、35万只、870万只，畜牧业实现产值21.4亿元、增长11.9%。新栽植果树1.2万亩、95万株，种植林下经济作物8万亩。预计林业总产值达到3.4亿元、增长10.5%。
产业化水平稳步提升。全年新增市级以上产业化龙头企业8家，总数达81家，预计实现销售额16.8亿元。龙汇食品成为省农业产业化重点项目，十全公司杂粮方便面进驻省内大型超市，朝阳本色菠菜出口日本项目通过国家商检局验收，黄金葆鼎与韩国合作辣椒深加工出口项目顺利推进。新成立农民专业合作社25家，总数达到223家。新增龙头企业基地1.5万亩、增长25%，有效促进了土地适度流转，带动了6万农户增收。
农村生产条件不断改善。实施各类农建重点骨干工程206处，完成水土保持综合治理12万亩。3万亩节水滴灌工程通过省政府验收。全面完成乡镇水利服务站建设，我县经验在全省推广。落实国家补贴资金770万元，新增补贴农机具1073台。农村新型能源工作扎实推进，又有1300户农民用上了新型清洁能源。气象为农服务能力日益增强，我县被列为全国首批现代农业气象服务示范县。以“五清五改一绿”为重点的新农村建设扎实推进，示范村数量累计达到137个。
——开局之年，我们统筹城乡发展，“宜居、宜业、宜商、宜游”的新喀左初绽异彩。
城市发展日新月异。全年实现建筑业产值30.5亿元、增长12%，完成房地产开发面积145万平方米。着力推进河南新城建设，投资32亿元，实施新城基础设施、公建和房地产开发项目23个，完成建筑面积92.
基础设施提档升级。不断加大基础设施建设力度，总投资1.1亿元的建三线大北段
生态建设成效明显。坚持把生态文明建设摆上突出位置，大力实施大凌河干流源、凌河第一湾、平房子-南哨生态湿地等一系列工程，凌河治理与保护工作成效显著，得到省委、省政府的充分肯定。重视生态修复，深入开展大造林、大绿化，完成造林绿化23.6万亩，围栏封育5.85万亩、
——开局之年，我们努力激活市场、扩大消费，现代服务业迈出新步伐。
预计实现服务业增加值35亿元，增长14%。
集聚区建设突破发展。围绕产城融合、功能互补，结合县城、工业园区和重点小城镇布局，倾力打造利州、北方紫陶之都和公营子三大服务业集聚区。全年实施2000万元以上服务业项目11个、超亿元项目5个，预计完成固定资产投资32亿元、增长24%，主营业务收入47.5亿元、增长17.7%。经过艰苦努力，完成棉麻公司附近区域拆迁工作。财富领域城市综合体项目一期主体完工，并成功举办招商大会，26家国内大型知名旗舰店成功签约，利州集聚区带动能力大幅提升。北方紫陶之都一期投入运行，圣隆物流园项目进展顺利，新的商贸物流业态加速形成。
商贸流通更加活跃。深入实施“新网工程”，新建8个乡镇日用消费品超市，规范物流配送中心运行模式，县、乡、村连锁经营体系进一步健全。新增限额以上服务业企业22户，“万村千乡”市场工程农家店达到198家。农村各类市场总数达43个，其中3个年销售额超过亿元，10个乡级市场实现进院入棚，集贸市场体系加快升级。积极参与“农超对接”，我县6家企业的产品在全省采购洽谈会上参展。
文化旅游业魅力彰显。经过几年建设，龙源湖景区气势恢宏、引人入胜，水面、湿地近万亩，堪称“塞外水城”；紫陶艺术馆正式开放，北方紫陶之都文化产业园区初具规模，紫陶文化艺术发展呈现光明前景；龙凤山朝阳洞风景区基础设施建设进一步加强，一批重点旅游景点实现突破发展。举办利州之春文化节、春季赏花节、龙凤山文化旅游节，积极发展沟域、乡村及民族特色旅游，“文化旅游年”活动蓬勃开展。“喀左中国暴龙”化石装架通过国家级专家评审并成功展示，“恐龙之乡”品牌影响进一步扩大。
——开局之年，我们高度重视开源节流，财税金融运行质量明显提高。
狠抓财政增收节支，千方百计做大财政蛋糕，切实提升可用财力，确保了财政资金规范高效运行。
积极拓宽收入渠道。以项目建设和主导产业为切入点，着力培植主体税源，财税收入有了新的增长点。启动综合治税工作，建立信息共享平台，税源管控得到全面加强。进一步完善涉矿企业征管机制，涉矿企业税收得到增加。预计全年实现全口径税收10.2亿元、同比增长11%，非税收入1.17亿元。
大力压缩公务支出。按照保工资、保运转、保民生、保发展原则，努力抓好财政节流工作。严格预算约束，对会务、接待、公务用车等支出实行控额管理，三公经费同比压缩三分之一。制定《政府投资项目管理办法》，加强政府类投资重点建设项目审计工作，审减工程造价1500余万元，政府投资项目资金得到进一步规范。
不断强化金融服务。加强金融体系建设，增强金融服务能力，新成立小额贷款公司和担保公司各1家。为企业搭建融资平台、拓宽融资渠道，组织银企对接5次，全年直接融资近10亿元。积极争取贷款规模，加大信贷投放力度，金融机构各项贷款余额达到55.5亿元，贷款净增额11亿元，金融支持和服务经济发展的能力进一步增强。服务经济与社会的保险产品不断增加。
——开局之年，我们努力提高群众幸福指数，民生和各项社会事业取得全面进步。
坚持以满足群众需求、增进民生福祉为目标，扎实推进民生工程，大力开展社会事业，使广大群众更多地享受到了改革发展成果。
深入实施民生工程。坚持把改善民生作为政府的第一责任，县政府承诺的十件民生实事，圆满完成了九件，还有一件“暖房子”工程由于上级政策调整，顺延到2014年完成。高度重视就业工作，举办大中专毕业生招聘会，启动高校毕业生就业“阳光工程”，建立3处普惠制就业培训基地，实现实名制就业6100人，农村劳动力转移就业10万余人。1.
扎实推进社会事业。把教育摆在优先发展位置，完成16所中小学标准化建设，教育基础条件不断改善。校车运营管理经验在全市推广，加强小餐桌管理和学后管护，中小学生交通、食宿安全得到有效保障。启动紫砂创业辅导基地，职业教育与主导产业结合更加紧密。基层医疗卫生机构基本药物制度实现全覆盖，农村孕产妇住院分娩补助工作全省领先，公立医院改革和乡村卫生服务一体化管理工作全面启动。扎实开展专项治理，食品药品安全水平进一步提升。《喀左县<人口与计划生育条例>变通规定实施细则》经省人大常委会批准实施。城区2.4万有线电视用户数字化转换如期完成。县文化馆、图书馆晋升为国家二级馆。竞技体育喜讯频传，喀左籍摔跤运动员张凤柳连获世界杯、世锦赛和“十二运”三枚金牌。科技工作迈上新台阶，我县连续四届荣获国家科技进步县殊荣。民族宗教工作扎实开展，蒙古族特色村寨建设有序推进，宗教“两基三创”工作获全市先进。馆藏清代蒙文档案出版印刷。圆满完成兴隆庄、甘招撤乡建镇，大城子、南哨撤镇建街和社区调整工作。
工商、质监、烟草、物价、邮政、通讯等行业快速发展，老年人、青少年、妇女儿童、人防、预备役和双拥优抚工作扎实推进，外事、侨务、对台工作取得新成绩。
与此同时，深入推进平安喀左建设，深化社会治理创新，我县再次被授予全国平安建设先进县。加强矛盾纠纷排查化解和信访维稳调处，人民调解工作受到司法部表彰。进一步强化应急体系建设，加强安全生产监管，有效预防了重特大事故发生，全县持续保持安定和谐的良好局面。
——开局之年，我们狠抓政府自身建设，进一步树立了“为民、务实、清廉”形象。
依法行政深入推进。自觉接受县委的领导和人大、政协及社会各界的监督，执政能力和水平进一步提升。办结代表建议和委员提案77件，满意和基本满意率达100%。公开政务信息3万余条，办结市民投诉194件，阳光政府建设得到加强。
行政效能有效提升。加大行政督查和问责力度，努力解决作风不实、推诿扯皮、有令不行、消极应付等问题，促进了政府高效运转。推行并联审批、全程代理等一站式服务，县、乡、村行政服务机构办结各类事项1.6万件，按期办结率达到100%。
廉政建设扎实开展。加大警示教育力度，廉政水平进一步提高。规范工程招投标、土地出让、政府采购等行为，廉政风险防控体系进一步完善。严格财经纪律，坚决查处侵害群众利益等各类违法违纪案件，树立了政府风清气正、干事创业的良好形象。
各位代表，回顾一年的发展历程，我们面对严峻复杂的国内外经济形势，面对宏观经济增速放缓的现实压力，面对市场低迷等不利因素，全县上下团结一致、迎难而上，克服了诸多阻力，战胜了重重困难，在奋力实现跨越发展、全面建成小康社会的征程中留下了坚实的足迹。我们的每一点进步、每一份成绩，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持和积极参与，凝聚着社会各界的关心和帮助，凝聚着全县人民的智慧和奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向积极关注政府工作的离退休老同志，向所有关心喀左发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，虽然在2013年我们取得了令人瞩目的业绩，但是具体工作中也还存在着许多矛盾和问题，存在着许多不足和差距。当前，我县经济总量小、刚性支出大、财政收支矛盾突出；经济结构不够合理，立县企业和项目较少，现代服务业和高新技术产业发展缓慢；有的部门服务发展大局的意识不够强，个别工作人员素质和能力还不够高。面对这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
2014年工作安排
各位代表，展望2014年，我们即将开启一个新的历史起点、开始新一轮的奋斗征程。新的一年，是我们深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化各方面改革的第一年，是全面完成“十二五”规划各项目标任务至关重要的一年。做好新一年的政府工作，必须把改革创新、加快发展作为解决所有问题的关键，必须把改善民生、服务群众作为所有工作的出发点和落脚点，必须把提升能力、转变作风作为推动经济社会发展的力量源泉。只要我们坚定信心、凝聚共识、扎实苦干，就一定能够保持喀左政通人和、风清气正的良好政治局面，就一定能够不断夺取喀左经济社会发展新的更大胜利！
2014年，我们要以科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，按照县十三届四次党代会的部署，坚定不移地实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的发展战略，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，努力提高经济发展质量和效益，着力改善人居环境，大力推进各项社会事业，持续增进民生福祉，全力打造富庶文明美丽幸福新喀左。
2014年，全县经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长12%；
公共财政预算收入增长12%；
固定资产投资增长22%；
社会消费品零售总额增长13%；
城乡居民可支配收入增长20%；
政府自身建设、各项社会事业与经济建设同步协调发展。
实现上述目标，我们要着力做好以下工作：
一、继续强化项目支撑战略，加速县域工业化进程
计划全年实现工业总产值292亿元、同比增长12%，增加值61亿元、增长13%；域外引资105亿元，实际利用外资3200万美元，实现出口创汇7800万美元。
着力提升项目支撑力。全年计划实施千万元以上项目100个、亿元以上项目50个，完成固定资产投资72亿元、增长20%以上。围绕扩大投入、调优结构、促进增收，积极谋划实施一批体量大、质量好、支撑力强的立县项目。全力推进金工科技70万吨钒钛磁铁矿、山水丛元号日产5000吨水泥熟料、利州园区紫陶工业地产、明鑫铸造100万吨铸件、利鑫有色20万吨镍铁、四通重型设备、旭日矿山机械、鹏达汽车零部件、荣富陶瓷等重点项目建设进度，确保年内建成投产。加快推进金安油页岩综合开发、展驿农资仓储物流产业园、顺成陶瓷、互通科技矿山机械、夏华太阳能热水器、国电羊角沟光伏发电等项目的实施，争取早日开工建设。全年计划新增规模以上企业15户，规模以上工业实现产值227亿元、增长11.8%，增加值56亿元、增长12%。
持续加大招商牵动力。深入开展“项目建设招商引资提升年”活动，组成强有力的招商团队，充分发挥江浙招商局前沿作用，下更大力量吸引国内外大企业入驻。紧紧抓住发达地区产业转移契机，围绕冶金铸锻、紫陶建材、农产品深加工和新能源等重点产业，推进我县优势资源的开发利用，大力引进一批能够接长加粗产业链条、实现上下游产业互促共赢的好项目。对已经签约的香港恒嘉地产、江苏爱康太阳能等大项目，主动跟踪，全程服务，力争尽快落地。全年计划引进域外投资5000万元以上项目55个、亿元以上项目40个。
不断增强产业集聚力。深入研究国家产业政策，积极引导冶金铸锻企业嫁接改造、转型升级、扩大规模，促进企业持续健康发展。鼓励企业开展技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，促进产业结构调整升级。大力支持和培育金河集团、飞马集团、红山化工、利鑫镍业、明鑫铸造、金旭锰业、西姆莱斯、鑫丰金属等骨干企业发展壮大，努力把我县建成辽宁省装备制造业基础零部件产业基地。冶金铸锻产业集群全年计划实现产值240亿元、增长15.4%，上缴税金5.6亿元、增长14.5%。坚持以发展建材紫陶为主，以工艺紫陶和日用紫陶为辅的紫陶产业发展方向，努力推动在建紫陶建材项目年内全部竣工投产，推动新签约的10个紫陶项目尽早落地开工，实现紫陶建材产业的突破发展。紫陶建材产业集群全年计划实现产值8亿元，增长33%。
进一步提高园区承载力。拓宽投融资渠道，进一步加大园区基础设施建设投入，保证园区水、电、路、燃气、通讯畅通，完善园区吃、住、用、行等综合服务功能，着力提高园区的外在形象，增强园区吸引力。创优园区发展软环境，搭建高效服务平台，切实帮助企业破解生产和用工等难题。大力培育发展园区主导产业，丰富园区其它产业，形成园区项目多点支撑局面。继续强化政策引导，促进项目向三个重点园区集聚，降低项目引进成本，加快形成规模优势。冶金园区和利州园区全年新入园项目要分别达到15个以上，分别完成固定资产投资15亿元以上。同时加快推进已落户园区的大汉窑艺术陶瓷、宏润陶瓷、牧龙王陶瓷、铭泰钢构、坤原合金等一批项目投产达产。
二、着力加快现代农业发展，促进农村经济提质增效
立足农业稳定发展和农民持续增收，大力推进农村经济发展。计划全年实现农业总产值74亿元，增加值39.5亿元，分别增长10%。
巩固主导产业，拉动农业增效。继续深化农业产业结构调整，巩固发展设施农业、畜牧业、林果业三大主导产业，不断提高农产品质量和附加值，加大实用技术和优良新品种的推广力度，推进设施农业高效发展。完成低效棚改造800亩，计划蔬菜总产量达到125万吨。继续加大畜禽标准化养殖小区建设力度，新建标准化养殖小区100个。积极发展有机畜禽产品，重点扶持规模养殖大户，畜牧业总产值实现23.5亿元，增长10%。大力发展林果业，新发展经济林5万亩，种植林下经济作物10万亩，林业总产值达到3.72亿元，增长9.4%。
抓好龙头企业，带动农民增收。坚持以工业的理念谋划农业，加速推进农业产业化。整合利用现有的农业资源，着力扶持、引进和提升改造一批产业化龙头企业，新增规模以上龙头企业5户。重点抓好龙汇食品、朝阳本色、黄金葆鼎、健源食用菌等重点龙头企业发展。注重农业生产投入品源头治理，全力保障农产品质量安全。新增有机食品生产基地1.5万亩，绿色无公害食品基地面积达到设施农业总面积的95%以上，通过扩大基地面积，更加有效地促进土地流转。力争新引进农产品出口龙头企业2家，实现农产品出口“倍增”目标。加强各级各类农贸市场建设和管理，拓宽农产品销售渠道。围绕主导产业开发，大力发展各种农业社会化服务组织，培育和扶持一批农民专业合作社，使其成为助推产业发展、带动农民增收的重要力量。
夯实农业基础，推动农村发展。继续加强农田水利建设，着力改善农业基础条件，实施农田基本建设骨干工程106处，完成水土保持综合治理7万亩，节水滴灌6万亩。完成人工造林10万亩，封山育林8万亩，草原沙化治理11万亩，人工种草13万亩，草场补播3.3万亩，不断改善城乡生态环境。抓好农村能源工作，建设“一池三改”户用沼气池2000座。继续加大凌河流域综合治理与保护力度，巩固业已取得的“水清、滩绿、景美、路畅”的工作成果。深化气象为农服务的深度和广度，科学开发云水资源，不断提高气象防灾减灾能力。加速推进农业机械化进程。扎实推进社会主义新农村建设，深入开展生态文明示范村争创工作，大幅提升农村群众的生活质量。
三、深入打造喀左城市品牌，积极推进城乡一体化
按照“以人为本”的理念，加速推进城市现代化、农村城镇化和城乡一体化。优化空间布局、加强综合管理、完善基础功能，不断提升城市的承载能力和城镇化质量。
突出规划引领作用。坚持以规划为龙头，着力提高城市的设计水平。编制完成河南新城控制性规划和新老城各类专项规划，进一步完善规划体系。围绕县城的生态环境和区位优势，扎实做好旅游地产、养生地产的规划和招商工作，精心谋划利州河两岸仿古商业街及龙凤大街以东地产开发项目，努力打造并叫响宜居旅游城、休闲养生城。按照城乡统筹、以城带乡、城乡一体原则，全面完成乡镇总体规划修编，积极实施村屯整治规划。进一步严格规划的审批程序，加大城乡规划的执行力度和执法力度，确保城乡规划依法实施。
抓好城建等重点工程。全年实现建筑业产值32亿元，完成商品房开发130万平方米。按照“着力改造老城、加速开发新城、稳步提质扩容、打造精品工程”的思路，抓好县城建设，计划投资36亿元，实施31个项目，其中基础设施项目12个、公共公益项目5个、房地产开发项目14个。在河南新城实施23个项目，建筑面积75.
提升城乡管理水平。继续抓好城市的“规范化、精细化、长效化”管理，大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复检。深入搞好“绿叶杯”竞赛活动，加强城镇绿化力度，巩固国家园林城和省级森林城市创建成果。完善城市供排水、供电、供热、燃气管理，加强小区物业建设，提升物业管理水平，实现县城小区物业全覆盖。搞好早、晚市场的经营管理。以创建国家级生态县为目标，凝聚多方力量、统筹各类资源，继续深入推进农村环境综合整治工作，2014年全县行政村治理达到40%以上，努力改造农村环境、打造生态文明美丽乡村。
四、做活文化旅游和商贸流通，推动服务业加快发展
以文化旅游产业开发为动力，以集聚区建设为重点，推动传统和现代服务业竞相发展、协同共进，积极促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，计划实现服务业增加值39亿元，增长11.5%。
大力发展文化旅游产业。认真落实县委《关于加快发展文化旅游产业的决定》，深入挖掘文化旅游资源，着力推进“一湖一带两山两园”旅游精品建设。重点打造龙源湖休闲度假区、龙凤山朝阳洞旅游风景区，做好紫陶艺术观光园、草原民俗风情园、凌河旅游带等重点景区景点的规划、招商和建设工作。继续大力发展沟域和乡村旅游。不断加大陈醋、紫砂等文化旅游商品的开发力度，推出特色文化旅游商品，提高文化旅游产业综合效益。
加快建设服务业集聚区。扎实推进财富领域城市综合体建设项目，确保年内投入运营。全力抓好河南新城商贸购物中心、圣隆物流园电子服务平台、北方紫陶之都二期等重点项目建设。服务业集聚区全年完成固定资产投资44.6亿元，增长39%。进一步加大服务业招商力度，加快服务业项目建设，重点引进大型商贸流通企业、知名品牌连锁店落户集聚区。2014年利州服务业集聚区主营业务收入力争达到44亿元，紫陶之都和公营子集聚区主营业务收入分别达到7亿元和8亿元。
积极培育服务消费市场。研究制定拉动消费的政策措施，鼓励引导群众树立正确的消费观念，发挥消费对经济增长的促进作用，发展服务业限额以上企业10家。继续加强“万村千乡”市场工程建设，发展信息化农家店30家，完成6个市场的改造升级。加强“新网工程”建设，促进传统业务加速转型，推动华晟农资和瑞祥商贸有限公司年内投入运营。积极支持餐饮住宿、连锁超市、娱乐健身、家政服务等生活类服务业发展，满足广大人民群众的吃住、购物、娱乐、休闲等基本需求。高效整合现有物流、信息资源，推进仓储、运输、科技、快运企业提速发展，实现服务业提档升级。
五、持续加强财税建设，切实提高财政金融保障能力
财税金融是民生的基础、支柱和保障，要不断深化财税改革，加大金融服务力度，持续发挥财税金融保险的重要作用。
全力增加财税收入。坚持围绕发展抓产业、围绕产业抓财源、围绕财源抓建设，突出抓好重点产业和骨干企业，壮大主体财源。进一步推进综合治税工作，强化县乡共管、财税主抓、部门配合、资源共享的运行机制，实施县直部门先税（费）后办证、乡镇场街先税（费）后拨款制度，确保各项收入应收尽收、足额入库。计划全年完成全口径税收11.43亿元、同比增长12.1%，非税收入1.62亿元、增长38%。
深入加强财税管理。坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，大力压缩“三公”经费。进一步强化预算管理，调优支出结构，提高财政资金使用效率。加强财税队伍建设，健全岗位交流机制，优化人力资源配置，提高县乡财税征管质量。强化乡镇财政“两基”建设，全面落实各项惠农政策。加强审计和监督，确保各项资金安全高效运行。
切实发挥服务功能。支持、鼓励金融保险业快速发展。完善金融服务体系，争取相关银行在我县设立分支机构，扩大贷款规模，全年计划新增贷款12亿元，增长9%。加强银政、银企合作，大力协调金融机构扶持中小企业，破解融资难题。积极发挥保险行业作用，着力引导保险业向主导产业和民生事业倾斜，助推经济社会持续健康发展。
六、扎实抓好各项民生工程，推动社会事业全面发展
突出民生优先，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果更多更公平地惠及全县各族人民。
深入实施各项惠民工程。把做好就业工作摆在突出位置，积极推进省级创业型县区创建工作，全年实现实名制就业4500人，农村劳动力转移就业10万人。扎实做好养老、医疗、工伤、失业、生育保险宣传、扩面和基金征缴工作，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工和居民医疗保险住院费用即时结算制度。健全最低生活保障制度。建立临时救助与长期救助相结合制度，深入开展社会救济、优抚安置、残疾人保障等工作，切实保障困难群体的基本生活。不断深化扶贫帮困工作，持续提高农村低收入人口的收入水平。新建饮水安全工程20处，解决4700户、1.5万人和5200头大牲畜的饮水安全问题。抓好保障性安居住房的建设和分配，继续推进农村危房险房改造。坚持规划先行，不断完善服务设施，健全服务功能，继续推进“十分钟便民服务圈”工作，更好地满足广大群众的服务需求。
全面推进社会事业发展。继续巩固和打造我县教育品牌，推进高中招生制度改革，抓好义务教育标准化学校建设，促进教育事业均衡发展、内涵发展。进一步规范校车、小餐桌及托管机构的运营管理，深入整治校园周边环境，确保学生交通、食宿和人身安全。加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。积极发展医疗卫生事业，完成县级公立医院改革和167所村级标准化卫生室建设，深入实施乡村卫生服务一体化管理工作。加大食品药品安全监管力度，完善全程监控机制，实行食品药品网格化综合管理，全力保障食品药品安全。扎实做好人口和计划生育工作，提高计生优质服务，完善利益导向机制，切实稳定低生育水平。加快推进文化体制改革，加强三级文化服务体系建设，抓好农村数字电视转换工作，促进基本公共文化服务均等化。大力推进全民健身计划，完成县民族游泳馆、综合训练馆、塑胶跑道铺设工程，加快竞技体育强县建设。鼓励科技创新，培育科技人才，不断加速科技成果转化。以创建全国国土资源集约节约利用模范县为目标，提高国土资源利用水平。依法深入推进第三次经济普查工作，积极做好普查数据的评估、开发和利用。加强民族宗教事务管理，促进民族事业繁荣发展。深入开展双拥共建活动，切实做好优抚安置工作。扎实搞好社区“两委”换届工作。进一步加强国防、人防和民兵预备役工作，高度重视妇女儿童、老年人、未成年人和青少年工作，做好外事、侨务、对台工作，全面推进工商、质监、物价、档案等工作。
全力维护社会和谐稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效预测预防社会矛盾。继续深化平安喀左建设，健全完善立体化社会治安防控体系，积极争创全国“长安杯”。全面推进“六五”普法进程，不断提升法治喀左建设水平。进一步完善信访工作机制，及时、依法、合理解决群众诉求。深入开展矿山专项整治，全面规范生产秩序，严格保护生态环境。强化安全生产“一岗双责”，加大各领域综合整治，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，提升应急反应和防灾减灾能力。加强舆论监控，强化依法管理，确保网络和信息安全。进一步创新社会治理方式，深化网格化扁平化创新成果，确保人民安居乐业、社会稳定和谐。
七、转变作风，密切联系群众，全力打造人民满意政府
完成2014 年目标，是县委的期望、人民的期盼。全县政府系统要以“为民务实清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强自身建设，着力打造法治政府、服务型政府和人民满意政府。
加快转变职能，提高服务发展能力。按照上级党委、政府的部署，扎实推进行政体制改革，创新行政管理方式，不断增强政府公信力和执行力。进一步简化行政审批程序，优化经济发展软环境，提高工作效率、提升服务质量。坚持把求真务实、真抓实干、服务发展作为每名公务员的基本要求和自觉追求，以实际行动树立形象，取信于民。
加强法治建设，提高依法执政能力。围绕依法治县、依法执政、依法行政，深入推进法治政府建设。坚决维护宪法和法律权威，确保政府的各项决策都符合法律要求、各行政执法部门的工作都依法进行，做到严格、规范、公正、文明执法。同时，自觉接受县委领导及人大、政协和社会各界的监督，高质量完成议案、提案办理工作，坚决维护广大群众的合法权益。
切实转变作风，提高拒腐防变能力。进一步加强作风建设，深入基层，密切联系群众。着力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权管事管人，严格落实各项廉政制度。规范公共资源交易中心运行，加强对政府采购、项目招投标、土地出让等事项的管理。加大监督制约，严格行政问责，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面对新的发展征程，我们任务艰巨、使命光荣、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会和县十三届四次党代会精神，凝聚共识、攻坚克难，开拓进取、真抓实干，为建设更加富庶、文明、美丽、幸福的新喀左而努力奋斗！